鄒慶國(guó)

摘要：堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力包括內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力兩個(gè)方面。二者之間相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系稱為動(dòng)力結(jié)構(gòu)。在革命和執(zhí)政的不同時(shí)空條件下，黨員干部與人民群眾之間的利益依存向度不同，動(dòng)力結(jié)構(gòu)亦需適時(shí)調(diào)整與轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力生成，應(yīng)圍繞豐富黨群關(guān)系內(nèi)涵、發(fā)展民主政治、制度建設(shè)等方面來(lái)發(fā)掘。只有構(gòu)建促使黨組織和黨員干部“不想”“不能”“不敢”脫離群眾的動(dòng)力機(jī)制，保持動(dòng)力遞增的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，才能使堅(jiān)持群眾路線走出應(yīng)然性政治倡導(dǎo)的語(yǔ)境，成為一種主動(dòng)自覺、動(dòng)力持續(xù)的政治選擇。

關(guān)鍵詞：群眾路線；內(nèi)生動(dòng)力；外生動(dòng)力；機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）08-0041-05

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人在90多年奮斗歷程中得出的根本經(jīng)驗(yàn)和全黨的政治共識(shí)。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要目的在于著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。作為一種集中教育活動(dòng)，必然有明確的時(shí)限性，存在著階段性成效與持續(xù)性政治行為的內(nèi)在沖突。汲取以往整黨整風(fēng)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，亟待深入探究的一個(gè)重大問(wèn)題是，如何科學(xué)認(rèn)識(shí)堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力來(lái)源，構(gòu)建促使各級(jí)黨組織和黨員干部“不想”“不能”“不敢”脫離群眾的動(dòng)力機(jī)制，真正使堅(jiān)持群眾路線走出應(yīng)然性政治倡導(dǎo)的語(yǔ)境和被動(dòng)接受的狀態(tài)，成為一種主動(dòng)自覺、動(dòng)力持續(xù)的政治選擇。

一、堅(jiān)持走群眾路線的內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力

從總體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力來(lái)源無(wú)非有兩個(gè)方面：一是內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力，是指在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，關(guān)于黨群關(guān)系的正確立場(chǎng)、科學(xué)觀點(diǎn)成為組織政治信仰和目標(biāo)使命的基本內(nèi)核，成為組織整體及其成員政策主張、思想行為的根本依據(jù)，由此所形成的價(jià)值共識(shí)與訴求，會(huì)催生一種穩(wěn)定持久的內(nèi)在動(dòng)力；二是外生動(dòng)力，是指組織及其成員為求得生存和發(fā)展，在政治行為偏好上對(duì)客觀環(huán)境作出的適應(yīng)性調(diào)整與本能性選擇，通常是在生存與發(fā)展危機(jī)倒逼下所形成的一種驅(qū)動(dòng)力量，很大程度上附有“不得已而為之”的功利性特征。正是在此意義上，群眾路線體現(xiàn)為目的和手段、價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一。內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力之間相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系可稱之為動(dòng)力結(jié)構(gòu)，其穩(wěn)定性取決于兩種動(dòng)力的相對(duì)平衡狀態(tài)。

黨的群眾路線可完整表述為：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。①在筆者看來(lái)，這一表述主要內(nèi)含著以下三層意蘊(yùn)。

其一，“一切為了群眾”是馬克思主義政黨性質(zhì)的集中體現(xiàn)。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所說(shuō)：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或?yàn)樯僬邤?shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！雹凇耙磺袨榱巳罕姟?，從根本上界定出中國(guó)共產(chǎn)黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)，除了最廣大人民群眾的利益，沒有任何特殊利益追求，最終濃縮為黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

其二，“一切依靠群眾”是馬克思主義唯物史觀的中國(guó)化詮釋。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中寫道：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！雹鬯麄冇辛︸g斥了“英雄史觀”的謬論，確立起人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的主體地位?！耙磺幸揽咳罕姟笔俏覀凕h堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“民本”思想，對(duì)歷史活動(dòng)主體和終極決定力量的科學(xué)認(rèn)識(shí)與中國(guó)化表述。

