張能秋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是農(nóng)村基層國家權力機關，是農(nóng)村廣大群眾參與地方國家事務管理、行使當家作主權力的有效形式，也是基層黨組織執(zhí)政的基本載體。因此，必須建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機制體制，依法履行職權，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不被“邊緣化”。

近二十年來，在一次次機構(gòu)改革和國家治理體系的調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大從人大主席團變更成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦也變更成黨委辦、人大辦、政府辦“三辦合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職數(shù)也從原來的主席、副主席各一名變更成主席一名，在人代會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就成了名副其實的“光桿司令”，同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席還要兼顧黨委或政府的許多工作，幾乎很少有時間顧及本職工作，這樣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作逐步淡化，出現(xiàn)“邊緣化”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項法定職權難以有效行使。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨著制度與現(xiàn)實、地位與實際等多種矛盾，存在開會難、履職難、運行難等諸多問題。如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作？人力、財力、物力是保障。地方組織法第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設主席，并可以設副主席一人至二人……”法律賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和其他職權，并要求配備主席、副主席及相關工作人員，從這個角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團既有常設的特征，又有常設的必要。對此，應從法律上明確主席團的常設地位和監(jiān)督權。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機制體制是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關鍵，完善機構(gòu)、配強人員、經(jīng)費保障，就有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作的開展，采用各種有效形式宣傳人民代表大會制度和法律法規(guī)的實施，不斷提高廣大干部和人民群眾的民主法制意識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大性質(zhì)、地位、職責和作用的認識。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中，一方面，要進一步理順黨委、人大、政府的關系，做到各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依靠黨委的支持，理順與同級政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作統(tǒng)籌中，分清主次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只能聯(lián)系政府方面的工作，不能承擔政府工作職責。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部不僅要建章立制，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，而且要認真履行決定、監(jiān)督、選舉三項權力，以及行使保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會的決定在本區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項作出決定等職責，在監(jiān)督工作中，多向黨委匯報，要敢于、善于監(jiān)督，做到?jīng)Q定不越權、監(jiān)督不失職、幫忙不添亂。要深入群眾“接地氣”，開展調(diào)查研究，用人民擁不擁護、贊不贊成來衡量和檢驗人大各項工作，廣泛接受代表監(jiān)督，通過認真履職贏得人民群眾的信賴。

（作者單位：貴州省黔東南州岑鞏縣人大常委會）