符 壯

(廣東工業(yè)大學(xué)體育部，廣東 廣州 510090)

1 前言

20世紀(jì)80年代末以來，在中央“科教興國”戰(zhàn)略部署下，我國高校連年擴(kuò)招加劇了各高校教育資源的緊張，原有的發(fā)展方式已不能滿足各方面的需求。為了解決這一矛盾，我國許多地區(qū)出現(xiàn)了一種新的高等教育現(xiàn)象——在主要城市的邊緣，以大學(xué)為單位，構(gòu)成了大學(xué)集聚的辦學(xué)場所，人們將這種場所稱為大學(xué)城[1]。大學(xué)城的興建既有利于保持各高校相對獨(dú)立，又能實(shí)現(xiàn)教育資源共享，達(dá)到盤活教育資源、降低資源共享成本、提高辦學(xué)水平的功效。在大學(xué)城里每所高校都配備有功能齊全的體育場館。但據(jù)調(diào)查，大學(xué)城體育場館在教學(xué)之余，存在著使用率偏低和養(yǎng)護(hù)資金短缺等問題。因此，我國大學(xué)城體育場館如何在保證教學(xué)的前提下，發(fā)揮其硬件優(yōu)勢，提高體育場館使用率，減輕學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使體育場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，已成為目前我國大學(xué)城體育場館管理中很值得研究與思考的問題。廣州大學(xué)城是我國眾多的大學(xué)城之一，也是我國目前運(yùn)行比較好的大學(xué)城之一，具有相當(dāng)?shù)拇硇?，因此，對廣州大學(xué)城體育場館經(jīng)營管理狀況進(jìn)行研究，對探索我國高校體育場館的開發(fā)與利用都具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。

2 廣州大學(xué)城體育場館資源配置情況

廣州大學(xué)城是我國目前規(guī)模最大的大學(xué)城，設(shè)計(jì)占地總面積43.3 km2，規(guī)劃可容納學(xué)生18-20萬人，總?cè)丝?5-40萬人(包括村鎮(zhèn)人口)[2]。內(nèi)有廣州大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州美術(shù)學(xué)院、星海音樂學(xué)院十所高校入駐，目前在校學(xué)生共約12萬。廣州大學(xué)城體育場館總體布局為“八館一場”，體育場館規(guī)劃總建筑面積為23萬m2，投資近15億元，學(xué)生人均使用面積約為5.48 m2/人[3]。從十所高校體育場館數(shù)量來看，其在全國高校中居領(lǐng)先地位，已建成了目前國內(nèi)體育場館數(shù)量最多和資源最豐富的大學(xué)城，其中廣東工業(yè)大學(xué)體育場館數(shù)量最多面積最大，星海音樂學(xué)院體育場館數(shù)量最少面積最小(表 1)。

表1 廣州大學(xué)城高校體育場館數(shù)量統(tǒng)計(jì)

3 廣州大學(xué)城體育場館規(guī)劃建設(shè)原則及功能定位

廣州大學(xué)城體育場館規(guī)劃建設(shè)是以“不搞重復(fù)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最大化的資源共享”為原則。同時(shí)結(jié)合廣州的歷史機(jī)遇，即2004年5月經(jīng)國家教育部、團(tuán)中央和體育總局批準(zhǔn)，全國第8屆大學(xué)生運(yùn)動會干2007年7月在廣州大學(xué)城舉辦；2004年7月廣州市贏得2010年第16屆亞運(yùn)會的舉辦權(quán)，根據(jù)承辦兩大體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)定位大學(xué)城體育場館功能。因此，大學(xué)城體育場館的功能定位是在滿足高校教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，使體育場館成為城市公共體育的配套設(shè)施，并具備舉辦大型體育賽事的社會功能[4]。無論是從體育場館的規(guī)劃建設(shè)原則、規(guī)模，還是功能定位看，廣州大學(xué)城都屬國內(nèi)罕見(表 2)。

表2 廣州大學(xué)城八館一場建設(shè)規(guī)模及功能定位

4 廣州大學(xué)城體育場館發(fā)展經(jīng)歷

廣州大學(xué)城部分體育場館2005年9月起開始交付使用，2007年5月大學(xué)城所有體育場館通過了各專項(xiàng)驗(yàn)收和政府部門的驗(yàn)收，2007年7月全國第8屆大學(xué)生運(yùn)動會在廣州大學(xué)城成功舉辦；2009年廣州大學(xué)城體育場館開始亞運(yùn)會升級改造，2010年廣州亞運(yùn)會40多個(gè)比賽項(xiàng)目中，大多數(shù)的比賽和訓(xùn)練都安排在大學(xué)城各高校的體育場館進(jìn)行(表3)。廣州大學(xué)城體育場館在短短5年時(shí)間內(nèi)，順利通過了全國第8屆大學(xué)生運(yùn)動會、2010年廣州亞運(yùn)會兩個(gè)大型體育賽事的檢驗(yàn)，體育場館合理的布局、高規(guī)格的設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)的配套給國內(nèi)外運(yùn)動員、觀眾及體育人士留下了深刻印象。

