費(fèi)時(shí)　沈健　田艷暉

在寧波市海曙區(qū)，選民想要找人大代表，可以去社區(qū)里的代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），還能點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)上網(wǎng)找。

自2005年海曙區(qū)白云街道創(chuàng)建該區(qū)第一個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站后，2011年便實(shí)現(xiàn)各街道聯(lián)絡(luò)站全覆蓋。2009年，白云街道又在不斷完善“面聯(lián)”的基礎(chǔ)上，探索實(shí)踐了“網(wǎng)聯(lián)”模式。自此，海曙區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站走上了“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉的創(chuàng)新之路。

據(jù)了解，截至2013年底，海曙區(qū)8個(gè)街道聯(lián)絡(luò)站、31個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)開(kāi)展定時(shí)、定點(diǎn)、定責(zé)接待群眾，已累計(jì)組織接待活動(dòng)1100余次，開(kāi)展網(wǎng)上接待活動(dòng)120余次，接待群眾5800余人次，辦結(jié)各類(lèi)意見(jiàn)和建議2900余件。

“面聯(lián)”20次，沒(méi)碰上一位年輕選民

“先后參加了近20次接待活動(dòng)，竟然沒(méi)接待過(guò)一位年輕選民?！被叵肫?年前的情況，區(qū)人大代表陳沛然依然情緒激動(dòng)。他認(rèn)為，不是因?yàn)槟贻p人沒(méi)意見(jiàn)、沒(méi)想法，是因?yàn)榫€下聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)都安排在工作日，年輕人都忙于工作，根本無(wú)暇來(lái)訪。

自海曙區(qū)白云街道代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建以來(lái)，一直負(fù)責(zé)日常接待工作的老唐對(duì)此也深有同感，他翻開(kāi)近9年來(lái)的接待記錄本，發(fā)現(xiàn)上面記錄的意見(jiàn)、建議不少，但大部分內(nèi)容都是社區(qū)里一些退休老人的聲音。他認(rèn)為，如何開(kāi)拓聽(tīng)取年輕選民意見(jiàn)建議的新渠道，是個(gè)亟待破解的難題。

“當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)已成為反映民意的一個(gè)重要渠道，建立網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，為熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的中青年選民提供一個(gè)更便捷、及時(shí)的反映民意新渠道，應(yīng)是代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展方向?！遍L(zhǎng)期從事電子商務(wù)的海曙區(qū)人大代表陳沛然將目光投向了網(wǎng)絡(luò)，向白云街道人大工委提出了自己的想法后，幫助設(shè)計(jì)完成了海曙區(qū)第一個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站——白云街道網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站。

除方便選民聯(lián)系代表外，有專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)代表網(wǎng)上接待，更重要的意義在于對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)進(jìn)行理性的過(guò)濾，避免網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)走上極端、偏激的歧途。代表對(duì)民眾的意見(jiàn)、訴求進(jìn)行綜合、提煉、權(quán)衡、取舍后，再將共識(shí)傳導(dǎo)給司法、行政機(jī)關(guān)。通過(guò)這樣的程序就公共事務(wù)作出的決策，既會(huì)考慮民意，也不乏理性。而面對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下洶涌的網(wǎng)民意見(jiàn)，這種過(guò)濾機(jī)制顯得尤為必要。

2009年9月，白云街道網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站投入使用后，通過(guò)“面聯(lián)”與“網(wǎng)聯(lián)”并舉的方式，突破了代表聯(lián)絡(luò)站在空間和時(shí)間上的限制。

自那以后，每個(gè)月的最后一個(gè)星期四下午，白云街道的值班代表既要在聯(lián)絡(luò)站與來(lái)訪群眾進(jìn)行面對(duì)面交流，還要在街道的“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”與網(wǎng)民開(kāi)展對(duì)話(huà)，并及時(shí)將網(wǎng)上反映的問(wèn)題交線下解決，將線下解決的問(wèn)題及時(shí)上網(wǎng)向選民反饋，實(shí)現(xiàn)線上、線下互動(dòng)。