其三，“從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”是附有工具性特征的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。這是指在黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是把集中起來(lái)的群眾意見，經(jīng)過(guò)整合再上升為黨的政策返回到群眾實(shí)踐中去，通過(guò)有效的組織動(dòng)員，使黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中檢驗(yàn)這些主張是否正確，然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，回到群眾中堅(jiān)持下去。這條無(wú)限循環(huán)的路徑是黨始終植根于人民、成長(zhǎng)于人民、服務(wù)于人民的方法論保障，重點(diǎn)解決“過(guò)河”的“船”或“橋”的問(wèn)題。

上述三層含義中，第一、二層含義構(gòu)成群眾路線的價(jià)值理性選擇，第三層含義則體現(xiàn)出工具理性選擇，是目的與手段的有機(jī)統(tǒng)一。由此，也就揭示出堅(jiān)持走群眾路線動(dòng)力來(lái)源的兩個(gè)基本方面：一是內(nèi)生動(dòng)力，即來(lái)源于馬克思主義政黨的黨性覺悟以及對(duì)唯物史觀的深刻把握與自覺運(yùn)用；二是外生動(dòng)力，即為實(shí)現(xiàn)黨在某一歷史時(shí)期的主要目標(biāo)、完成基本任務(wù)的必需選擇。缺失內(nèi)生動(dòng)力，就會(huì)喪失馬克思主義政黨的黨性原則，與服務(wù)于少數(shù)人利益，充當(dāng)“選舉工具”的資產(chǎn)階級(jí)政黨沒有差別；如果缺失外生動(dòng)力，群眾路線就會(huì)成為漂亮的口號(hào)，淪為政治空談，二者缺一不可。

二、革命和執(zhí)政背景下堅(jiān)持走群眾路線的

動(dòng)力差異與轉(zhuǎn)換在革命和執(zhí)政的不同背景下，黨與群眾之間的利益依存向度發(fā)生了變化，由此會(huì)引發(fā)堅(jiān)持走群眾路線動(dòng)力生成路徑、動(dòng)力結(jié)構(gòu)狀態(tài)、動(dòng)力倚重點(diǎn)等方面的多維變遷。

考察奪取政權(quán)時(shí)期堅(jiān)持走群眾路線動(dòng)力的初始形成，必須還原到具體的歷史場(chǎng)景中去分析，也是就說(shuō)，是什么樣的社會(huì)環(huán)境使中國(guó)共產(chǎn)黨萌發(fā)、形成并自覺堅(jiān)持這條路線。較早對(duì)黨群關(guān)系作出正式表述的黨內(nèi)文獻(xiàn)是黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，其中明確提出“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去，要組成一個(gè)大的‘群眾黨”，要求“黨的一切運(yùn)動(dòng)必須深入到廣大群眾里面去”。④但是，客觀地講，囿于建黨初期的客觀條件與黨員文化素養(yǎng)，在理論準(zhǔn)備不足的情況下，早期的中國(guó)共產(chǎn)黨人中，真正能夠從唯物史觀的價(jià)值理性層面去認(rèn)識(shí)黨群關(guān)系的人可謂少之又少，表現(xiàn)為內(nèi)生動(dòng)力不足，更多是倚重于外生動(dòng)力去認(rèn)識(shí)和實(shí)踐黨與群眾的關(guān)系。

在以武裝斗爭(zhēng)為基本手段，以?shī)Z取政權(quán)為主要任務(wù)的殘酷環(huán)境中，黨的生存發(fā)展面臨著以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是要擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，壯大自身力量；二是在無(wú)國(guó)家財(cái)政支持的情況下，解決生計(jì)問(wèn)題；三是不斷補(bǔ)充兵源，以應(yīng)對(duì)反動(dòng)武裝的軍事威脅；四是爭(zhēng)取民眾支持，建立局部政權(quán)，不斷擴(kuò)大生存和活動(dòng)空間。從一定意義上講，黨的群眾路線的形成過(guò)程，正是解決以上問(wèn)題的過(guò)程。解析這一時(shí)期堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力生成，可從以下三個(gè)角度來(lái)考察。

