楊年立

摘要：在高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展中起到了重要的示范性帶動作用，而且影響深遠(yuǎn)。筆者對高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題，探討成因，提出改進(jìn)措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 管理 對策

2012年我國教育經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP4%的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，這是我國現(xiàn)代教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。2012年全國公共財(cái)政支出預(yù)算125712億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算21165億元，財(cái)政性教育支出占公共財(cái)政支出比例16.8%，成為我國公共財(cái)政第一大支出，而高等教育支出約占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21%。在高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入中，財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對促進(jìn)高教事業(yè)的良性發(fā)展起到重要的示范性帶動作用，而且影響深遠(yuǎn)，研究變化中的高校財(cái)務(wù)環(huán)境和教育發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理體系和績效評價(jià)機(jī)制，成為現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也是高校財(cái)務(wù)管理中的深水區(qū)和攻堅(jiān)難題。

一、高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理成效

近十年來，國家財(cái)政及教育改革層層推進(jìn)，包括高等教育投入機(jī)制改革，進(jìn)行預(yù)算撥款制度改革，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，增量經(jīng)費(fèi)主要用于促進(jìn)教育公平和提高教學(xué)質(zhì)量，高等教育生均撥款明顯增加，國家獎(jiǎng)助力度增幅明顯，加大了重大教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助力度，建立省部共建機(jī)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制等，完善研究生教育投入機(jī)制，實(shí)施研究生收費(fèi)制度，中央、地方教育投入增幅明顯，提高了高校辦學(xué)財(cái)力，基本化解了高校擴(kuò)招背景下的歷史債務(wù)包袱，為高等教育從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。

二、高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）提升高校辦學(xué)軟實(shí)力的財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，使用不暢；提升高校辦學(xué)硬件的財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)性過剩，經(jīng)費(fèi)使用的效益性差，績效評價(jià)機(jī)制不完善

師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等提升高校軟實(shí)力的財(cái)政性教育專項(xiàng)資金管理制度規(guī)定的支出內(nèi)容與修繕、購置類教育專項(xiàng)雷同，沒有區(qū)分不同類專項(xiàng)實(shí)際用資的特點(diǎn)和差異，嚴(yán)格限制人力資本消耗支出，不能匹配并滿足這類專項(xiàng)的實(shí)際用資需求，資金供求形成錯(cuò)位，經(jīng)費(fèi)使用不順暢，這種有錢花不出去的狀況持續(xù)較長時(shí)間，將影響教育經(jīng)費(fèi)投入的決策導(dǎo)向，導(dǎo)致人才、師資建設(shè)領(lǐng)域的投入不足。

用于購置教學(xué)、科研等固定資產(chǎn)及修繕、基建工程類方面的財(cái)政性教育專項(xiàng)在不同的時(shí)期投入重復(fù)、交叉，未及時(shí)清理、進(jìn)行有效的統(tǒng)籌整合，無形中助長了資產(chǎn)重復(fù)購置，共享效率低，使用低效的狀況，績效評價(jià)問責(zé)機(jī)制不完善，流于形式。

（二）虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動、虛列支出、套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象比較突出，面臨資金的支付效率與資金使用的有效性之間的矛盾

在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用中，用假發(fā)票報(bào)銷，用真發(fā)票虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的現(xiàn)象比較突出，比如：虛構(gòu)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和會議費(fèi)、簽訂虛假合同等。財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是國庫集中支付體系的重點(diǎn)范圍，現(xiàn)行制度將經(jīng)費(fèi)使用效率與財(cái)政預(yù)算撥款制度掛鉤，一些高校為完成項(xiàng)目年度支付率，主觀上也未采取有效措施遏制、杜絕此類現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效果下降，會計(jì)核算工作質(zhì)量降低，財(cái)務(wù)信息失真，誠信缺失。

