熊堅(jiān)

勞務(wù)承攬的類別

從價(jià)值鏈角度來看，企業(yè)具體業(yè)務(wù)分屬于不同部門，各部門職能也會(huì)有所不同，大體可分為直接職能和輔助職能。其中，直接職能包括研發(fā)與設(shè)計(jì)、加工與制造、市場(chǎng)和營(yíng)銷、物流與配送、售后與維護(hù)；輔助職能包括：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)、人力資源管理、后勤服務(wù)、信息技術(shù)與系統(tǒng)平臺(tái)。出于對(duì)勞動(dòng)力成本、市場(chǎng)拓展等多種因素的綜合考慮，企業(yè)選擇將不同部門的非核心職能業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移出去，委托給承攬單位完成。在勞務(wù)承攬中，按照人力資源與具體業(yè)務(wù)職能的結(jié)合，可將勞務(wù)承攬分為直接職能勞務(wù)承攬和間接職能勞務(wù)承攬（如圖1所示）：

在直接職能中，勞務(wù)承攬主要涉及勞動(dòng)力密集環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù)，例如，加工制造等環(huán)節(jié)。在輔助職能的勞務(wù)承攬中，則是將售后服務(wù)、人力資源管理、商品流通和財(cái)務(wù)管理等非核心功能業(yè)務(wù)，以及保安、保潔、餐飲等輔助性業(yè)務(wù)委托給承攬企業(yè)，讓其全權(quán)控制和管理。輔助職能的勞務(wù)承攬沒有直接與商品或服務(wù)制造聯(lián)系起來，其業(yè)務(wù)范圍包括為客戶單位提供后臺(tái)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)與稅務(wù)管理、金融支付服務(wù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)管理等服務(wù)；承接客戶專業(yè)數(shù)據(jù)處理、分析和整合服務(wù)。直接職能勞務(wù)承攬的業(yè)務(wù)范圍包括：為客戶企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)、銷售及批發(fā)服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)（售后電話指導(dǎo)、維修服務(wù)），以及其他業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的服務(wù)等（如圖2所示）。

勞務(wù)承攬優(yōu)在何處

勞務(wù)承攬具有四個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)：

●節(jié)約管理成本

在勞務(wù)承攬中，委托單位受制于自身資源能力、運(yùn)營(yíng)效率等，將部分業(yè)務(wù)委托給承攬單位，借助其商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、勞動(dòng)力資源和信息化精益勞動(dòng)力管理工具，來完成相應(yīng)的產(chǎn)品或服務(wù)。通過這種資源再配置，可直接或間接節(jié)約委托單位的資源和成本；而對(duì)于承攬單位來說，這種基于人力資源“活勞動(dòng)”為核心的業(yè)務(wù)，也使其獲得良好的投資回報(bào)。此外，委托服務(wù)還可減少委托單位的固定成本。這是因?yàn)椤逗贤ā芬?guī)定，在委托業(yè)務(wù)執(zhí)行中，需要承攬單位為此投入相應(yīng)的設(shè)備、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。委托單位在提供委托業(yè)務(wù)時(shí)可以靈活調(diào)整，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)形勢(shì)決定是否繼續(xù)進(jìn)行，而無須考慮自制該業(yè)務(wù)時(shí)可能引起的成本及后續(xù)管理成本。

●降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在勞務(wù)承攬中，委托單位通過承攬協(xié)議將業(yè)務(wù)委托給承攬單位來完成，在一定程度上進(jìn)一步延伸了目前的產(chǎn)業(yè)鏈條，能有效緩解來自外部的影響，提高企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域周期性循環(huán)的緩沖力。同樣，對(duì)于承攬單位而言，因其擁有優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源調(diào)節(jié)能力——人力資源蓄水池，可以隨時(shí)通過蓄水池內(nèi)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，與相關(guān)生產(chǎn)要

素結(jié)合起來，應(yīng)對(duì)多個(gè)委托單位的業(yè)務(wù)調(diào)整，從而使承攬單位在內(nèi)部就能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的直接分解，避免了承攬多項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)可能產(chǎn)生的重復(fù)性資本損耗，分散企業(yè)可能面臨的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

