張曉莉

任何一項改革，首先要贏得“當(dāng)事人”的力挺，這是國際上通用的做法。在征求先行先試者意見后，《事業(yè)單位人事管理條例》出臺。人才濟(jì)濟(jì)的群體，一旦從價值洼地站起，必將獲得聰明才智的充分涌流。

在過去十余年間，我國事業(yè)單位經(jīng)歷了一系列的人事制度改革，目前已初步建起以聘用合同制、崗位管理制和公開招聘制為主的人事管理制度，基本做到了按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的目標(biāo)。目前，聘用合同簽訂率已高達(dá)90%，為發(fā)揮人才優(yōu)勢，激發(fā)人才活力提供了堅實的制度保障。

打破“鐵飯碗”，也有好待遇

王欣是一所中醫(yī)院的主治醫(yī)師，他所在醫(yī)院實行人事制度改革后，定期對醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)績考核，以考核結(jié)果和工作表現(xiàn)決定醫(yī)護(hù)人員去留。這讓王欣和他的同事們倍感壓力，“在這次改革中，醫(yī)院有6名中層管理人員落聘，9名專業(yè)技術(shù)人員被低聘到下一級崗位，3名一般職工落聘。改革以后，誰要是敢把工作不當(dāng)回事兒，真的會連‘飯碗都保不住?！?/p>

誠然，人事制度改革改變了“事業(yè)人”穩(wěn)定安逸的生活狀態(tài)，但在帶來壓力的同時，也為“事業(yè)人”帶來巨大的機(jī)遇。就是通過這次改革，只有中級職稱的王欣順利通過民主推薦，成功受聘為醫(yī)院外科主任，還有10名醫(yī)生和他一樣，從中級學(xué)科崗位受聘到高級技術(shù)崗位，有6名初級護(hù)理人員受聘到中級技術(shù)崗位，17名能力突出者走上中層管理崗位。

無獨有偶，自2012年起，河北省開始實施新的高校特聘教授和講座教授崗位制度，對外公開招聘，定期評審，擇優(yōu)聘任。入選者除了享受工資、保險、福利等待遇，特聘教授每年還可獲22萬元的特殊崗位津貼，講座教授每年可獲6萬元崗位津貼。去年，已有17名不同領(lǐng)域?qū)＜蚁刃惺芤?，受聘為河南省高等學(xué)校特聘教授和講座教授。

過去的工資增長機(jī)制，“事業(yè)人”與公務(wù)員的參照物基本相同，根本談不上“松綁”。改革試點單位實行“激勵與約束相結(jié)合”的績效工資，使“事業(yè)人”與腰包鼓起來的美好愿望更近了。改革不僅提高了事業(yè)單位的職業(yè)吸引力，也為那些想干事、能干事、會干事的人才解開體制“韁繩”，使其各盡其能、才盡其用，真正實現(xiàn)“想干事業(yè)有機(jī)會、能干事業(yè)有舞臺、干成事業(yè)有前景”。

轉(zhuǎn)企改制，先行試水

2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，以此為標(biāo)志，全國事業(yè)單位改革進(jìn)入“總攻”階段，陜西、深圳、江蘇等省市部分事業(yè)單位先行試水，以自己的實踐為其他省市事業(yè)單位帶

來借鑒和啟示。

陜西西安易俗社劇場是我國目前唯一仍在使用的百年劇場，全國重點文物保護(hù)單位。在改制前，由于受市場萎縮等原因影響，其生存一度難以為繼，只能在被動經(jīng)營理念和“大鍋飯”式的分配模式下混日子。

2005年，西安市對易俗社劇場及其他4家劇團(tuán)進(jìn)行整合，成立西安秦腔劇院，將事業(yè)編制由420名精減為300名。

2007年，西安秦腔劇院整體移交給西安曲江新區(qū)管理運(yùn)營。此后，劇院大力推行以聘用制為主的干部競爭上崗制度，實行任期目標(biāo)管理和崗位工資制度，全面推行企業(yè)化改革。