表3 廣州大學(xué)城體育場館2007年全國大運(yùn)會及2010年廣州亞運(yùn)會競賽、訓(xùn)練場館安排情況

5 廣州大學(xué)城體育場館管理模式分析

從體育場館管理部門情況看，廣州大學(xué)城體育場館的管理模式有3種，分別是體育部門管理模式、物業(yè)管理模式、后勤部門管理模式。其中體育部門管理模式有4所，分別是華南師范大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)；物業(yè)管理模式有1所，華南理工大學(xué)；后勤部門管理模式有5所，分別是中山大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣州美術(shù)學(xué)院、星海音樂學(xué)院(見表4)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣州大學(xué)城高校根據(jù)自身實(shí)際情況制定出不同的管理模式。無論采取何種模式，首要任務(wù)是無條件滿足教學(xué)、競賽、群體活動的需要，其次才是在有條件的情況下滿足社會的需求。

表4 廣州大學(xué)城高校體育場館管理模式

5.1 體育部門管理模式

體育部門管理模式是在體育學(xué)院或體育部領(lǐng)導(dǎo)下成立場館管理中心作為管理機(jī)構(gòu)，體育部門的領(lǐng)導(dǎo)或教師兼任場館管理中心主任，事實(shí)上體育部門管理模式是目前較為常見的一種傳統(tǒng)管理模式，所謂“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”[5]。在該模式中學(xué)校后勤部門只是協(xié)助體育部門工作，負(fù)責(zé)維修、衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等后勤保障工作。這些學(xué)校對體育場館支持力度很大，體育場館的經(jīng)費(fèi)以學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)撥款為主，對場館經(jīng)營創(chuàng)收要求較低，創(chuàng)收利潤按一定的比例分配到體育部門。場館經(jīng)營創(chuàng)收的財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立運(yùn)算，由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一監(jiān)督管理。

5.2 物業(yè)管理模式

物業(yè)管理模式，是由專業(yè)化的物業(yè)公司承包管理經(jīng)營，采用事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作方式管理，全權(quán)負(fù)責(zé)體育場館的一切事務(wù)，實(shí)行專職館長負(fù)責(zé)制，學(xué)校按照合同條款對承包機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直管理。該機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人代表資格。體育部門協(xié)助，只是向物業(yè)管理公司提供體育教學(xué)及訓(xùn)練所需場地要求及時(shí)間表。學(xué)校對體育場館經(jīng)營創(chuàng)收有一定要求，主要目的是在保證教學(xué)、競賽、群體需要的前提下，提高場館的使用率，通過“以館養(yǎng)館”減輕學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)，力求平衡體育場館的高額運(yùn)行成本[6]。

5.3 后勤部門管理模式

學(xué)校后勤部門管理模式，是由學(xué)校后勤部門直接對場館進(jìn)行管理的形式，體育部門作為參與工作，只負(fù)責(zé)體育教學(xué)訓(xùn)練范疇內(nèi)場地使用安排，對于學(xué)校的場館資源僅有使用權(quán)，沒有管理和經(jīng)營權(quán)。這些高校體育場館的維持經(jīng)費(fèi)基本上是學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)撥款，首要任務(wù)也是滿足學(xué)校的體育教學(xué)，對場館經(jīng)營創(chuàng)收未定任務(wù)。場館經(jīng)營創(chuàng)收的財(cái)務(wù)由后勤部門獨(dú)立運(yùn)算，并由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一監(jiān)督管理。

6 廣州大學(xué)城體育場館管理中存在的問題

6.1 管理制度不夠健全，條款內(nèi)容不夠明細(xì)

管理制度是任何一個(gè)社會組織團(tuán)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的因素之一，它是組織為了達(dá)到特定目的所制定的行為規(guī)范，亦即一種人為制定的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的行為模式和運(yùn)行方式[7]。目前，我國高校體育場館管理制度大體上包括:管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限和責(zé)任、開放經(jīng)營管理、場館和器械使用管理、工作人員管理、場館安全衛(wèi)生管理、設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)管理等內(nèi)容[8]。在所調(diào)查的10所高校當(dāng)中，制度健全的高校分別是華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、中山大學(xué)，制度條款內(nèi)容也非常明細(xì)；其他7所高校在場館管理制度上或多或少不夠齊全，并且制度條款內(nèi)容不夠明細(xì)。而且在場館的開放經(jīng)營時(shí)間、項(xiàng)目、對象上基本沒有明確規(guī)定。同時(shí)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，場館管理制度齊全的3所高校在管理經(jīng)營效率方面都優(yōu)于其他高校。健全明細(xì)的管理制度在一定程度上提高了場館的管理效率，對管理實(shí)踐起到明顯的指導(dǎo)性作用。