●提高運(yùn)營(yíng)效率

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的“大而全”、“小而全”的獨(dú)立企業(yè)，由于需要將資源配置在自身業(yè)務(wù)的不同環(huán)節(jié)上，不僅易造成資源配置不均衡，也會(huì)造成相應(yīng)的浪費(fèi)，不利于形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過勞務(wù)承攬，委托企業(yè)可以將受制于勞動(dòng)力短缺、經(jīng)營(yíng)效率低下的非核心業(yè)務(wù)委托給承攬企業(yè)，進(jìn)而完成自身內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，將資源整合到更具成本效益的業(yè)務(wù)上，有助于提高委托企業(yè)的專業(yè)化能力，使其在特定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的組織管理也會(huì)變得更有效率。而承攬企業(yè)，則可以運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力資源，以及信息化精益勞動(dòng)力管理方案和其他生產(chǎn)要素，將特定的“業(yè)務(wù)項(xiàng)目”形成相對(duì)較高的運(yùn)營(yíng)效率，并獲得規(guī)模效益和速度效益。

●避免連帶責(zé)任

在《合同法》中，涉及承攬活動(dòng)的相關(guān)條款都是規(guī)定委托單位和承攬單位之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，承攬單位執(zhí)行承攬合同，并按照委托單位的要求來完成一定的工作成果，在委托單位接受成果后支付勞動(dòng)報(bào)酬?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身損害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任?！币虼?，在委托業(yè)務(wù)完成的過程中，委托單位并不與從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體責(zé)任人建立法律關(guān)系，僅僅需要支付相應(yīng)的業(yè)務(wù)費(fèi)用，完全由承攬單位獨(dú)立承擔(dān)所有委托業(yè)務(wù)完成過程中涉及勞動(dòng)用工的全部法律風(fēng)險(xiǎn)，在最大程度上降低委托單位的連帶責(zé)任。

具體操作模式

●在勞務(wù)承攬中，委托單位和承攬單位簽訂承攬合同，構(gòu)建成委托定作與承攬關(guān)系。

●承攬單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，并在所承攬的業(yè)務(wù)中通過信息化精益勞動(dòng)力現(xiàn)場(chǎng)管理解決方案，對(duì)勞動(dòng)者的出勤、交接班、排班、生產(chǎn)或服務(wù)提供組織、設(shè)備巡查、安全巡查等活動(dòng)，進(jìn)行精益管理和產(chǎn)品或服務(wù)的計(jì)量，并以不斷創(chuàng)新的組織管理模式和管理手段提升勞動(dòng)者工作效率，從而獲得利潤(rùn)。

●在承攬合同中，委托單位所需要的不僅是承攬單位的勞務(wù)服務(wù)，還有其物化的勞務(wù)成果，提供勞務(wù)僅僅是完成工作成果的手段，承攬單位為了完成委托任務(wù)，不僅需要提供勞務(wù)服務(wù)，而且還要體現(xiàn)在其完成的工作成果上，只有與工作成果相結(jié)合，才能滿足委托單位的需求。

●委托單位應(yīng)對(duì)承攬單位的成果完成過程和成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，其過程和結(jié)果都將影響到承攬單位能否依約獲得收益。

勞務(wù)承攬帶來組織管理變革

隨著勞務(wù)承攬的開展，無論是委托單位還是承攬單位，都會(huì)為工作開展而進(jìn)行一些組織結(jié)構(gòu)及管理模式方面的變革，使得內(nèi)部運(yùn)行流程協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)間的市場(chǎng)交易協(xié)調(diào)過程。

對(duì)于委托企業(yè)來說，當(dāng)部分業(yè)務(wù)以承攬的形式對(duì)外委托后，其內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的組成也會(huì)發(fā)生一定程度的調(diào)整，同時(shí)，相關(guān)部門的職能也會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。組織結(jié)構(gòu)中的層級(jí)會(huì)從傳統(tǒng)的高層管理者、中層管理者和基層員工三級(jí)組織結(jié)構(gòu)拓展到由高層管理者、質(zhì)量控制管理者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理者和基層員工組成的四層組織結(jié)構(gòu)。每一層級(jí)也會(huì)出現(xiàn)“質(zhì)”和“量”的變化。其中最主要的“質(zhì)變”發(fā)生在管理者層次，即原來的中層管理者逐漸轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)以質(zhì)量控制和項(xiàng)目管理為職責(zé)的管理者。此外，一些內(nèi)部職能開始向外部轉(zhuǎn)移，一些基于購(gòu)買服務(wù)的崗位直接轉(zhuǎn)化為承攬單位的直接工作崗位。而所謂“量變”，首先體現(xiàn)在高層管理者的數(shù)量減少，部分高層管理者的崗位