（三）高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)外部管理機(jī)制不完善

1、高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)管理制度不科學(xué)、不規(guī)范

財(cái)政性教育專項(xiàng)預(yù)算從申報(bào)到立項(xiàng)的時(shí)間短，校內(nèi)預(yù)算申報(bào)評審制度粗糙、不嚴(yán)謹(jǐn)，形式評審重于實(shí)質(zhì)評價(jià)，預(yù)算編制隨意，準(zhǔn)確性差。一些高校并未建立以項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)的動態(tài)管理體系，一些高校預(yù)算申報(bào)的組織工作倉促，主管部門發(fā)布申報(bào)文件才開始啟動，從發(fā)校內(nèi)通知、受理申報(bào)、校內(nèi)評審、篩選、確立申報(bào)項(xiàng)目到上報(bào)，這一系列流程時(shí)間短、任務(wù)急，沒有建立完善的申報(bào)評審制度，就容易出現(xiàn)粗制濫造、閉門造車的申報(bào)結(jié)果。

2、高校的預(yù)算控制約束觀念比較薄弱，在預(yù)算執(zhí)行中，隨意改變資金用途，預(yù)算執(zhí)行與編制脫節(jié)

預(yù)算編制不準(zhǔn)確直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果，容易造成經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。項(xiàng)目單位沒有按照規(guī)定的制度調(diào)整預(yù)算，擅自根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用的范圍和內(nèi)容，結(jié)題時(shí)按照實(shí)際支出內(nèi)容填列，與預(yù)算對比，差異較大，為順利通過結(jié)題驗(yàn)收，填列虛假分類的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，人為與批復(fù)預(yù)算的內(nèi)容保持一致，造成財(cái)務(wù)賬表不符，也容易引發(fā)財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目執(zhí)行單位之間的矛盾沖突。

三、高校財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問題的成因分析

（一）隨著教育改革不斷深化，高校的內(nèi)部管理改革沒有及時(shí)跟進(jìn)，未建立常態(tài)化的財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，內(nèi)部管理能力和水平達(dá)不到教育、財(cái)政改革預(yù)定目標(biāo)的要求

國家公共財(cái)政和教育改革不斷推進(jìn)，對高校財(cái)務(wù)管理模式與管理機(jī)制提出了新的更高要求。高校內(nèi)部長期形成的理財(cái)模式和管理組織架構(gòu)慣性強(qiáng)，不能主動調(diào)整，而是被動應(yīng)付外部政策的調(diào)整，以致高校內(nèi)部管理能力和水平滯后于改革的目標(biāo)要求。一些高校公開透明的理財(cái)觀念薄弱，開拓創(chuàng)新的改革意識淡薄，對越來越多的財(cái)政性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理還停留在過去的小規(guī)模的臨時(shí)應(yīng)付的思維里，舊制度不適用了，新制度又沒建立，容易出現(xiàn)管理真空，無章可循，為權(quán)力尋租開方便之門，導(dǎo)致國家財(cái)政性專項(xiàng)政策的執(zhí)行效果偏離預(yù)期的政策目標(biāo)。

（二）教育改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，凸顯出深層次矛盾和問題，一些現(xiàn)行的財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法教條、過時(shí)，內(nèi)容出現(xiàn)同質(zhì)化、泛化趨勢，針對性、操作性不強(qiáng)，容易脫離用資的實(shí)際需求

現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)內(nèi)容面面俱到，重點(diǎn)雷同、經(jīng)費(fèi)使用的有效性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，教育個(gè)性化指標(biāo)不夠完善，學(xué)校對專項(xiàng)資金使用的自主支配權(quán)受限，主管部門對專項(xiàng)資金使用的績效評價(jià)難以落到實(shí)處。筆者對比現(xiàn)行各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，發(fā)現(xiàn)允許列支、限制或禁止列支的內(nèi)容均大致相同，要求具體而泛化，不能滿足不同類專項(xiàng)用資的特點(diǎn)及差異化需求。國庫支付體系對各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“一刀切”的做法，無意中助長了“短、平、快”的實(shí)用主義思想和“立竿見影”的政績工程觀念，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)使用的有效性和效益性持續(xù)弱化。endprint