另外，白云街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站還增設(shè)了預(yù)約提問(wèn)環(huán)節(jié)，網(wǎng)民可在網(wǎng)上接待日的前15天給代表留言，由人大工委對(duì)留言進(jìn)行集中梳理后，再由接待代表在接待當(dāng)日對(duì)前期有關(guān)留言和即時(shí)提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)。

白云街道人大工委副主任王慧蘭告訴記者，為了有效吸引網(wǎng)上接待站的人氣，他們還先后開(kāi)展了有關(guān)居家養(yǎng)老、物業(yè)管理、食品安全等熱門(mén)話(huà)題的主題接待，引起了網(wǎng)民們的普遍關(guān)注。比如在寧波市新的物業(yè)管理?xiàng)l例宣傳周期間，白云街道就以“物業(yè)管理”為主題，邀請(qǐng)區(qū)房管處、區(qū)物業(yè)辦等職能部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人與接待代表一起進(jìn)行網(wǎng)上接待，即時(shí)回答選民留言40條，當(dāng)場(chǎng)解決反映問(wèn)題3件。

截至目前，白云街道人大工委共開(kāi)展網(wǎng)上接待54次，網(wǎng)上接待群眾450人次，網(wǎng)上留言780個(gè)，答復(fù)780個(gè)，答復(fù)率100%，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”， 代表履職“不打烊”

“我住在天封社區(qū)，建在大沙泥街上的垃圾中轉(zhuǎn)站已經(jīng)有很多年了，與周邊的環(huán)境格格不入，希望代表能向政府部門(mén)反映一下。”針對(duì)網(wǎng)友的提問(wèn)，區(qū)人大代表勞玉瑩認(rèn)真作答：“這個(gè)問(wèn)題我們已經(jīng)在關(guān)注了，今年有一位代表在人代會(huì)上專(zhuān)門(mén)提交了相關(guān)建議，政府也已受理。我可以把這位代表的聯(lián)系方式提供給您，方便您參與監(jiān)督?！?/p>

第一次在海曙區(qū)江廈街道網(wǎng)上代表接待站值班，勞玉瑩代表就接到了不少網(wǎng)友的“單子”，面對(duì)網(wǎng)友的連續(xù)“追問(wèn)”，她一一進(jìn)行了答復(fù)，她說(shuō)：“線下聯(lián)絡(luò)站有時(shí)間、地點(diǎn)限制，可老百姓的很多問(wèn)題卻隨時(shí)隨地都在發(fā)生，網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站就可以實(shí)現(xiàn)讓老百姓每天都能找得到代表?！?/p>

記者在“江廈街道人大網(wǎng)”（www.jxrdw.com）上看到，這個(gè)別開(kāi)生面的人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站吸引了不少網(wǎng)民參與，他們就城市管理、物業(yè)管理等身邊的問(wèn)題在“選民留言”中提出意見(jiàn)和建議，值班代表均一一給予了答復(fù)。

實(shí)踐中，代表網(wǎng)上接待選民也碰到一些實(shí)際困難。與語(yǔ)言交流相比，網(wǎng)上文字交流在信息傳輸、情感溝通方面處于天然劣勢(shì)，且容易表達(dá)不當(dāng)產(chǎn)生歧義。還有一些代表，不大擅長(zhǎng)使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，影響了與網(wǎng)民之間的溝通。

對(duì)此，海曙區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)相關(guān)組織和服務(wù)工作，增強(qiáng)網(wǎng)上接待工作的效果。例如，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)，讓代表與網(wǎng)民對(duì)得上話(huà)。提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持，優(yōu)化程序設(shè)計(jì)，加強(qiáng)后臺(tái)管理，為開(kāi)展代表網(wǎng)上接待提供保障。

海曙區(qū)代表網(wǎng)上接待工作在全區(qū)范圍逐步推開(kāi)。每個(gè)街道都先后創(chuàng)建了各自的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，像江廈街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，現(xiàn)已跟線下聯(lián)絡(luò)站一樣，每半個(gè)月安排一次接待活動(dòng)，平時(shí)由專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)接待、梳理、轉(zhuǎn)交給相關(guān)代表。