2009年，西安秦腔劇院經(jīng)過體制改革，成立西安秦腔劇院有限責(zé)任公司，下設(shè)4個演出分公司，形成“一總四分”的體制架構(gòu)。經(jīng)過幾年發(fā)展，劇院發(fā)生了明顯變化：過去，員工干好干壞一個樣，干和不干一個樣；現(xiàn)在，工齡、職稱高低被打破，分配上多勞多得，用人上能進(jìn)能出。對此，演員溫軍海深有感觸：“剛開始也擔(dān)心過，但經(jīng)過這幾年的發(fā)展，自己的演出場次從一年70多場增加到200場，收入比過去翻了幾番。改革不僅沒使劇團(tuán)丟掉老品牌，還給演員提供了更多的機(jī)會和空間，的確是一件好事?！?/p>

西安易俗社劇場的成功改制并非個例。除陜西省外，甘肅、江蘇等地在創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才等方面也取得了巨大進(jìn)展，并逐漸向事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

創(chuàng)新用人制度

在我國3100多萬“事業(yè)人”中，67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員，推行公開招聘、人員聘用、崗位管理的目的就在于將這些優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來。

2006年，陜西省以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位為改革重點，分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。目前，面向社會公開招聘已成為陜西事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道。不僅如此，其在招聘方式上，還采取科學(xué)的公開招聘方式，定期與不定期相結(jié)合，對高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才隨缺隨招。充分尊重不同類型事業(yè)單位工作人員的專業(yè)特點，全面、公正、準(zhǔn)確地評價應(yīng)聘人員。對于教師崗位采取當(dāng)場試講、說課的形式；對于衛(wèi)生崗位采取面試答辯、病例診斷、實際操作等形式；對于農(nóng)技崗位采取專業(yè)答辯、技能操作的形式。2013年，陜西省通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員占新進(jìn)人員的70%，有的已經(jīng)成為單位的骨干力量。

2007年，陜西在全國率先實施崗位設(shè)置管理，通過實施崗位設(shè)置管理，事業(yè)單位人事管理不規(guī)范的問題初步得到遏制，崗位結(jié)構(gòu)比例趨于合理。

作為事業(yè)單位全面深化改革的一部分，人事改革須與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式等綜合措施相配套。深圳作為國家事業(yè)單位人事制度改革試點城市之一，多年來在上述領(lǐng)域一直不斷探索。

2005年，深圳市事業(yè)單位正式實行“職員制”：工資分配與行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，實行按崗分配，引入“聘用聘任制”，職務(wù)待遇取消終身制。

從2007年開始，深圳市將績效考核作為對事業(yè)單位監(jiān)管的重要內(nèi)容，實施績效工資制度和工資總額管理，實現(xiàn)事業(yè)單位聘用制和崗位管理兩大核心制度入軌。

以深圳報業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)為例，每年，上級部門都會對其實施考核，考核結(jié)果與媒體人薪酬直接掛鉤。制度一出，一些媒體人直言：“過去，新聞質(zhì)量和節(jié)目好壞無法決定個人收入高低，現(xiàn)在，薪酬直接與工作績效掛鉤，干好干壞一目了然，大家自然爭相在工作業(yè)績上下工夫。”

在全新機(jī)制的推動下，深圳報業(yè)集團(tuán)的品牌影響力不斷提升；深圳廣電集團(tuán)涌現(xiàn)出《年代秀》等不少品牌欄目。2013年，兩大集團(tuán)總收入分別達(dá)到18.3億和44.18億。

2013年，深圳市又成立事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點工作小組，確定了首批32家試點單位，正式啟動改革試點工作。今年，深圳市加快推進(jìn)改革試點工作，分類出臺改革指導(dǎo)意見，修訂事業(yè)單位工作人員招聘辦法，建立公開招考考試評估制度，繼續(xù)探索專業(yè)技術(shù)人才的社會化評價新機(jī)制。

十余年的人事制度改革成績可圈可點?！妒聵I(yè)單位人事管理條例》的頒布執(zhí)行，將進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。我們有理由相信，站在這個全新的起點上，事業(yè)單位人事制度改革必將更加深入并日益規(guī)范，使人才潛能競相迸發(fā)，“事業(yè)人”的聰明才智充分涌流。