（三）財(cái)政性教育專項(xiàng)資源的配置結(jié)構(gòu)有待改善，未達(dá)到教育改革的預(yù)期目標(biāo)

現(xiàn)行財(cái)政性教育專項(xiàng)資源配置的頂層設(shè)計(jì)出現(xiàn)“碎片化”傾向，各級主管部門政出多門，一改革就設(shè)專項(xiàng)，導(dǎo)致各時(shí)期專項(xiàng)種類龐雜，范圍交叉，內(nèi)容雷同，舊的專項(xiàng)未清理，新的專項(xiàng)又出臺了，缺乏資源配置的統(tǒng)籌及整合功能。筆者認(rèn)為，教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理是影響高校內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展的因素之一，其中就包括財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投向、結(jié)構(gòu)、使用機(jī)制不合理，沒有取得預(yù)期的公共利益及公共示范效應(yīng)。高等教育系統(tǒng)長期以來形成的重硬件輕軟件、重物輕人的觀念沒有徹底扭轉(zhuǎn)，沒有把人才培養(yǎng)和師資建設(shè)等軟實(shí)力的建設(shè)放在首要地位，制約了大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入導(dǎo)向上亦如此，對辦學(xué)軟實(shí)力的投入上相對不足，重視不夠。師資建設(shè)、人才培養(yǎng)應(yīng)是高校長期投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度體系內(nèi)，如何合法合理使用這類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)值得深入探討和研究。

四、高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理對策

（一）學(xué)校層面：要堅(jiān)持以人為本，依法理財(cái)、民主理財(cái)、勤儉理財(cái)?shù)挠^念，既要遵循教育發(fā)展規(guī)律，又要遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，做到制度先行，花錢有預(yù)算，支出有標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果有評價(jià)，問題有措施

1、以項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)為中心，建設(shè)統(tǒng)一的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺，完善專項(xiàng)管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專項(xiàng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成科學(xué)、完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系

項(xiàng)目庫的建設(shè)應(yīng)以學(xué)校中長期發(fā)展戰(zhàn)略及實(shí)施方案為中心，建立項(xiàng)目的遴選入庫及退出機(jī)制，充分利用計(jì)算機(jī)信息通訊技術(shù)，在項(xiàng)目庫系統(tǒng)平臺上完成項(xiàng)目申報(bào)、評審、入庫、上報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、評價(jià)、問效等全過程的動態(tài)管理，成為校園一體化管理平臺的有機(jī)組成部分，提高管理能效。同時(shí)，要以項(xiàng)目庫為中心完善項(xiàng)目管理組織架構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化復(fù)合型項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。高校理財(cái)環(huán)境的復(fù)雜性，經(jīng)濟(jì)活動的多樣性，教育及財(cái)政改革的連續(xù)性、深入性、廣泛性要求財(cái)務(wù)工作者必須不斷更新知識和技能，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視財(cái)會干部配置的專業(yè)性要求，建立專業(yè)學(xué)習(xí)和工作培訓(xùn)制度，試行定期輪崗和交流制度，提高項(xiàng)目管理人員的工作素質(zhì)；與此同時(shí)，根據(jù)管理目標(biāo)，堅(jiān)持制度先行，修訂舊制度、增補(bǔ)新辦法，涵蓋專項(xiàng)申報(bào)評審、立項(xiàng)執(zhí)行、考核評價(jià)、績效問責(zé)等全過程管理，形成人才、技術(shù)、制度三位一體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，通過務(wù)實(shí)高效的管理及服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

2、構(gòu)建以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的高?？冃ьA(yù)算管理模式和會計(jì)核算體系