職能下移，轉(zhuǎn)而從事企業(yè)事業(yè)部或者項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的管理工作，同時(shí)，承擔(dān)中層管理職能的人員數(shù)量則有所增加（如圖3所示）。即使企業(yè)員工總數(shù)不變，但內(nèi)部直接雇傭員工數(shù)卻有所減少。在管理范圍上，委托企業(yè)也會(huì)從原來涉及生產(chǎn)要素的控制管理職能，轉(zhuǎn)向?qū)ν獠慨a(chǎn)品生產(chǎn)過程、質(zhì)量、制度規(guī)范等方面的監(jiān)督管理職能，如此，則生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本降低，而管理成本則有所增加。

對(duì)于承攬單位來說，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、部門管理職能等也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變。以提供人力資源服務(wù)的企業(yè)為例，原來僅需要做好人員管理工作，現(xiàn)在則要從事綜合的項(xiàng)目管理工作。在勞務(wù)承攬執(zhí)行過程中，承攬單位要為項(xiàng)目的順利開展投入相應(yīng)的生產(chǎn)要素，以確保最終的產(chǎn)品或服務(wù)過程能達(dá)到委托企業(yè)的要求。同時(shí)，還要對(duì)受委托業(yè)務(wù)實(shí)施全面質(zhì)量管理和流程管理。為此，承攬單位一般也要進(jìn)行流程再造和結(jié)構(gòu)變革，包括嵌入事業(yè)部或項(xiàng)目部制的組織結(jié)構(gòu)形式，并針對(duì)特定項(xiàng)目來組建相應(yīng)管理團(tuán)隊(duì)、招聘相關(guān)人員，員工數(shù)量也會(huì)出現(xiàn)膨脹，為此，承攬企業(yè)也開始構(gòu)建規(guī)范化、制度化的現(xiàn)代企業(yè)制度，來推動(dòng)組織管理變革。

委托方如何“委托”

勞務(wù)承攬是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其周期節(jié)點(diǎn)開始于委托單位的委托決策發(fā)起，結(jié)束于工作結(jié)果（產(chǎn)品或服務(wù)）的驗(yàn)收。總體而言，勞務(wù)承攬的基本流程共包含五個(gè)階段，即：委托決策提出——承攬單位資質(zhì)評(píng)價(jià)甄選——?jiǎng)趧?wù)承攬協(xié)議簽訂——?jiǎng)趧?wù)承攬過程監(jiān)督管理——?jiǎng)趧?wù)承攬交易完成。

在勞務(wù)委托決策提出階段（具體步驟見表1），委托單位首先要弄清自己需要何種勞務(wù)承攬模式。為了適合不同委托單位對(duì)勞動(dòng)力服務(wù)的差異化需求，勞務(wù)承攬從模式上可分為部分勞務(wù)承攬模式、整體勞務(wù)承攬模式、綜合勞務(wù)承攬模式三種，不同模式具有不同特點(diǎn)，適用范圍也不同。委托單位須通過市場(chǎng)需求分析，明確自身需求以及期待的結(jié)果。在不影響商業(yè)持續(xù)性的前提下，選擇適宜的委托項(xiàng)目和模式，并制訂較為詳實(shí)的勞務(wù)委托決策方案。

在決策準(zhǔn)備工作完成后，進(jìn)入第二階段——承攬單位評(píng)估和選擇。在評(píng)價(jià)和甄選承攬單位時(shí)，委托方要注意以下事項(xiàng)：

1.充分調(diào)查候選承攬單位的合法性；

2.充分調(diào)查候選承攬單位的勞動(dòng)力素質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力等；