首先，從“群眾路線”概念的提出背景來(lái)看，大革命失敗后，在黨員人數(shù)大幅度減少，生存環(huán)境日愈惡劣的情況下，1929年9月，中央發(fā)出《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，針對(duì)紅軍的籌款、給養(yǎng)以及沒收地主財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，認(rèn)為工作方法上要“經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干”，“對(duì)于需用品可漸次做到由群眾路線去找出路，紅軍自己辦固然好，但同時(shí)要能由群眾供給與募集才能建立紅軍與群眾的更密切關(guān)系。”⑤在這里，解決的主要問(wèn)題是以武裝斗爭(zhēng)為主要形式的活動(dòng)環(huán)境中黨組織和軍隊(duì)的生存問(wèn)題，客觀反映出黨的生存發(fā)展與黨群關(guān)系的緊密聯(lián)系。

其次，從把黨群關(guān)系稱作“魚水關(guān)系”的認(rèn)知邏輯來(lái)看，用“魚水關(guān)系”這樣一種常識(shí)性的自然現(xiàn)象來(lái)比喻黨群關(guān)系，體現(xiàn)出黨的生命之源、生存根基來(lái)自于人民群眾的理性判斷。1941年6月，在陜甘寧邊區(qū)發(fā)生一起縣長(zhǎng)遭雷擊不幸身亡后，有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民咒罵黨的領(lǐng)袖的事件，毛澤東及時(shí)制止了保衛(wèi)部門按照反革命事件處理的做法。后來(lái)他在延安召開的會(huì)議上概括指出：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。共產(chǎn)黨是魚，老百姓是水；水里可以沒有魚，魚可是永遠(yuǎn)也離不開水啊！”⑥他將“魚水關(guān)系”的保持提升至關(guān)乎黨的生死存亡的高度，充分體現(xiàn)出人民群眾對(duì)黨的重要性和黨對(duì)群眾的利益依賴性。

再次，從把黨群關(guān)系喻為“血肉聯(lián)系”“種子”與“土地”關(guān)系的歷史體認(rèn)來(lái)看，用“血肉聯(lián)系”的生命機(jī)理現(xiàn)象來(lái)形容黨群關(guān)系，充分體現(xiàn)出武裝斗爭(zhēng)環(huán)境中，黨與群眾之間須臾不可分離、生死相依的密切關(guān)系。在黨內(nèi)，血肉聯(lián)系最初被用于軍民關(guān)系。1941年12月，為了在抗戰(zhàn)困難時(shí)期鞏固根據(jù)地，李先念首次用血肉聯(lián)系來(lái)形容軍隊(duì)與民眾的關(guān)系。他指出，“把抗日的武裝力量和地方居民像血肉一樣聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行真正的全民武裝”⑦。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東把黨群關(guān)系進(jìn)一步描述為“種子”和“土地”的關(guān)系，面對(duì)敵眾我寡的嚴(yán)峻革命形勢(shì)，他向延安黨員干部提出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開花。我們的同志不論到什么地方，都要把和群眾的關(guān)系搞好，要關(guān)心群眾，幫助他們解決困難?！雹噙@是在總結(jié)江西蘇區(qū)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上對(duì)黨群關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。從群眾路線的提出到“魚水關(guān)系”“血肉聯(lián)系”以及“種子”和“土地”關(guān)系的闡發(fā)，無(wú)論是從詞義上，還是從具體的歷史背景來(lái)看，均體現(xiàn)出在革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中黨組織和黨員個(gè)體對(duì)人民群眾高度的利益依存性，堅(jiān)持走群眾路線的驅(qū)動(dòng)力在很大程度上是生存危機(jī)倒逼而激發(fā)的。誠(chéng)然，這樣說(shuō)并不是否定戰(zhàn)爭(zhēng)年代服務(wù)人民的宗旨信仰和群眾路線的價(jià)值理性，而是為了以更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)解析堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力來(lái)源和結(jié)構(gòu)形態(tài)。