6.2 缺少專業(yè)性體育場館管理人才，整體業(yè)務(wù)水平低

通過調(diào)研了解，目前廣州大學(xué)城體育場館的管理人員共有67名，其中臨時(shí)工39名，專職管理人員16名，體育教師12名。在管理隊(duì)伍當(dāng)中，既了解體育產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)又熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的綜合性人才幾乎沒有，體育教師大多數(shù)是兼職，在場館管理工作中還要承擔(dān)一部分教學(xué)、訓(xùn)練工作，從時(shí)間、經(jīng)歷等方面多少還存在著不足。通過對體育場館負(fù)責(zé)人的訪談了解，有9所學(xué)校在場館管理人員配置方面嚴(yán)重不足。場館面積大、管理人員少、工作量大、年齡偏大、學(xué)歷偏低是普遍存在的問題[9]。

6.3 開放經(jīng)營項(xiàng)目及手段單一，場館功能未得到充分發(fā)揮

通過調(diào)查，廣州大學(xué)城只有3所高校開放經(jīng)營項(xiàng)目較全面，分別是華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣東工業(yè)大學(xué)，其他高校開放經(jīng)營項(xiàng)目較少。大部分高校只抓住收益快、易于管理的部分項(xiàng)目開放經(jīng)營，如羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球，還有個(gè)別學(xué)校尚未實(shí)行開放經(jīng)營。一般情況下，室外籃球、足球、排球、田徑場各高校都是實(shí)行無償開放，只在外來單位包場進(jìn)行足球、籃球、田徑比賽或其他活動時(shí)才進(jìn)行收費(fèi)，這一類場地僅僅是坐著等別人上門，都處于被動等待狀態(tài)。在對外宣傳方面，實(shí)行社會開放的5所高校中，往往只通過熟人介紹或?qū)W校部門網(wǎng)頁上簡簡單單的一個(gè)公告通知，對社會開放的宣傳力度很小。說明廣州大學(xué)城高校體育場館開放經(jīng)營項(xiàng)目及手段單一，還未形成多渠道、多形式、多層次的模式，其功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

6.4 領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)思想過于保守，開放意識不強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)思想對學(xué)校體育場館的管理經(jīng)營起主導(dǎo)作用。據(jù)調(diào)查了解，目前主導(dǎo)思想有三種類型。(1)開放型。全面支持體育場館對社會有償開放，認(rèn)為學(xué)校體育場館在滿足學(xué)校需要的同時(shí)應(yīng)積極主動對社會開放。這樣不僅可以減輕學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而且還實(shí)現(xiàn)體育資源的社會共享，在一定程度上能有效解決全民健身需求。屬于這種類型的占30%。(2)保守型。堅(jiān)決反對體育場館面向社會開放，認(rèn)為學(xué)校體育場館是國家教育資源，其性質(zhì)是滿足教學(xué)、競賽、群體活動的需要，應(yīng)全心全意為師生的身心健康服務(wù)，不是以開放營利為目的，對外開放會使學(xué)校正常教學(xué)秩序受到影響，同時(shí)也會增加體育設(shè)施的維護(hù)和管理成本。屬于這種類型的占40%。(3)觀望型。抱著試試看或等等看的心理，認(rèn)為某些條件還不成熟，以試試看心理先向社會開放少部分易管理的項(xiàng)目或以日常工作繁重為由，未安排時(shí)間討論研究面向社會開放事宜。屬于這種類型的占30%。

7 建議

1)大學(xué)城各高校應(yīng)在自身體育場館管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，理清自身的優(yōu)勢特點(diǎn)，進(jìn)行充分調(diào)研和論證，并在實(shí)際運(yùn)行過程中不斷完善自身的管理經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“雙贏”，這樣既能保證完成體育教學(xué)任務(wù)，又能為學(xué)校帶來一定經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2)大學(xué)城體育場館應(yīng)制定合理可行的管理規(guī)章制度及相關(guān)條例，細(xì)化條款內(nèi)容，提高制度的指導(dǎo)性和可操作性，使體育場館管理運(yùn)行更加制度化。

3)以人為本，建立科學(xué)、系統(tǒng)的體育場館管理隊(duì)伍，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)體育場館高級管理人才，定期對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高場館管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識。

4)大學(xué)城各高校體育場館的主管領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，大膽接受先進(jìn)的管理理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，改變原有僅靠政府或高校出資的思想意識，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

5)大學(xué)城體育場館應(yīng)加大力度對外宣傳，豐富經(jīng)營項(xiàng)目及手段，逐步形成多渠道、多形式、多層次的運(yùn)營系統(tǒng)，提高場館綜合利用率，使其功能得到充分發(fā)揮。

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