3.考察候選承攬單位以往勞務(wù)承攬的經(jīng)營(yíng)情況、社會(huì)聲譽(yù)和口碑；

4.綜合考慮承攬單位內(nèi)外部因素，對(duì)委托業(yè)務(wù)的勞動(dòng)力成本、營(yíng)銷成本、業(yè)務(wù)收入、人力資源管理等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算分析，合理確定委托價(jià)格，嚴(yán)格控制成本。

5.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)的方式來選擇承攬單位。

6.按照嚴(yán)格的程序和權(quán)限從候

選承攬單位中作出選擇，并建立嚴(yán)格的制度條例，避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。

由于委托項(xiàng)目模式不同，委托單位選擇承攬單位的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。在選擇承攬單位時(shí)，委托單位不僅要對(duì)其實(shí)力、客戶群體、專業(yè)背景、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)水平、行業(yè)知名度、企業(yè)文化兼容性、服務(wù)質(zhì)量、管理成本等方面進(jìn)行綜合了解，更要衡量承攬單位能否在完成委托業(yè)務(wù)活動(dòng)中找到合適、充沛、多樣的勞動(dòng)力資源，以及勞動(dòng)力管理的專業(yè)能力。

委托單位從市場(chǎng)上尋找到可以提供產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的潛在承攬單位后，經(jīng)過篩選，向其中部分潛在目標(biāo)承攬單位發(fā)出委托需求信息請(qǐng)求（Request For Information，以下簡(jiǎn)稱“RFI”）。如果RFI不理想，則可實(shí)行邀請(qǐng)投標(biāo)方式（Invitation To Tender，簡(jiǎn)稱“ITT”），選擇出合適的承攬單位。

此后，雙方進(jìn)入商談承攬合同階段。此時(shí)的委托單位需要全面對(duì)承攬單位的條件和方案做出回應(yīng)：

1.及時(shí)與選定的承攬單位簽訂勞務(wù)承攬合同，約定委托的內(nèi)容和范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保密和違約事項(xiàng)，以及解決途徑等。

2.充分考慮委托方案并識(shí)別出重要的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過合同條款予以有效規(guī)避。

3.在合同內(nèi)容和范圍方面，明確承攬單位提供的勞務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)類型、數(shù)量、成本，明確界定流程環(huán)節(jié)、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、費(fèi)用等細(xì)節(jié)。

4.在合同的權(quán)利和義務(wù)方面，明確委托期間所具有的過程監(jiān)督權(quán)，有權(quán)督促承攬單位改進(jìn)業(yè)務(wù)流程和方法。

5.在合同的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定承攬單位最低的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，以及未能達(dá)標(biāo)的補(bǔ)救措施。

6.在合同的保密事項(xiàng)上，對(duì)涉及本企業(yè)機(jī)密的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)、承攬單位的責(zé)任和義務(wù)做出具體規(guī)定。

7.在費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)上，合理確定業(yè)務(wù)價(jià)格，嚴(yán)控成本。

8.嚴(yán)格規(guī)定違約責(zé)任、責(zé)任界定、解決方式和途徑等。

為了確保勞務(wù)承攬合同的有效執(zhí)行，需要對(duì)勞務(wù)承攬過程進(jìn)行監(jiān)督管理（見表2）。在勞務(wù)承攬合同執(zhí)行過程中，委托單位的人力資源部門和業(yè)務(wù)委托部門應(yīng)根據(jù)合同約定，指定具體人員參與承攬合同和方案的實(shí)際執(zhí)行，共同實(shí)施監(jiān)督管理。勞務(wù)承攬雙方通過協(xié)商采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧ㄆ趯?duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、反饋和溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決；定期

審查承攬單位履行合同的情況，并做出客觀的評(píng)價(jià)，具體工作包括：設(shè)計(jì)合適的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；對(duì)承攬過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，抑制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)；對(duì)各種問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)察覺并做出回應(yīng)；避免機(jī)密信息外泄，保證勞務(wù)承攬活動(dòng)的有序進(jìn)行。

