陳巖軍　樊鵬　陳波

如何有效激發(fā)閉會期間人大代表的履職活力？自2003年浙江省各級人大探索開展人大代表聯(lián)絡站工作以來，代表聯(lián)絡站就像一粒深植于大地的種子，破土而出，在廣袤的浙江大地生根開花。代表們在群眾“家門口”的聯(lián)絡站，面對面傾聽群眾意見和呼聲，了解群眾困難和疾苦，為民辦實事，用自己的行動詮釋“代表”的意義。

一棵參天大樹，只有深深扎根于泥土，才能獲得強大的生命力。而人大代表聯(lián)絡站就像一枝強有力的根莖，在暢通社情民意的同時，為人民代表大會制度增添了新的養(yǎng)分。

現(xiàn)如今，這些聯(lián)絡站又開始逐步向農(nóng)村、網(wǎng)絡延伸，讓代表真正與選民“零距離”，實現(xiàn)功能定位、運作方式、監(jiān)督效應的“亮麗轉身”，奏響新時期閉會期間代表履職的時代強音！

人大代表如何在閉會期間發(fā)揮作用，一直是個在實踐中不斷探索的課題。10多年來，我省各地基層人大通過創(chuàng)立代表聯(lián)絡站、代表接待站等活動載體，在密切代表與人民群眾聯(lián)系方面，創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗。經(jīng)過多年實踐，這一民主機制的功能定位日益明確、運作方式日趨成熟、監(jiān)督實效不斷凸顯。

從無到有的探索

2014年5 月8 日至11 日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在浙江就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行調研。在湖州市龍山村、杭州市南星街道和小營街道，張德江走進人大代表聯(lián)絡站，與基層人大代表深入交流，詳細詢問代表聯(lián)系選民和服務群眾等方面情況。

其實，早在2003年8月，作為杭州市“代表進社區(qū)”活動的有機組成，杭州市上城區(qū)人大常委會就在小營街道開展“人大代表接待點”試點工作，并于同年在全區(qū)設立了27個人大代表接待點。每逢單月20日，由代表小組集體接待選民。

2005年8月，寧波市海曙區(qū)白云街道人大工委在借鑒外地經(jīng)驗基礎上，在全區(qū)首設聯(lián)豐路和白云莊兩個代表聯(lián)絡站。此后，人大代表聯(lián)絡站逐漸成為該區(qū)閉會期間代表履職的重要平臺。

盡管名稱有異，但類似探索在我省各地不斷“開花結果”。一些地方人大還將實體代表聯(lián)絡站與網(wǎng)上代表聯(lián)絡站結合起來，進一步密切代表與群眾的聯(lián)系。如在海寧市硤石街道就建立了人大代表QQ群，代表在固定時間與群眾交流，社區(qū)群眾還可以通過留言或發(fā)電子郵件的形式反映情況。

從無到有，從小到大，從實體到網(wǎng)絡，截至2014年5月，浙江各地共建有2582個代表聯(lián)絡站（點）。

一些地方人大工作者認為，代表聯(lián)絡站這種代表與選民的溝通機制能夠興起并不斷發(fā)展，一方面，在于它為代表就近、方便、合法、有序、廣泛開展聯(lián)系群眾工作提供硬件支撐；另一方面，也保障了群眾在固定時間和地點，以適當?shù)姆绞秸业酱?，向代表反映各種愿望和要求；同時，也為各地的街道人大工委開展工作創(chuàng)造了條件。

“自從有了代表工作站，選民一有事情，不管白天還是夜晚，24小時隨時都會撥通我們的電話，向我們反映?！睖貛X市澤國鎮(zhèn)西片區(qū)工作站的鐘秒增代表如此形容代表工作站給他生活帶來的變化。