民主革命時(shí)期群眾路線動(dòng)力結(jié)構(gòu)的生成路徑，體現(xiàn)為伴隨著馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程的深入，內(nèi)生動(dòng)力的不斷生成與側(cè)重于發(fā)揮外生動(dòng)力效能的雙向互動(dòng)過(guò)程。正是在此過(guò)程中孕育升華出群眾路線的政治倫理與價(jià)值體系，激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力量。1945年，劉少奇在黨的七大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出，黨的群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”。因此，它“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”。⑨這段論述體現(xiàn)出價(jià)值理性與工具理性的高度統(tǒng)一，整個(gè)動(dòng)力結(jié)構(gòu)也達(dá)到一種平衡穩(wěn)定成熟的狀態(tài)。

黨取得執(zhí)政地位以后，隨著自身生存壓力的消解，利益依存向度發(fā)生了轉(zhuǎn)換，人民群眾在利益獲取與實(shí)現(xiàn)上更多地依附于執(zhí)政黨，由此也就帶來(lái)根據(jù)環(huán)境變化適時(shí)調(diào)整既有動(dòng)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。在歷史地位發(fā)生根本變化的條件下，全黨能否保持充足動(dòng)力，一如既往地堅(jiān)持群眾路線，就成為一個(gè)客觀而充滿挑戰(zhàn)的命題。恩格斯早在1891年就提出警告：工人階級(jí)掌握政權(quán)以后必須“防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的”⑩。20世紀(jì)40年代，愛國(guó)華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生在《南僑回憶錄》中也曾提出擔(dān)憂：“然陜北地貧，交通不便，商業(yè)不盛，地方非廣，故治理較易，風(fēng)化誠(chéng)樸。設(shè)中共若握著東南富庶市場(chǎng)，區(qū)域廣大，不知能如此廉潔，興利除弊，為人民造福如延安之精神乎？”同一時(shí)期，美國(guó)軍事考察組結(jié)束延安之行后，曾經(jīng)向宋美齡盛贊中共治下的延安新風(fēng)，宋美齡聽后不屑地說(shuō)，那是中共還沒有真正嘗到權(quán)力的滋味兒。不管是善意提醒，還是惡意嘲諷，都客觀地提出一個(gè)無(wú)法回避的嚴(yán)峻問(wèn)題，即一旦執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)成為執(zhí)政黨以后，黨是否還能夠延續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的優(yōu)良作風(fēng)而不脫離人民群眾。對(duì)于這一問(wèn)題，我們黨是始終保持清醒和警覺的。從延安時(shí)期的“窯洞對(duì)話”到黨的七屆二中全會(huì)“兩個(gè)務(wù)必”的提出，再到黨的八大鄧小平提出黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力，一直到今天的“黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)是脫離群眾”的警示，都體現(xiàn)了黨對(duì)黨群關(guān)系的高度警覺與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。然而，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題并不等于很好地解決問(wèn)題，如果做一個(gè)縱向比較的話，現(xiàn)在的黨群關(guān)系、干群關(guān)系的密切程度，較之革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是有一定差距的。筆者以為，根本原因在于沒有很好地認(rèn)識(shí)和解決原有動(dòng)力生成條件消失的背景下，因黨員干部與群眾利益依存度不平衡而引發(fā)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)變遷與動(dòng)力轉(zhuǎn)換問(wèn)題，總體上體現(xiàn)為外生動(dòng)力不足，動(dòng)力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，很大程度上依賴于運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式的政治學(xué)習(xí)與黨性教育手段來(lái)激發(fā)并保持動(dòng)力，缺乏對(duì)執(zhí)政條件下堅(jiān)持群眾路線動(dòng)力的科學(xué)分析與制度安排。