勞務(wù)承攬交易完成后，委托單位根據(jù)勞務(wù)承攬合同約定，結(jié)合日?？?jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，對(duì)工作成果質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)評(píng)價(jià)，以確定是否對(duì)承攬單位提交的最終產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收；如可進(jìn)行驗(yàn)收，委托單位應(yīng)根據(jù)承攬單位的工作成果交付方式，采取合適的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，既可以一次性驗(yàn)收，也可以分階段驗(yàn)收；依據(jù)所簽訂的合同和服務(wù)水平協(xié)議，組織有關(guān)業(yè)務(wù)委托部門、財(cái)會(huì)部門、質(zhì)量控制部門等相關(guān)人員，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)承攬企業(yè)交付的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行審查和全面測(cè)試，確保產(chǎn)品或服務(wù)符合合同約定的要求；驗(yàn)收過程中如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)匯報(bào)，查明原因，并視問題的嚴(yán)重性與承攬企業(yè)協(xié)商采取恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，依法索賠；根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)勞務(wù)承攬整體活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)做出總體評(píng)價(jià)，進(jìn)而決定委托活動(dòng)的終止或延續(xù)。

承攬方如何“承攬”

勞務(wù)承攬業(yè)務(wù)的承接，主要以兩種方式開展：一種是接受委托企業(yè)招投標(biāo)邀請(qǐng)，另一種是由原來的勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型為勞務(wù)承攬模式。模式不同，其應(yīng)用范圍也各有不同。

承攬單位在接受委托企業(yè)招投標(biāo)邀請(qǐng)后，須做足準(zhǔn)備工作。首先，要對(duì)委托業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研，包括工作地點(diǎn)、工作環(huán)境、工作條件、每月工作量、原人均工作量、服務(wù)單價(jià)以及安全狀況、工傷事故發(fā)生率、設(shè)備運(yùn)行情況等；其次，根據(jù)投標(biāo)邀請(qǐng)函要求和調(diào)研掌握的情況，擬制投標(biāo)書，包括對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行分析，承攬企業(yè)優(yōu)勢(shì)介紹，過往承攬案例介紹，以及對(duì)承攬項(xiàng)目的具體實(shí)施方案等；再次，按邀標(biāo)企業(yè)規(guī)定的時(shí)間，呈交標(biāo)書；而后，制作述標(biāo)PPT，選擇好述標(biāo)人選。

由勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型為勞務(wù)承攬的，由于雙方在勞務(wù)派遣合作中已建立信任關(guān)系，承攬單位對(duì)委托單位的業(yè)務(wù)也比較了解，在由勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型至勞務(wù)承攬過程中，由承攬單位向委托單位提交一份勞務(wù)承攬具體實(shí)施方案，在雙方友好協(xié)商溝通的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目形式確定勞務(wù)承攬的合作模式。

對(duì)于承攬單位來說，承攬業(yè)務(wù)始于委托企業(yè)的投標(biāo)邀請(qǐng)，終于工作結(jié)果即產(chǎn)品或服務(wù)的提交。總體而言，勞務(wù)項(xiàng)目承攬的基本流程共包含六個(gè)階段：

1.承攬企業(yè)接受委托企業(yè)招標(biāo)邀請(qǐng)后，應(yīng)迅速對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)調(diào)研掌握的情況擬制和呈交投標(biāo)書；

2. 述標(biāo)洽談合作事宜，簽訂業(yè)務(wù)承攬協(xié)議；

3. 組建項(xiàng)目管理部，根據(jù)項(xiàng)目要求招聘勞動(dòng)力資源，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗培訓(xùn)；

4. 按項(xiàng)目任務(wù)要求將勞動(dòng)力編成數(shù)個(gè)班組，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，組織班組開展生產(chǎn)或提供服務(wù)（見表3）；

5. 在現(xiàn)場(chǎng)管理中，運(yùn)用精益勞動(dòng)力管理軟件系統(tǒng)，對(duì)勞動(dòng)者的出勤、交接班、排班、安全巡查、設(shè)備巡查、完成業(yè)務(wù)的數(shù)（質(zhì)）量，以及培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行精益管理，使之達(dá)到預(yù)期效果；