隨著智能化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，會計(jì)工作中的記賬、結(jié)賬、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露等工作逐步被計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及財(cái)務(wù)軟件技術(shù)所取代，在單位決策管理中財(cái)務(wù)未發(fā)揮出應(yīng)有的作用，所有這些迫使人們重新思考如何延伸并深化高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)向戰(zhàn)略管理延伸，建立以戰(zhàn)略管理為中心的理財(cái)理念，各種辦學(xué)資源的配置必須為高校的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃服務(wù)，緊緊圍繞高校的長期發(fā)展戰(zhàn)略、中期發(fā)展規(guī)劃、短期發(fā)展目標(biāo)調(diào)整現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制，建立以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。而且，現(xiàn)行的高校會計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制為記賬原則，不同于企業(yè)注重成本、效益的制度設(shè)計(jì)，但高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是多元化的，除了對外披露財(cái)務(wù)信息的強(qiáng)制性要求，也有對內(nèi)加強(qiáng)理財(cái)，提高經(jīng)濟(jì)效益的訴求，高校開始重視教育培養(yǎng)成本、國有資產(chǎn)折舊、后勤服務(wù)成本核算等，構(gòu)建以績效為中心的預(yù)算管理模式和會計(jì)核算體系，就必須改進(jìn)現(xiàn)行單一功能的預(yù)算管理方式和會計(jì)核算方法。2013年頒布的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，以及即將頒布實(shí)施的高等學(xué)校會計(jì)制度，新增了支出績效評價(jià)、國庫集中支付、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、內(nèi)部成本費(fèi)用管理等相關(guān)規(guī)定，為構(gòu)建績效導(dǎo)向的財(cái)務(wù)管理體系奠定了制度基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化民主理財(cái)?shù)挠^念，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)透明，信息公開，建立“陽光”財(cái)務(wù)工程

學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來之于民，必須用之于民，理財(cái)用財(cái)不能設(shè)置“理財(cái)玻璃門”，看得見，摸不著，應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)資源分配的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，建立財(cái)務(wù)民主決策制度，完善財(cái)務(wù)公開制度，包括財(cái)務(wù)聽證制度、財(cái)務(wù)專家咨詢制度、立項(xiàng)公示制度、財(cái)務(wù)信息發(fā)布制度等，明確規(guī)定財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間等，向港澳及國外高校學(xué)習(xí)，每年向信息使用者發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告，擴(kuò)大目前信息公開的范圍及深度，以財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為突破，從申報(bào)、評審、立項(xiàng)、實(shí)施、評價(jià)、問效等全過程公開，公開的內(nèi)容應(yīng)覆蓋申報(bào)、評審、立項(xiàng)、預(yù)算、決算、支出標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行評價(jià)、績效問責(zé)等全過程信息，并提供相關(guān)背景資料，幫助使用者正確解讀財(cái)務(wù)報(bào)告及信息，防范信息誤讀、誤解，做好信息公開后的輿情反饋處置工作。

（二）政策層面

1、堅(jiān)持政校分開，準(zhǔn)確定位政府職能，擴(kuò)大高校理財(cái)自主權(quán)，調(diào)整專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)和資源的統(tǒng)籌規(guī)劃力度，關(guān)注政策制定及實(shí)施的整體性、協(xié)調(diào)性、有效性和可持續(xù)性，統(tǒng)籌、清理、整合各類專項(xiàng)，調(diào)整現(xiàn)行設(shè)置單項(xiàng)資助、獎(jiǎng)補(bǔ)的做法，解決頂層設(shè)計(jì)碎片化傾向

主要包括：增強(qiáng)資源統(tǒng)籌力度，提高政策執(zhí)行的整體質(zhì)量和效果，重點(diǎn)包括：依法、規(guī)范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立權(quán)限，防止多頭管理；明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的設(shè)立期限，強(qiáng)化目標(biāo)管理，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)長期低效使用；加大專項(xiàng)信息公開力度，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競爭性分配評審制度，加強(qiáng)化專項(xiàng)評價(jià)、績效考核，提高專項(xiàng)資金的使用效益；定期清理、撤銷或歸并專項(xiàng)，完善專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的進(jìn)入退出制度，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)、交叉設(shè)置。