依托代表接待站點，我省各地代表接待群眾活動搞得“有聲有色”。如嘉興市南湖區(qū)在部分村（社區(qū)）建立的“民情接待站”，確定每月10日為代表接待日，接待日前3天，將負責接待群眾來訪的人大代表信息及接待工作規(guī)程在社區(qū)張貼公示。

嘉善縣依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦公用房建立的“人大代表工作室”，在定期接待群眾來訪，及時協(xié)調、督促解決群眾反映的突出問題基礎上，還通過每月一次的集體活動，組織相關職能部門、人大代表和選民一起，就社會反響強烈的問題座談討論、協(xié)調處理，必要時對突出問題開展走訪調研，提出有價值的意見建議。

成長之中的煩惱

“代表工作站”、“代表活動室”、“代表之家”，盡管名稱不同，但不可否認，搭建好人大代表與人民群眾的互動平臺，就為群眾表達利益訴求提供了載體。

“其實到了基層，各種名義活動室（站、點）的功能都是可以兼顧并用的。只要群眾能夠在固定的地點、時間找到代表、反映問題就可以。”省人大常委會代工委有關同志表示。

不過，在各地的實踐中，也出現(xiàn)一些共性問題。比如首先遇到的，就是如何確定群眾提出事項的受理范圍。

這個問題看似簡單：人大監(jiān)督的對象是“一府兩院”，應當受理群眾對本級“一府兩院”工作的反映。但具體實踐中，卻往往沒有那么容易。

純粹個人性質的問題該不該管？因為歷史和政策原因一時無法解決的問題該不該接手？個人與公用企業(yè)之間的糾紛該不該插手？超出區(qū)域范圍的問題該不該受理……諸如此類的疑問，不可避免地出現(xiàn)了。

如何進一步提高人大代表的接待能力，也是一個現(xiàn)實問題。群眾反映的內(nèi)容包羅萬象，而代表的知識面畢竟有限。甚至有代表抱怨：個別來訪群眾情緒激動，缺乏理性，實在不知道如何去交流和應對。

“接待工作是一種講究現(xiàn)場效果的工作，相比信訪部門工作人員，大多數(shù)代表缺乏經(jīng)驗，語言表達能力、臨場處置能力不強。在這種情況下，接待的效果有時難免不盡如人意。”一些地方人大工作者坦陳。

隨著信息技術的發(fā)展，一些地方人大將代表接待站從實體“搬上”網(wǎng)絡，不過，這對參加接待的人大代表提出了更高要求。

“面對面的語言交流信息傳導速度快，而且交流者可以調動手勢、體態(tài)、表情來加大信息和思想的傳遞強度，促進相互理解；而網(wǎng)上接待以文字為單一信息傳導渠道，打字、發(fā)送環(huán)節(jié)多，效率低，表達不當還容易產(chǎn)生誤解?！庇械胤饺舜蠊ぷ髡咦姆治?，“另外，網(wǎng)絡空間的開放性和匿名性，還容易造成網(wǎng)民言論的極大張揚和不負責任。這也給代表帶來壓力?！?/p>

一些地方人大則反映，從我國人大制度的設計本意來看，人大代表不應直接處理具體問題，沒有即時的“拍板權”，對于收集到的社情民意，要依法并按程序交有關機關（組織）處理。這樣一來，有群眾就認為，既然代表不能為自己“排憂解難”，還找代表干什么。

此外，對于收集到的社情民意，基層代表一般只能作為閉會期間代表建議提出，很多部門在辦理這些建議時，重答復、輕辦理，就同一個問題，往往代表年年提，卻年年得不到解決。這既影響了代表提建議的積極性，更影響了群眾向代表反映問題的積極性。

未來之路越走越寬

盡管遭遇“成長的煩惱”，但不可否認，我省各地人大代表聯(lián)絡站的探索，為選民聯(lián)系代表，及時反映訴求提供了渠道，成為閉會期間代表履職的重要平臺。