三、堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力來(lái)源與機(jī)制構(gòu)建

堅(jiān)持共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政是中國(guó)政治制度安排的基本前提。從執(zhí)政背景下堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力生成條件來(lái)看，一方面，群眾路線歷經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的烽火淬煉，有著深刻的歷史記憶，更利于成為全黨的政治共識(shí)與價(jià)值訴求，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，隨著生存壓力的消解，尤其是在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的政治環(huán)境中，便存有因外部壓力相對(duì)缺失而外生動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。處理不好這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致群眾路線動(dòng)力結(jié)構(gòu)的失衡，使內(nèi)涵豐富、成熟穩(wěn)定的群眾路線有可能因缺失外生動(dòng)力的強(qiáng)力支撐而陷入“空轉(zhuǎn)”的困境。

科學(xué)分析長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力生成，需要把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

首先，要適應(yīng)黨的歷史地位變遷，在價(jià)值理性層面賦予黨群關(guān)系新的內(nèi)涵，持續(xù)增強(qiáng)堅(jiān)持走群眾路線的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。群眾路線實(shí)質(zhì)上是黨群關(guān)系，對(duì)應(yīng)著政黨政治原理中政黨與社會(huì)的關(guān)系，反映著特定的政治關(guān)系。黨群關(guān)系理應(yīng)置于國(guó)家、執(zhí)政黨和社會(huì)的三維政治系統(tǒng)中加以考量，放在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的框架中去思考。具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)黨群關(guān)系是“魚水關(guān)系”“血肉聯(lián)系”的認(rèn)知基礎(chǔ)上，要賦予其主仆關(guān)系、契約關(guān)系等新內(nèi)容，使其進(jìn)入執(zhí)政、法治的語(yǔ)境，使人民群眾從一個(gè)政治性、集合性、抽象性概念轉(zhuǎn)化成一個(gè)法治性、個(gè)體性、具體性概念。

其次，發(fā)展民主政治是執(zhí)政條件下堅(jiān)持走群眾路線的核心動(dòng)力。早在延安時(shí)期，毛澤東就曾提出破解“歷史周期律”的對(duì)策：“這條新路，就是民主。只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！痹趫?zhí)政條件下，能夠增強(qiáng)黨員干部對(duì)群眾利益依附度的根本途徑就是民主。只有充分實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部前途真正受制于人民群眾，才能為堅(jiān)持群眾路線提供不竭動(dòng)力。

再次，制度建設(shè)是堅(jiān)持走群眾路線動(dòng)力不衰的根本保障。只有以嚴(yán)格的制度為保障，充分發(fā)揮其剛性約束力和懲戒力，才能避免形式主義和短期行為，保持堅(jiān)持走群眾路線動(dòng)力持續(xù)而不衰退。我們看到，黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以完善制度為重點(diǎn)，緊緊圍繞解決脫離群眾、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨群關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題，從“八項(xiàng)規(guī)定”到扭轉(zhuǎn)“四風(fēng)”，逐步延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活待遇規(guī)定等深層領(lǐng)域，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)問(wèn)題，產(chǎn)生了積極的政治效應(yīng)。與此同時(shí)，中紀(jì)委建立落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況月報(bào)制度并設(shè)立“曝光臺(tái)”，地方各級(jí)紀(jì)委也定期公布違紀(jì)問(wèn)題和案例，各類問(wèn)題得到快速處理并公布于眾，態(tài)度之堅(jiān)決、范圍之廣、力度之大都是歷次整黨整風(fēng)活動(dòng)所無(wú)法比擬的，為塑造制度權(quán)威，提升執(zhí)行力，推進(jìn)堅(jiān)持走群眾路線常態(tài)化、制度化做出了探索和努力。