優(yōu)化財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，必須遵循高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)高校的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及要求調(diào)整財(cái)政性教育專項(xiàng)資金的投入方向，資源投入應(yīng)更加強(qiáng)化對辦學(xué)軟實(shí)力的投入，實(shí)施功能定位，建立分類分級的投入模式。根據(jù)高校人才培養(yǎng)的的不同層次類型、結(jié)合同類型高校學(xué)科的特色化、差異化發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，注重政策實(shí)施的唯一性、整體性和有效性，充分發(fā)揮財(cái)政性專項(xiàng)政策的引導(dǎo)、示范作用，推動高校走特色化、差異化的內(nèi)涵可持續(xù)發(fā)展模式。endprint

2、調(diào)整現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式

建立小政府大學(xué)校的管理理念，以擴(kuò)大高校理財(cái)自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，明確區(qū)分主管部門與高校之間的專項(xiàng)管理權(quán)責(zé)，減少對微觀事項(xiàng)的審批控制和行政干預(yù)等現(xiàn)象，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)改變重物輕人的觀念，擴(kuò)大高校實(shí)施項(xiàng)目和使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，由高校根據(jù)自身發(fā)展需求和實(shí)施條件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與其他國撥經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)、社會捐贈及合作經(jīng)費(fèi)等各類來源的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，將項(xiàng)目實(shí)施中人力資本的消耗支出納入貨幣補(bǔ)償范圍，由高校統(tǒng)籌考慮辦學(xué)硬件和項(xiàng)目實(shí)施所必須的條件投入，主管部門要有所為有所不為，適度減少對專項(xiàng)實(shí)施中的微觀事項(xiàng)和細(xì)節(jié)控制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重點(diǎn)提高項(xiàng)目評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督的有效性和動態(tài)性，加大項(xiàng)目績效考核及結(jié)果利用的力度，健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善實(shí)物資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)管理，引導(dǎo)高校健全資產(chǎn)共享、有償使用的管理機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌增量資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

3、注重實(shí)效，加強(qiáng)對高校辦學(xué)資源統(tǒng)籌整合的政策引導(dǎo)

按照大學(xué)的功能，并結(jié)合國家及各省市中長期教育發(fā)展規(guī)劃，清理現(xiàn)行各類財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將功能相同、資助內(nèi)容相同或相近的專項(xiàng)進(jìn)行歸并、打包，撤銷低效使用的專項(xiàng)，制定新的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，引導(dǎo)高校改變現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的條塊化管理模式，促進(jìn)高校建立辦學(xué)資源統(tǒng)籌規(guī)劃管理機(jī)制，引導(dǎo)高校打通各類辦學(xué)資源之間的使用界限，根據(jù)自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色制定發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，打破教學(xué)、科研、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)的條塊化分割管理和學(xué)科專業(yè)壁壘，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)水平及社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新能力。

（三）技術(shù)層面：完善財(cái)政性教育專項(xiàng)評價(jià)及績效考核機(jī)制

高校是提供公共高等教育服務(wù)的主要載體，服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，既要關(guān)注支出的效益，又要滿足人民群眾對公共高等教育服務(wù)的剛性需求。建立完善與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育機(jī)會公平為導(dǎo)向、以經(jīng)費(fèi)使用的有效性和效益性為核心的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)機(jī)制，是現(xiàn)階段財(cái)政性教育專項(xiàng)管理的重點(diǎn)，主要包括以下內(nèi)容：

