任亞峰

（蘇州市相城區(qū)檔案局，江蘇蘇州，215100）

隨著城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，拆遷檔案已成為重要的涉民檔案。規(guī)范和加強(qiáng)拆遷檔案管理，對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生有積極作用。

一、拆遷檔案的形成及特點(diǎn)

（一）拆遷檔案的形成

伴隨著城鄉(xiāng)發(fā)展，區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)分布的合理調(diào)整，對(duì)原有建筑的拆遷是不可避免的。在拆遷過程中，大量的拆遷戶信息、拆遷工作過程相關(guān)文件及拆遷戶安置方案等資料形成了拆遷檔案。所謂拆遷檔案就是指拆遷過程中形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式載體的歷史記錄。對(duì)城市建設(shè)來說，拆遷是城市改造的源頭，而拆遷檔案則是城市嬗變過程中的歷史見證。

（二）拆遷檔案的特點(diǎn)

把握好拆遷檔案的特性是做好拆遷檔案管理工作的基礎(chǔ)。除了檔案固有的真實(shí)性、完整性、權(quán)威性以外，拆遷檔案還有其他一些特性。

1.專業(yè)性。拆遷檔案歸檔范圍廣，涉及專業(yè)較多。如前期收集的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、拆遷規(guī)劃紅線圖、公告等；拆遷過程中形成的房屋評(píng)估價(jià)格表、房屋產(chǎn)權(quán)證、拆遷安置協(xié)議、地面附著物價(jià)格補(bǔ)償?shù)龋话仓们昂笮枋占陌仓梅课莨こ虉D紙、工程驗(yàn)收合格證、拆遷補(bǔ)償測(cè)算表等。這些材料帶有較強(qiáng)的專業(yè)性。

2.廣泛性。從拆遷對(duì)象來看，有居民私房、公房、農(nóng)村宅基地房、企業(yè)用房、已被承包的店鋪、魚塘、林地、湖面圍網(wǎng)等各個(gè)方面，其拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方法各不相同；從檔案形成來看，有拆遷辦、房產(chǎn)估價(jià)公司、土地管理部門及房地產(chǎn)開發(fā)公司等單位；從歸檔內(nèi)容來看，包括房屋拆遷整個(gè)過程中形成的有保存價(jià)值的文字、實(shí)物、圖表、聲像等不同載體的資料。

3.復(fù)雜性。一是組織實(shí)施多樣性，有國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)組織實(shí)施的拆遷項(xiàng)目；二是拆遷項(xiàng)目多樣性，不僅有鐵路、公路、軌道交通、管線等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、房地產(chǎn)項(xiàng)目等地方拆遷項(xiàng)目；三是拆遷改造繁雜性，不僅涉及的部門多、周期長(zhǎng)、任務(wù)重，從測(cè)算計(jì)劃、動(dòng)遷審批到拆遷、施工安置等各個(gè)階段也都非常繁雜，大大增加了拆遷檔案收集整理的難度。

（三）做好拆遷檔案管理的重要意義

1.傳承歷史文化。一個(gè)區(qū)域的拆遷消失的不僅是原有建筑風(fēng)貌，也是這個(gè)區(qū)域原有的生活狀態(tài)及文化形態(tài)。傳承歷史、弘揚(yáng)地方文化是拆遷檔案的重要使命，拆遷檔案對(duì)于恢復(fù)和還原歷史面貌有著極其重要的作用，可以為一個(gè)區(qū)域性的文化價(jià)值研究提供可靠翔實(shí)的資料。

2.提供參考依據(jù)。做好拆遷檔案有助于城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)記錄的被拆遷房屋的房屋結(jié)構(gòu)、地理位置、地下管線等真實(shí)情況，為今后的城市建設(shè)提供了大量的參考依據(jù)。

3.化解社會(huì)矛盾。拆遷檔案大量被應(yīng)用在群眾房產(chǎn)證辦理、解決調(diào)解房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、涉及房產(chǎn)的司法訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)方面。

4.規(guī)范拆遷行為。拆遷工作涉及千家萬戶的利益，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。遵循“先協(xié)議，后拆除”的原則，依照拆遷協(xié)議書雙方依法履行職責(zé)。通過規(guī)范拆遷檔案，使拆遷活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)都留下痕跡，既是監(jiān)督拆遷行為的依據(jù)，又為今后政府制定相關(guān)政策提供了依據(jù)。

二、檔案分類及歸檔原則

（一）拆遷檔案基本分類

拆遷檔案依據(jù)歸檔材料的性質(zhì)可分為：綜合類、一戶一檔類、音像類、實(shí)物類等。

綜合類：前期準(zhǔn)備階段材料；一個(gè)區(qū)域集中出具的的房屋評(píng)估報(bào)告、裁決強(qiáng)制拆遷有關(guān)文件等不適合一戶一檔歸檔的材料；審計(jì)報(bào)告、各類房屋驗(yàn)收材料等；反映拆遷區(qū)域風(fēng)貌、文化、民間工藝等圖紙、文稿、統(tǒng)計(jì)表等資料。