構(gòu)建長(zhǎng)期執(zhí)政條件下堅(jiān)持走群眾路線的動(dòng)力機(jī)制，需把握兩個(gè)著力點(diǎn)：一是內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力良性互動(dòng)，形成平衡穩(wěn)定的動(dòng)力結(jié)構(gòu)；二是這種動(dòng)力結(jié)構(gòu)能夠保持動(dòng)力充足、持續(xù)遞增的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，應(yīng)著重從動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建方面下功夫。

第一，構(gòu)建長(zhǎng)效化的教育機(jī)制，突出針對(duì)性和實(shí)效性，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。只有理論上的清醒和深刻，才有政治上的堅(jiān)定和行為上的自覺。如果沒有各級(jí)黨員干部對(duì)群眾路線的觀念認(rèn)同與思想共鳴，再完美的理論也會(huì)流于空談。所謂“長(zhǎng)效”既包括時(shí)間上的持續(xù)性也包括結(jié)果上的有效性。高度重視對(duì)黨員干部進(jìn)行堅(jiān)持不懈的群眾路線教育，是我們黨的一貫做法，但也是一個(gè)沒有得到很好解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。為此，我們應(yīng)反思教訓(xùn)，創(chuàng)新機(jī)制。一是在教育對(duì)象上，對(duì)黨員干部群體進(jìn)行橫向分類、縱向分層，切實(shí)關(guān)照受教育者的職務(wù)層級(jí)、身份角色和職能特點(diǎn)。二是在內(nèi)容上，圍繞為民務(wù)實(shí)清廉，根據(jù)不同層級(jí)黨員干部聯(lián)系群眾的具體特點(diǎn)有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)。比如，有些基層干部心中有群眾，也想堅(jiān)持走群眾路線，但是由于不懂與群眾打交道的方式方法，往往適得其反，背離初衷。三是在形式上，應(yīng)突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，如組織黨員干部立足崗位，通過(guò)黨員承諾、黨員下基層辦實(shí)事、黨員結(jié)對(duì)幫扶等多種實(shí)踐形式，不斷創(chuàng)新教育方式與方法。

第二，構(gòu)建科學(xué)化的授權(quán)機(jī)制，理順權(quán)力的法理關(guān)系，變職位選擇與去留升遷的壓力為對(duì)群眾負(fù)責(zé)的動(dòng)力。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本，核心問(wèn)題是厘清權(quán)力授受關(guān)系。為此，應(yīng)依據(jù)2014年修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把黨管干部和群眾公認(rèn)結(jié)合起來(lái)，探索如何把群眾公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于民主推薦、民主考察、民主選舉的制度設(shè)計(jì)與運(yùn)作程序之中，注重對(duì)群眾公認(rèn)度的量化采納與細(xì)化操作，不斷增加人民群眾的話語(yǔ)分量，真正使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)感受到手中權(quán)力來(lái)源于人民，自己的政治生命取決于人民群眾的選擇，從而有充足動(dòng)力促使他們矯正施政理念與行為，自覺主動(dòng)地去接近群眾。