1、改革立項(xiàng)評審機(jī)制

目前，財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)一般采用部門統(tǒng)籌與專家評審相結(jié)合的方式，在評審環(huán)節(jié)，專家的主觀評價(jià)所占權(quán)重較大。應(yīng)建立目標(biāo)管理，設(shè)定目標(biāo)權(quán)重，以業(yè)務(wù)目標(biāo)為主，兼顧財(cái)務(wù)目標(biāo)。建立競爭性因素評審機(jī)制，增加客觀指標(biāo)評價(jià)的權(quán)重比例，減少主觀指標(biāo)評價(jià)的權(quán)重比例，提高立項(xiàng)評審的科學(xué)化和規(guī)范化 。立項(xiàng)評審論證的重點(diǎn)應(yīng)包括：實(shí)施專項(xiàng)的資源條件保障程度、實(shí)施專項(xiàng)的管理機(jī)制保障及創(chuàng)新程度、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)的合理性、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度等方面。

2、建立績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和績效評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的合理性、有效性，在優(yōu)先保證經(jīng)費(fèi)使用有效性的基礎(chǔ)上考核經(jīng)費(fèi)的使用效率

績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的尺度?？冃гu價(jià)指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。二者都是為評價(jià)目標(biāo)服務(wù)的?？冃?biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)包括績效評價(jià)指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、共性與個(gè)性相結(jié)合、業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，形成業(yè)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等多層級指標(biāo)體系。不同類的專項(xiàng)目標(biāo)，選擇評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)體現(xiàn)差異性。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定必須考慮標(biāo)準(zhǔn)的通用性、財(cái)政專項(xiàng)支出的公共性和復(fù)雜性、地方發(fā)展的不均衡性、辦學(xué)層次、類型及水平的差異性等多種重要因素的影響，并結(jié)合專項(xiàng)目標(biāo)的個(gè)體專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等不同的績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

3、績效評價(jià)結(jié)果的反饋及應(yīng)用。建立績效評價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用制度，形成長效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

主要包括：探索建立績效評價(jià)與教育經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的機(jī)制，現(xiàn)行的績效預(yù)算撥款制度是政府探索績效評價(jià)應(yīng)用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的重要手段。對評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施綜合或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)，采取追加專項(xiàng)項(xiàng)目、獎(jiǎng)金、榮譽(yù)表彰等多種方式。對評價(jià)差的項(xiàng)目實(shí)施退出機(jī)制，采取減少、緩撥或中止后續(xù)撥款，中止實(shí)施，退回已撥經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)制退出實(shí)施等多種方式，督促高校改進(jìn)預(yù)算管理模式，推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

建立教育信息化綜合管理系統(tǒng)平臺，開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理庫信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的動態(tài)、透明、全過程管理和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，加大財(cái)務(wù)透明及信息公開力度，對專項(xiàng)工作的目標(biāo)完成情況、績效評價(jià)結(jié)果、經(jīng)費(fèi)使用的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，對違規(guī)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行公開，擴(kuò)大專項(xiàng)信息使用者的知情權(quán)，信息傳遞對稱，在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域逐步建立公開、公平、公正的運(yùn)行管理機(jī)制。

建立績效問責(zé)制度，堅(jiān)持“用錢必問效，無效必問責(zé)”，通過內(nèi)外部專項(xiàng)審計(jì)、定期專項(xiàng)檢查、結(jié)項(xiàng)綜合驗(yàn)收、績效考核等多種方式實(shí)施定期監(jiān)管，嚴(yán)肅處理各類違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

總之，要用好高校財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須完善現(xiàn)代大學(xué)制度，熟悉辦學(xué)的功能及內(nèi)涵，掌握高校教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等功能活動的規(guī)律，圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的戰(zhàn)略預(yù)算績效管理模式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化的管理目標(biāo)，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的長遠(yuǎn)效益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的辦學(xué)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐萬宏.高等教育投入機(jī)制改革的政策導(dǎo)向.中國高教研究

[2]財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法.財(cái)預(yù)[2011]285號endprint