“要不要專門設立一個代表聯(lián)絡室，掛不掛牌子，都是次要的。我就提醒一點，工作最重要的就是實事求是，重實際、求實效，不搞‘花拳繡腿，不能作樣子、走形式?！痹谡憬{研期間，張德江委員長充分肯定了我省的積極探索。

據(jù)省人大常委會代表工委有關同志介紹，下一步，全省各地要因地制宜，加快推進代表聯(lián)絡站建設?！艾F(xiàn)在聯(lián)絡站建設還很不平衡，有的地方基本建成，有的地方還零零星星。對已經(jīng)建有代表聯(lián)絡站的地方，要進一步健全工作機制，抓好活動開展；沒有建立代表聯(lián)絡站的地方，要在社區(qū)街道或農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊建成，建立健全代表聯(lián)系群眾的陣地網(wǎng)絡?！?/p>

據(jù)介紹，總的要求是，到2015年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道至少建有一個代表聯(lián)絡站，基本實現(xiàn)聯(lián)絡站在本區(qū)域的全覆蓋。2014年年底前，每個市、縣要有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成這一目標任務。

“人大搭臺，代表唱戲”。聯(lián)絡站建好了，不能只是“看看”、“瞧瞧”，否則易淪為“花架子”。為此，省人大常委會要求，組織并落實代表進站開展相關經(jīng)常性活動?！案鶕?jù)代表的行業(yè)特性、專業(yè)特點和工作性質，逐一落實參加聯(lián)絡站聯(lián)系群眾的代表，分期分批組織他們參加聯(lián)系群眾活動，把基層人大代表全部落到聯(lián)絡站，確保代表聯(lián)絡站各項活動的常態(tài)開展?！?/p>

2014年5月13日下午，杭州市江干區(qū)凱旋街道慶和社區(qū)“人大代表接待站”舉行專題接待活動。區(qū)人大代表張國偉，街道人大工委副主任朱云祥以及社區(qū)書記、居民代表，就“查找不適應全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”進行探討。

社區(qū)居民胡師傅，就出租房特別是群租房因沒有相關法律依據(jù)導致諸多矛盾產(chǎn)生，提出了自己的意見。“在制定法律時要有一定的超前意識，要多征求基層民眾的意見?！鄙鐓^(qū)居民吳阿姨表達了自己的看法。

為進一步提升聯(lián)絡站的品牌和知名度，我省各地的聯(lián)絡站正結合代表主題活動，開展各種專題接待人民群眾活動。5月初，主題接待活動全面啟動，各地正廣泛發(fā)動代表進站接待群眾，組織企業(yè)家、法官、檢察官、律師等進聯(lián)絡站協(xié)助代表處理專業(yè)問題，共同查找不適應改革要求的法律法規(guī)條文，形成全社會共同參與全面深化改革的良好態(tài)勢。

“要進一步規(guī)范聯(lián)絡站代表接待的任務內(nèi)容、具體形式、時間安排、活動要求、重要情況報告等制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯砉の嘘P同志介紹，縣級人大在抓制度建設方面要加強引導，抓好牌子上墻、制度上墻、代表照片上墻，加強代表活動的引導和聯(lián)絡協(xié)調，推動聯(lián)絡站規(guī)范運行。

黨的十八屆三中全會提出要通過網(wǎng)絡平臺，加強代表與群眾的聯(lián)系?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡發(fā)展很快，各地完全有這樣的條件。推進網(wǎng)上代表聯(lián)絡站建設，將是我省推進代表聯(lián)絡站點建設工作的另一著力點。

據(jù)介紹，省人大相關部門將對應這些實體聯(lián)絡機構，統(tǒng)一在代表履職平臺上開設網(wǎng)上聯(lián)絡窗口，建立代表通過網(wǎng)絡聯(lián)系群眾的渠道。代表網(wǎng)絡接待群眾窗口將成為保障代表和群眾實現(xiàn)全天候、便捷化聯(lián)系的重要平臺。