姬養(yǎng)洲

我國(guó)事業(yè)單位改革，至今已走過二十多個(gè)年頭。可是，無論是事業(yè)單位數(shù)量，還是其人員編制，規(guī)模依然十分龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位人員多達(dá)3153萬，是國(guó)家公務(wù)員數(shù)量的5倍還多。

事業(yè)單位種類、性質(zhì)的多樣化和復(fù)雜性，決定了其改革的艱巨性和滯后性。因此，深化事業(yè)單位改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期既緊迫又繁重的任務(wù)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼頒布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”），特別是剛剛開始施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），都對(duì)事業(yè)單位改革的目標(biāo)、任務(wù)等提出了高要求，指明了新方向。

從“綱要”到“指導(dǎo)意見”，再到“條例”，不難發(fā)現(xiàn)改革的步伐越來越大，落地越來越實(shí)，方向也越來越清晰。歸納起來，事業(yè)單位改革的總體方向和趨勢(shì)可以用“分類、精簡(jiǎn)、去官、法制”四個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行概括。

分類——改革總趨勢(shì)

2012年頒布的《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)事業(yè)單位改革，必須貫徹“以科學(xué)分類為基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，必須“堅(jiān)持分類指導(dǎo)”的原則，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成“科學(xué)分類”的目標(biāo)、任務(wù)。因此，“分類發(fā)展”既是改革的總趨勢(shì)，也是改革的總要求。

●行政職能劃歸機(jī)關(guān)。對(duì)部分承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，在認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，將其承擔(dān)的政府行政職能劃歸到相關(guān)的行政部門或內(nèi)部機(jī)構(gòu)。對(duì)完全承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位，則調(diào)整為相關(guān)行政部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

隨著事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，很有可能不會(huì)再有“參照公務(wù)員”管理的事業(yè)單位或承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位了。

●著力強(qiáng)化公益屬性。在分類改革中，一方面事業(yè)單位要把現(xiàn)在承擔(dān)的部分行政管理職能歸還給政府行政機(jī)關(guān)，集中精力加強(qiáng)公共服務(wù)及公益性服務(wù)工作；另一方面，需要把現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)拓展等非服務(wù)性業(yè)務(wù)剝離出來，實(shí)現(xiàn)事企分開、分類發(fā)展，并把用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)體系上的人力、物力、財(cái)力等資源，集中用在公益性服務(wù)工作上，全力強(qiáng)化公共服務(wù)、公益性服務(wù)職能及其體系建設(shè)。

●穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。一是將現(xiàn)有的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌改制為企業(yè)；二是將現(xiàn)有應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)或從事產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的科技開發(fā)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌改制為企業(yè)；三是將現(xiàn)有市場(chǎng)中介服務(wù)的事業(yè)單位，包括科技中介、人力資源中介、法律中介等所有中介服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)軌改制為企業(yè)；四是將現(xiàn)在從事機(jī)關(guān)或行政部門、行業(yè)所屬的服務(wù)型事業(yè)單位（如賓館、醫(yī)院、托兒所與幼兒園、學(xué)校等單位），不僅要轉(zhuǎn)軌為企業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，并逐步與政府機(jī)關(guān)或原行政部門脫鉤，按現(xiàn)代企業(yè)管理的“規(guī)則”運(yùn)營(yíng)。

精簡(jiǎn)——力求避免走“老路”

精簡(jiǎn)高效不僅是黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的基本要求，也是事業(yè)單位改革的基本要求。所以，事業(yè)單位改革，同樣不能再走過去行政機(jī)構(gòu)改革的“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的老路。

●剝離轉(zhuǎn)制。將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、科研開發(fā)、市場(chǎng)中介等事業(yè)單位，從事業(yè)管理體制中剝離出來，將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，使其按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)。調(diào)查顯示，這類事業(yè)單位已占整個(gè)事業(yè)單位數(shù)量的三分之一以上，這將是對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位及其人員最直接的，也是難度最大的精簡(jiǎn)。