一戶一檔類：拆遷戶原有房屋產(chǎn)權(quán)證、土地或宅基地證、家庭成員登記表、房屋丈量評(píng)估、簽訂的各類協(xié)議、繳費(fèi)通知等。

音像類：反映拆遷戶房屋建筑、裝修等照片錄像，反映拆遷區(qū)域風(fēng)貌、文化、民間工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等音像資料。

實(shí)物類：反映拆遷區(qū)域文化特色、民間工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等實(shí)物資料。

（二）拆遷檔案的歸檔原則

1.集中管理、統(tǒng)一編制檔案號(hào)。第一，由于拆遷項(xiàng)目的多元化、拆遷組織與實(shí)施單位的多元化，保證一個(gè)區(qū)域內(nèi)拆遷檔案的集中統(tǒng)一管理是一項(xiàng)極為重要的工作；第二，為保障區(qū)域內(nèi)各全宗單位拆遷檔案的有效管理和利用，必須對(duì)所有拆遷檔案統(tǒng)一編制檔號(hào)。

2.“三同步”要求。由于拆遷工作情況復(fù)雜、周期長(zhǎng)，為保證檔案資料的完整必須堅(jiān)持“三同步”原則，即拆遷工作啟動(dòng)與文件資料收集同步；拆遷工作推進(jìn)與拆遷文件資料收集同步；拆遷工作結(jié)束與拆遷檔案歸檔、保管、移交同步。

3.歸檔材料真實(shí)完整。拆遷檔案歸檔資料必須真實(shí)、完整，拆遷資料簽名、蓋章必須齊全，其中有涂改、缺項(xiàng)、鉛筆字等情況不能歸檔。

三、拆遷檔案歸檔時(shí)間及檔號(hào)編制辦法

拆遷檔案資料的收集應(yīng)從拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)即同步實(shí)施，由于拆遷項(xiàng)目涉及部門多、環(huán)節(jié)多、時(shí)間周期不確定等因素，尤其是一戶一檔的歸檔時(shí)間，存在多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是拆遷協(xié)議簽訂完成；二是拆遷資金補(bǔ)償?shù)轿?、舊房拆除；三是安置協(xié)議簽訂；四是安置入戶完成。由于各地情況不盡相同，原則上有條件的地方拆遷和安置檔案可并在一起，不具備條件的地方可將拆遷檔案和安置檔案分開歸檔，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，一般以拆遷資金補(bǔ)償?shù)轿?、舊房拆除為拆遷檔案歸檔時(shí)間，以安置入戶完成為安置檔案歸檔時(shí)間。

拆遷檔案檔號(hào)編制辦法：一要區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一，以全宗進(jìn)行管理；二要統(tǒng)一編制分類號(hào)；三要尊重拆遷工作開展的流程，編制拆遷項(xiàng)目代號(hào)。一般可用五段編碼方式，如D03-2009-007-0001-0005。

D03為全宗號(hào)，2009為拆遷年度或項(xiàng)目編號(hào)（有的地區(qū)拆遷以項(xiàng)目為單位編制的流水號(hào)），007為分類號(hào)，用以區(qū)分檔案類別，0001為年度或項(xiàng)目盒號(hào)，0005為年度或項(xiàng)目的件號(hào)。其中如果拆遷和安置檔案分別歸檔，可將安置檔案補(bǔ)充在相應(yīng)年度或項(xiàng)目的后面。

相城區(qū)活力島建設(shè)風(fēng)貌

四、拆遷檔案與拆遷動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)之間的關(guān)系

近年來，各地為了加強(qiáng)拆遷工作管理，都開發(fā)研制了拆遷動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，在規(guī)范拆遷行為、掌握拆遷進(jìn)程、資金合理利用等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在幾個(gè)誤區(qū)，一是重信息登記、輕檔案資料整理，認(rèn)為信息已經(jīng)登記保存了，檔案資料整理歸檔意義已經(jīng)不重要。二是認(rèn)為利用了拆遷動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)后，拆遷檔案管理系統(tǒng)就不需要或者重復(fù)。筆者認(rèn)為拆遷是一個(gè)階段性工作，而拆遷檔案則需要長(zhǎng)期保存，二者雖時(shí)效不同，卻都非常重要。三是拆遷檔案資料收集完全依賴動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，二者資料雖有重復(fù)但仍有不同之處，必須按照拆遷檔案管理的要求進(jìn)行資料收集，確保檔案的完整性。四是拆遷檔案數(shù)據(jù)庫必須有檔案部門進(jìn)行專門保存和管理，而拆遷動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)往往有住建等專業(yè)部門負(fù)責(zé)，二者在要求和標(biāo)準(zhǔn)上都不相同，盡快協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前工作的重中之重。