第三，構(gòu)建常態(tài)化的干部考核機(jī)制，暢通人民群眾參與評(píng)議干部的通道，激發(fā)干部眼睛向下，聯(lián)系服務(wù)群眾的動(dòng)力。政績(jī)考核是干部政治行為選擇的“指揮棒”，政績(jī)考核在哪些方面的權(quán)重較大，干部就會(huì)在哪些方面“下功夫”。為此，應(yīng)充分發(fā)揮基層群眾在近距離接觸干部、多維度觀察干部方面的優(yōu)勢(shì)，建立健全兼具導(dǎo)向、評(píng)估和督促功能的考評(píng)制度體系。一是建立常態(tài)化考核機(jī)制，變年度考核、階段考核為經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，有效破解“平時(shí)不考核、年終算總賬”的問(wèn)題；二是在內(nèi)容上降低GDP權(quán)重，徹底改變“簡(jiǎn)單以國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”的考核傾向，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)作為重要考核指標(biāo)；三是在方式上增加民眾對(duì)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的考核權(quán)重，豐富群眾評(píng)議干部的平臺(tái)和通道，堅(jiān)持把人民群眾的滿意度作為衡量、評(píng)判政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第四，構(gòu)建法治化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使黨員干部的所言所行時(shí)刻不敢懈怠，變監(jiān)督壓力為踐行群眾路線的動(dòng)力。人民群眾對(duì)權(quán)力公正的訴求最為迫切，對(duì)權(quán)力運(yùn)行狀況的感受最為真實(shí)，實(shí)施權(quán)力監(jiān)督的動(dòng)力也最充足。因此，在堅(jiān)持權(quán)力的源頭控制，強(qiáng)化體制內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)特別重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。一是把社會(huì)監(jiān)督納入法治的軌道之中，明晰主客體的職責(zé)權(quán)限，依法界定黨務(wù)、政務(wù)、個(gè)人事務(wù)公開的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度，完善媒體、網(wǎng)絡(luò)等新興監(jiān)督主體的線索提供與受理回饋機(jī)制，保持社會(huì)監(jiān)督對(duì)權(quán)力行使的持續(xù)壓力；二是在體制設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的無(wú)縫對(duì)接與有機(jī)結(jié)合，建立全方位、全天候、立體化的監(jiān)督體系，拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大威力；三是建立群眾參與的常態(tài)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，擺脫“風(fēng)暴式問(wèn)責(zé)”的模式局限，由“同體單一問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)向“異體多元問(wèn)責(zé)”，在質(zhì)詢、罷免等制度安排中突顯群眾的力量，增強(qiáng)黨員干部對(duì)人民群眾的敬畏感。

第五，構(gòu)建制度化的密切聯(lián)系群眾機(jī)制，把制度的剛性約束力和震懾力轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持走群眾路線的重要?jiǎng)恿ΑＢ?lián)系和服務(wù)群眾是常態(tài)、長(zhǎng)期工作，只有走上制度化、長(zhǎng)效化軌道，逐步擺脫運(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、會(huì)議式的模式，才能避免群眾工作中的短期行為和“作秀”現(xiàn)象。一是完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研制度、下訪制度，促使其主動(dòng)深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，解決實(shí)際問(wèn)題；二是健全民意訴求表達(dá)制度，通過(guò)民意調(diào)查、信息公開、聽證會(huì)等具體制度安排，拓寬社情民意反映渠道，使群眾利益訴求表達(dá)走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道；三是健全群眾權(quán)益維護(hù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)民生改善與保障、維護(hù)社會(huì)公平、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面的制度建設(shè)，建立健全利益引導(dǎo)、約束、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

注釋

①《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2002）》，中國(guó)方正出版社，2006年，第361頁(yè)。②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第283頁(yè)。③《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第287頁(yè)。④《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)》，中共黨史出版社，2006年，第50—51頁(yè)。⑤《周恩來(lái)選集》（上卷），人民出版社，1980年，第36—40頁(yè)。⑥轉(zhuǎn)引自孫玉華：《用“血肉聯(lián)系”描述黨群關(guān)系的由來(lái)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年6月17日。⑦《李先念文選（一九三五——一九八八年）》，人民出版社，1989年，第37頁(yè)。⑧《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1162頁(yè)。⑨《劉少奇選集》（上卷），人民出版社，1981年，第348、342頁(yè)。⑩《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社，1995年，第12頁(yè)。陳嘉庚：《南僑回憶錄》，岳麓書社出版社，1998年，第188頁(yè)。參見張志明：《以制度新路呵護(hù)黨的生命線》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2013年7月15日?！睹珴蓶|年譜（一八九三——一九四九）》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第610頁(yè)。

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