為使各街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站真正發(fā)揮作用，2013年8月，海曙區(qū)人大常委會(huì)發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)人大代表網(wǎng)上聯(lián)系群眾工作的通知》，要求各街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站跟“面聯(lián)”一樣，將人大代表分為若干個(gè)小組，按月在網(wǎng)上輪流值班，收集、匯總、梳理并及時(shí)答復(fù)群眾提出的意見(jiàn)建議，實(shí)行全年無(wú)間隔接待，實(shí)現(xiàn)“面聯(lián)”和“網(wǎng)聯(lián)”并舉，虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的有效對(duì)接，切實(shí)解決群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題、意見(jiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，海曙區(qū)共有112人次代表參加網(wǎng)上接待，共接待網(wǎng)民126人次，解決群眾反映的各類(lèi)事項(xiàng)67件。

打造一個(gè)多功能網(wǎng)上代表接待平臺(tái)

經(jīng)過(guò)5年多的探索實(shí)踐，海曙區(qū)的“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”的代表接待模式，已取得了一定的成效，也引起了社會(huì)各界的關(guān)注。但一些細(xì)心的代表發(fā)現(xiàn)，也有不少街道的網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站遇冷。比如段塘街道，開(kāi)展了4次接待，竟無(wú)一位網(wǎng)民來(lái)訪；南門(mén)街道開(kāi)展的9次活動(dòng)總共只接待了15位網(wǎng)民。

陳沛然代表認(rèn)為，這主要因?yàn)榻值谰W(wǎng)站層級(jí)較低，而且宣傳力度不夠，致使選民對(duì)網(wǎng)上接待活動(dòng)的知曉度不高，參與度不理想。他建議，每個(gè)街道在開(kāi)展網(wǎng)上接待活動(dòng)時(shí)，應(yīng)在活動(dòng)前通過(guò)社區(qū)公告、媒體發(fā)布、與熱門(mén)網(wǎng)站合作等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，而且最好能由區(qū)人大常委會(huì)對(duì)各街道網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行打包推廣。

這些建議引起了海曙區(qū)人大常委會(huì)的高度關(guān)注。目前，區(qū)人大常委會(huì)已邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)各街道人大網(wǎng)站的界面和操作流程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并將各街道聯(lián)絡(luò)站在區(qū)人大網(wǎng)站三維地圖上進(jìn)行標(biāo)注，對(duì)聯(lián)絡(luò)站有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

按照設(shè)計(jì)，選民只要登錄海曙人大網(wǎng)，便可在其首頁(yè)的三維地圖中任選轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)街道人大網(wǎng)。這些重新設(shè)計(jì)的街道人大網(wǎng)，選民除了可以直接反映問(wèn)題或提交意見(jiàn)、建議，還能翻看該聯(lián)絡(luò)站以往的接待情況和部門(mén)反饋意見(jiàn)，以及自己所關(guān)心區(qū)人大代表的相關(guān)信息和履職情況。

據(jù)海曙區(qū)人大常委會(huì)代表工委副主任田艷暉介紹，待這些新版街道人大網(wǎng)建成后，區(qū)人大常委會(huì)計(jì)劃由各相關(guān)工委聯(lián)合各街道人大工委定期舉行網(wǎng)上主題接待活動(dòng)。

她告訴記者，“網(wǎng)聯(lián)“不同于“面聯(lián)”，它不受地域限制，雖是白云街道組織的主題接待，但全區(qū)群眾都可以上網(wǎng)反映問(wèn)題，所以今后的“網(wǎng)聯(lián)”主題接待將由區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和宣傳，每次將就某一話(huà)題邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同接待，而各街道人大網(wǎng)的日常接待工作則由各街道人大工委自行安排。

海曙區(qū)人大常委會(huì)主任陳志國(guó)告訴記者，這些新版的街道人大“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”預(yù)計(jì)于今年下半年在各街道全面啟用，它是海曙區(qū)人大常委會(huì)在創(chuàng)建“面聯(lián)”+“網(wǎng)聯(lián)”的代表接待模式后，全新打造的一個(gè)集代表信息公開(kāi)、選民接待、意見(jiàn)反饋等功能于一體的“網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站”。下一步，還將通過(guò)“海曙人大”網(wǎng)站改版，鏈接省、市人大代表履職服務(wù)信息平臺(tái)等方式，為代表打造一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全、信息全面的代表履職信息化服務(wù)平臺(tái)。

攝影 史巧云