6. 在完成項(xiàng)目任務(wù)交易后退出。

在整個(gè)流程中，須注意以下幾方面：

一是承攬合同的簽訂。在雙方確定實(shí)施勞務(wù)承攬合作后，開始商談承攬合同。此時(shí)，承攬單位應(yīng)對(duì)委托單位提供的承攬合同做出回應(yīng)，并在法律專家確認(rèn)后簽署勞務(wù)承攬合同：

1.勞務(wù)承攬合同應(yīng)盡可能選擇正式的法律文本，約定承攬項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍，雙方的權(quán)利和義務(wù)，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保密和違約事項(xiàng)，以及解決途徑等；

2.合同中涉及承攬項(xiàng)目任務(wù)、預(yù)期效果、實(shí)施計(jì)劃、階段考核、信息安全、損失賠償?shù)确矫娴臈l款應(yīng)明確詳盡，確定責(zé)任承擔(dān)；在合同內(nèi)容方面，應(yīng)明確人力資源使用、具體項(xiàng)目、工作流程、方案報(bào)價(jià)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)、激勵(lì)與約束條款、產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平/級(jí)別等細(xì)節(jié)；

3.明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，承攬單位有責(zé)任按照合同約定方式，將業(yè)務(wù)實(shí)施的進(jìn)度和現(xiàn)狀告知委托單位，并對(duì)存在的問題與之進(jìn)行有效溝通，明確承攬單位對(duì)承攬項(xiàng)目是否再次分包；

4.合同的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定最低的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，以及未能達(dá)標(biāo)的補(bǔ)救措施；

5.在費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)上，雙方應(yīng)合理確定業(yè)務(wù)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)共贏。

二是勞務(wù)承攬項(xiàng)目人員的招聘配置。承攬單位應(yīng)按項(xiàng)目要求招聘配置員工隊(duì)伍，對(duì)于由勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)型

為勞務(wù)承攬的項(xiàng)目，應(yīng)將勞務(wù)派遣人員變更為勞務(wù)承攬員工；組織新招錄員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，淘汰不合格人員；組建項(xiàng)目部，配置項(xiàng)目經(jīng)理和班組長(zhǎng)，并進(jìn)行項(xiàng)目管理培訓(xùn)；組織項(xiàng)目經(jīng)理和班組長(zhǎng)深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，熟悉現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工作條件和設(shè)備、設(shè)施情況。

三是組織編制承攬項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度。主要包括3個(gè)方面：1.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度，包括考勤制度、交接班制度、排班制度、產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量制度、安全制度等。2.人力資源管理制度、薪酬管理制度、績(jī)效考核制度、員工培訓(xùn)制度等。3.后勤保障制度。

根據(jù)勞務(wù)承攬合同的約定，承攬單位需要在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向委托單位一次性交付產(chǎn)品，或在一定期間內(nèi)持續(xù)提供服務(wù)來完成交易活動(dòng)。在此環(huán)節(jié)中，承攬單位應(yīng)配合委托單位對(duì)最終產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，驗(yàn)收方式既可選擇一次性驗(yàn)收，也可在一定時(shí)間內(nèi)分階段進(jìn)行驗(yàn)收。根據(jù)勞務(wù)承攬合同的約定，承攬單位應(yīng)主動(dòng)配合委托單位，并依據(jù)評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果做好兩件事：1.針對(duì)評(píng)價(jià)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)措施，改進(jìn)工作方法，優(yōu)化工作流程和改進(jìn)管理技術(shù)，不斷提高員工勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均效率，向委托單位提交更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)成果；2.依據(jù)評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果與委托單位進(jìn)行階段性費(fèi)用結(jié)算，以延續(xù)下一階段工作任務(wù)的開展和完成。

當(dāng)整個(gè)承攬業(yè)務(wù)完成交易后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果對(duì)勞務(wù)承攬整體活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)作出總體評(píng)價(jià)，進(jìn)而決定交易雙方是否延續(xù)委托活動(dòng)。

精益管理提升隱性競(jìng)爭(zhēng)力

精益勞動(dòng)力管理，是指在勞動(dòng)力管理活動(dòng)中，通過運(yùn)用精益勞動(dòng)力現(xiàn)場(chǎng)管理軟件系統(tǒng)，統(tǒng)籌計(jì)劃、分配、執(zhí)行和分析勞動(dòng)力，有效減少勞動(dòng)力成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低非計(jì)劃缺勤，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。簡(jiǎn)而言之，精益勞動(dòng)力管理就是利用信息技術(shù)，把勞動(dòng)者輸出能力的過程定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、可視化。