●消亡撤并。將職責(zé)任務(wù)已經(jīng)完成或其職能已經(jīng)消亡的事業(yè)單位予以撤銷，將工作任務(wù)不足的事業(yè)單位并入其性質(zhì)相關(guān)、職責(zé)相同的事業(yè)單位。將職責(zé)任務(wù)相同、相似的事業(yè)單位進(jìn)行整合，合并重組為新機(jī)構(gòu)。

●精干高效。對(duì)需要保留的公益性服務(wù)的事業(yè)單位，或經(jīng)過撤并重組的新事業(yè)單位，也要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)行組織架構(gòu)、崗位和人員的重新配置，從而建立起功能明確、治理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

去官——轉(zhuǎn)軌改制第一步

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都特別強(qiáng)調(diào)了事業(yè)單位改革中的“去行政化”問題。可見事業(yè)單位的去行政化問題在整個(gè)改革進(jìn)程中的重要地位。

●去官辦化。過去的事業(yè)單位，大都是由國(guó)家投資設(shè)立?；谡鲑Y的性質(zhì)，事業(yè)單位不可避免地成為了政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，其人事管理體系也大都沿用了黨政機(jī)關(guān)的模式。因此，事業(yè)單位改革必須率先弱化或減少政府及其部門對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，賦予事業(yè)單位應(yīng)有而必需的自主權(quán)，淡化了“官辦”色彩，才能更好地推進(jìn)改革。今后，政府原則上不再直接興辦事業(yè)單位。

●管理模式創(chuàng)新。要徹底破除用行政機(jī)關(guān)思維管理事業(yè)單位的傳統(tǒng)方式。逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，對(duì)不同的事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制和管理方式，并按照事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)及權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)督有力的人事管理制度，體現(xiàn)崗位績(jī)效和分類分級(jí)管理要求的收入分配制度。

●購(gòu)買服務(wù)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量投身公益事業(yè)，依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，完善相關(guān)政策，適度降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，要在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定尤其是在政府購(gòu)買服務(wù)方面，與政府興辦的事業(yè)單位公平對(duì)待，并拿出具體落實(shí)的辦法和措施。

法制——依法治理有保障

《國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《指導(dǎo)意見》，以及剛剛開始實(shí)施的《條例》等指導(dǎo)性文件，都是事業(yè)單位改革法制治理的重要依據(jù)。

●建立現(xiàn)代事業(yè)法人制度。現(xiàn)代事業(yè)法人制度是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心內(nèi)容。政事分開之后，事業(yè)單位要按照現(xiàn)代事業(yè)制度的要求，成為獨(dú)立的事業(yè)法人，并獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從實(shí)際情況看，我國(guó)的大多數(shù)事業(yè)單位，雖然獲得了事業(yè)法人地位，但還普遍存在法人獨(dú)立地位不夠、職責(zé)不清晰等問題。這些問題不解決，事業(yè)單位就很難建立真正意義上的現(xiàn)代事業(yè)法人制度，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，也就難以持續(xù)推進(jìn)。

●建立現(xiàn)代事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度。按照事業(yè)單位法人登記管理等有關(guān)法律法規(guī)的要求，逐步建立健全事業(yè)單位董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)、管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制、機(jī)制。

●建立現(xiàn)代事業(yè)人事制度。按照《條例》的要求，建立以聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位聘用、合同管理。

●建立符合事業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位及其工作人員的績(jī)效工資和津貼福利，不斷完善不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同績(jī)效工資的管理方式和辦法。同時(shí)依法健全事業(yè)單位工資正常調(diào)節(jié)機(jī)制。

●建立符合事業(yè)單位實(shí)際的社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策和制度，建立事業(yè)單位及其工作人員職業(yè)年金等制度，建立獨(dú)立單位之外，資金來源多渠道、保險(xiǎn)方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。采用“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”的方法，統(tǒng)籌企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老待遇水平。