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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則國治:簡談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

        2014-09-17 20:21:31曹眾孫小靈
        人大研究 2014年9期
        關(guān)鍵詞:治則人民代表大會鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        曹眾 孫小靈

        古有“縣積為郡,郡積為天下,郡縣治則天下治”之理。

        而今,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣之所轄,為我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會,則為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

        早在1954年憲法,就確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法律地位,規(guī)定了其職權(quán)和活動方式。1979年,五屆全國人大二次會議通過地方組織法,重新明確了其法律地位。2007年,全國縣鄉(xiāng)同步換屆,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大屆期由三年變?yōu)槲迥辍谶@樣屆屆相繼、與時俱進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中功績卓著。

        當(dāng)改革步入深水區(qū)、度過深水區(qū)之時,黨的十八大提綱挈領(lǐng)性地指引我們,“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革?!痹谶@樣的政治框架內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何由會中向會外延伸,向經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展,是為深化基層民主政治工作的科學(xué)命題。

        正確認(rèn)識是科學(xué)踐行的先導(dǎo)。全國13億人口,鄉(xiāng)鎮(zhèn)約9億;近300萬五級代表中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占到大半。廣大農(nóng)民對于民主與法制的體味與渴求是最為直觀的。這并非源于理論上的認(rèn)知,也不是看你宣傳得怎樣,而是來自于對社會和生活的察驗,看他的代言人是不是真正代表自身權(quán)益。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不是務(wù)虛,而是更加務(wù)實;不是被動,而是更加進(jìn)??;不是“二線”,而是更加前沿。

        程序也是實體價值的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無論從形式到實質(zhì),還是從方法到內(nèi)容,都必須依法規(guī)范會議程序。會前認(rèn)真準(zhǔn)備:提前通知會期,列好會務(wù)計劃,將材料提前印發(fā)代表;組織代表圍繞議題進(jìn)行“三查(察)”……會中發(fā)揚民主:保證必要的會期,切莫“半天會,兩餐飯,聽完報告會就散”;達(dá)到法定人數(shù),議程必須經(jīng)與會全體代表討論通過;充分尊重代表意愿;提高會議開放度,組織選民旁聽,擴(kuò)大公民有序的政治參與……會后督辦實效:對于會議的決議、決定,要廣泛宣傳其公信力;對于代表議案以及建議、批評和意見,要力戒重答復(fù)輕落實……

        監(jiān)察重點,督促到位。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)本著議大事、求實效的原則,宜精不宜多,讓結(jié)果“擲地有聲”、切實解決問題。要寓監(jiān)督于支持中,根據(jù)黨委工作大局督促政府依法行政;要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心、反響強(qiáng)烈的熱點、難點問題,如義務(wù)教育、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、重大項目、基礎(chǔ)建設(shè)等方面開展監(jiān)督。

        十八屆三中全會指出:“健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告?!边@為重大事項權(quán)的有效行使,注入了新能量、新活力。在“推動人大工作與時俱進(jìn)”的今天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要理順黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的關(guān)系,也要厘清哪些重大事項必須要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定,哪些只需要聽取情況匯報,令制度設(shè)計的權(quán)力有效動用。

        生命在于運動,代表在于“活動”。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項基礎(chǔ)性工作,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范,建立代表學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、專題調(diào)研、履職公開、履職檔案、小組活動、“三查(察)”、述職等項制度。

        最基層,最直接,最廣泛,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作最為突出的特點。姑且用“上善若水”一詞來比喻占我國總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民,那么“水能載舟,亦能覆舟”。

        至此,謂之“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則國治”,亦無不可。

        (作者單位:黑龍江省人大常委會,黑龍江省人民政府)

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