精益勞動(dòng)力管理有4種解決方案：

勞動(dòng)力計(jì)劃管理。按照企業(yè)業(yè)務(wù)需求量或生產(chǎn)計(jì)劃、吞吐量、銷售數(shù)量、預(yù)約數(shù)量等，計(jì)劃勞動(dòng)力需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、技能與業(yè)務(wù)的最佳匹配，減少勞動(dòng)力成本。

勞動(dòng)力分配管理。依據(jù)員工出勤、工傷情況，設(shè)備信息，產(chǎn)量數(shù)據(jù)，以及員工技能、偏好與可用性等約束條件，科學(xué)分配勞動(dòng)力，提高運(yùn)營(yíng)效率與降低成本。

勞動(dòng)力計(jì)劃分配執(zhí)行管理。通過自動(dòng)化考勤、智能排班、安全巡查、設(shè)備巡查和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，為現(xiàn)場(chǎng)管理者提供實(shí)時(shí)的執(zhí)行信息，及時(shí)掌控業(yè)務(wù)與服務(wù)交付，降低非計(jì)劃缺勤。

管理活動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。勞動(dòng)力管理是一種循環(huán)體系，解決的不僅僅是現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作的效率問題，更重要的是為現(xiàn)場(chǎng)管理者提供數(shù)據(jù)分析，通過實(shí)時(shí)分析勞動(dòng)力活動(dòng)，突破瓶頸，提高生產(chǎn)效率，降低勞動(dòng)力成本，提高客戶滿意度和服務(wù)交付。 責(zé)編/張曉莉

表1 勞務(wù)承攬委托決策提出詳細(xì)步驟

1.根據(jù)年度計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)范圍、管理制度，結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)力情況制訂實(shí)施方案。

2.建立和完善勞務(wù)承攬管理制度。根據(jù)勞動(dòng)力需求、各類業(yè)務(wù)與核心主業(yè)的關(guān)聯(lián)度、業(yè)務(wù)的控制程度、管理成本、外部市場(chǎng)成熟度等因素，建立評(píng)估評(píng)價(jià)體系，確定適度的委托業(yè)務(wù)范圍。并根據(jù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響的程度來對(duì)委托業(yè)務(wù)實(shí)施分類管理，突出管理重點(diǎn)。同時(shí)，明確規(guī)定勞務(wù)委托的執(zhí)行方式、條件、程序、實(shí)施等相關(guān)內(nèi)容。

3.嚴(yán)格按照勞務(wù)承攬管理制度規(guī)定的委托范圍、方式、條件、程序和實(shí)施等內(nèi)容來制訂實(shí)施方案，避免高價(jià)值的核心業(yè)務(wù)流失和外泄，同時(shí)確保方案的完整性。

4.根據(jù)年度計(jì)劃對(duì)實(shí)施方案的重要方面進(jìn)行評(píng)估和復(fù)核，包括承攬企業(yè)的選擇方案，委托業(yè)務(wù)的成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)、期限、方式、管理、控制等方面，確保方案的可行性。

5.認(rèn)真聽取外部專業(yè)人員對(duì)勞務(wù)承攬的意見，根據(jù)相關(guān)合理的意見進(jìn)行修正，完善實(shí)施方案。

6.按照規(guī)定的權(quán)限和程序來審核批準(zhǔn)業(yè)務(wù)委托的實(shí)施方案。

7.建立和完善勞務(wù)承攬的審核批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定各級(jí)人員在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越權(quán)限審批。

8.對(duì)業(yè)務(wù)對(duì)外委托進(jìn)行可行性研究，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制來分析其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

表2 勞務(wù)承攬過程監(jiān)督管理步驟

1.嚴(yán)格按照管理制度、工作流程和相關(guān)要求，組織勞務(wù)承攬過程中的人、財(cái)、物等方面資源配置，建立與承攬單位的合作溝通機(jī)制。依據(jù)承攬合同條款，落實(shí)雙方應(yīng)投入的人力資源、資金、硬件和專有資產(chǎn)等，明確承攬單位提供的產(chǎn)品或服務(wù)的工作流程、模式、職能構(gòu)架、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等。

2.按照管理制度、工作流程和相關(guān)要求，制訂勞務(wù)承攬實(shí)施的全過程管控措施，包括資產(chǎn)管理、信息管理、人力資源管理等機(jī)制。

3.做好與承攬單位的對(duì)接工作，通過文件轉(zhuǎn)移、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，確保承攬單位了解委托業(yè)務(wù)的工作流程和質(zhì)量要求，從價(jià)值鏈的起點(diǎn)開始控制產(chǎn)品與服務(wù)的工作成果質(zhì)量。

4.梳理有關(guān)的工作流程，提出每個(gè)環(huán)節(jié)上的崗位職能分工、運(yùn)營(yíng)模式、管理機(jī)制、質(zhì)量控制水平等要求，建立對(duì)接及時(shí)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)檢查、收集和反饋委托業(yè)務(wù)實(shí)施過程的相關(guān)信息。

5.在承攬單位制造產(chǎn)品或提供業(yè)務(wù)的過程中，密切關(guān)注承攬單位的實(shí)際工作、履約能力，采取動(dòng)態(tài)管理，對(duì)承攬單位開展日常績(jī)效評(píng)價(jià)和定期考核。

6.對(duì)承攬單位履約能力的評(píng)估納入日常管理工作，包括承攬單位在委托項(xiàng)目上的勞動(dòng)力投入能否支持其產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定，承攬單位的財(cái)務(wù)、資金、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等綜合要素是否滿足該項(xiàng)目要求。

7.建立即時(shí)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的情況，即時(shí)要求承攬單位進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

8.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的危機(jī)處理機(jī)制，制訂臨時(shí)方案，避免可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。

9.如果出現(xiàn)承攬單位重大違約行為，并導(dǎo)致委托的業(yè)務(wù)無法履行，則及時(shí)終止合同，同時(shí)啟動(dòng)法律程序。

10. 加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程中商業(yè)信息資料的管理。

表3 組織開展承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容

1.由項(xiàng)目經(jīng)理、班組長(zhǎng)組織員工隊(duì)伍進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)工作任務(wù)要求，將員工編成班或小組，或按崗位配置人員，并下達(dá)工作任務(wù)；

2.由班長(zhǎng)或小組長(zhǎng)帶領(lǐng)員工按工作流程和相關(guān)要求，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；

3.班組長(zhǎng)運(yùn)用精益化勞動(dòng)力管理軟件系統(tǒng)，對(duì)每一個(gè)員工的勞動(dòng)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)精益管理，包括出勤、排班、交接班、生產(chǎn)或服務(wù)過程巡查、安全巡查、設(shè)備使用與維護(hù)巡查、工作場(chǎng)所清潔與整理巡查，以及生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)/質(zhì)量的適時(shí)記錄和拍照入檔；

4.由班組長(zhǎng)召開班后或晨會(huì)，小結(jié)當(dāng)日生產(chǎn)或服務(wù)情況，表揚(yáng)先進(jìn)，查找、糾正存在問題，并依據(jù)崗位下達(dá)次日工作任務(wù)；

5.由班組長(zhǎng)組織召開班組周例會(huì)，小結(jié)一周工作情況，檢討存在問題，評(píng)選周先進(jìn)工作者；

6.由項(xiàng)目經(jīng)理組織召開班組長(zhǎng)周例會(huì)，小結(jié)一周工作情況，檢討存在問題，下達(dá)次周各班組工作任務(wù)，并評(píng)選周先進(jìn)班組；

7.項(xiàng)目經(jīng)理組織召開班組長(zhǎng)月度會(huì)議，總結(jié)一個(gè)月的工作情況，檢討存在問題，下達(dá)次月各班組工作任務(wù)，并評(píng)選月度先進(jìn)班組和先進(jìn)生產(chǎn)者；

8.由項(xiàng)目經(jīng)理與委托單位對(duì)接，溝通協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，以獲得委托單位的支持，使問題及時(shí)解決。