冶剛

摘 要：隨著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，法治文化的構(gòu)建成為影響法治現(xiàn)代化的重要因子，因此，從法治文化的概念入手，深刻分析法治文化所面臨的社會(huì)法治文化基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)法治中國(guó)視域下構(gòu)建法治文化必要性，對(duì)不斷推進(jìn)改革事業(yè)和依法治國(guó)進(jìn)程具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：法治中國(guó)；法治文化基礎(chǔ)；必要性

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）24-0063-02

2013年1月，中共中央總書記習(xí)近平同志就發(fā)出“全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)”的號(hào)召，可以說，建設(shè)法治中國(guó)已經(jīng)成為億萬人民的共識(shí)。中西方雖然文明演進(jìn)迥異，但對(duì)法治都有著共同的追求：我國(guó)先秦典籍《管子》中就出現(xiàn)了“以法治國(guó)”一詞，而一代哲學(xué)巨擘亞里士多德，在其代表作《政治學(xué)》和《雅典政制》中，開宗明義地闡釋了法治之內(nèi)涵，并提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的先進(jìn)思想，而法治作為人類優(yōu)秀的價(jià)值文明積淀，也不斷推進(jìn)著人類社會(huì)歷史的進(jìn)步，雖然這些年我國(guó)在推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但不可否認(rèn)，人治文化盛行、守法意識(shí)淡漠、制度文化落后都嚴(yán)重阻礙著法治中國(guó)的建設(shè)。因此，在法治中國(guó)視域下研究構(gòu)建法治文化有其必要性，推進(jìn)全社會(huì)形成法治文化體系顯得尤為重要。

一、中國(guó)社會(huì)法治文化概況

（一）法治文化的概念

關(guān)于法治文化的概念，我國(guó)學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與結(jié)論，劉斌教授認(rèn)為：法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ睢⒐ぷ髦猩婕胺ㄖ蔚男袨榉绞?，是法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神[1]。筆者認(rèn)為可以將法治文化界定為：經(jīng)過長(zhǎng)期社會(huì)歷史積淀形成的，以法治思想、法治意識(shí)和法治思維為內(nèi)容，以保障權(quán)利和自由為追求，體現(xiàn)公平、正義、秩序等法的基本價(jià)值取向，具有本土性與世界性的社會(huì)文化價(jià)值形態(tài)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法治文化的內(nèi)涵將不斷擴(kuò)大和豐富，這將為國(guó)家法治文明的進(jìn)步提供強(qiáng)大動(dòng)力源泉。

（二）中國(guó)社會(huì)法治文化基礎(chǔ)之分析

1.人治文化深深植根于中國(guó)社會(huì)

中國(guó)古代社會(huì)歷時(shí)漫長(zhǎng)，封建時(shí)代的君主厲行人治，以人治撬動(dòng)著龐大的帝國(guó)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，形成以君治吏，以吏治民的嚴(yán)格社會(huì)管控體系。與此同時(shí)，這種人治制度有強(qiáng)大的理論支撐，這就是儒家“法先王”思想，從《禮記·中庸》中的“仲尼祖述堯舜，憲章文武”，到《孟子·滕文公章句上》“言必稱堯舜”，這種“人治觀”，向來是一個(gè)人拿主意，并要拿無限制的主意，大伙都要聽他的話，并要絕對(duì)的聽話[2]。以德治為外衣的人治觀，推崇明君賢相之治，并以君君、臣臣、父父、子子使社會(huì)成員各司其職，從而達(dá)到民心定、國(guó)是定的理想治理狀態(tài)，但一言以蔽之，其實(shí)質(zhì)還是為了維護(hù)當(dāng)時(shí)的專制制度，也深深植根于中國(guó)社會(huì)?，F(xiàn)代中國(guó)，黨和政府通過完善各項(xiàng)法律擴(kuò)大人民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化權(quán)利，使人民踴躍投身于現(xiàn)代化建設(shè)的激流中，然而在一些領(lǐng)域，部分官員以言代法、以權(quán)壓法，以國(guó)家公器行個(gè)人私權(quán)，肆意踐踏人民的權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生，這種行為不僅嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象，更會(huì)使民眾不相信法治。

2.公民意識(shí)和守法文化普遍落后

從現(xiàn)實(shí)來看，隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)公民恪守法律的意識(shí)有了極大提高，但總體水平仍然較低，對(duì)此，學(xué)者李慎之曾指出：“千差距，萬差距，缺乏公民意識(shí)，是中國(guó)與先進(jìn)國(guó)家最大的差距”。①而筆者認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面表現(xiàn)：（1）公民自覺學(xué)法信法的意識(shí)淡薄，一方面，在對(duì)法律本身的認(rèn)知上，許多民眾都持“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為只要不觸犯刑律，完全沒有必要學(xué)習(xí)法律；另一方面，在對(duì)法律運(yùn)行的認(rèn)知上，出現(xiàn)違法行為，不是首先考慮法律規(guī)范，而是找人托關(guān)系，這也從側(cè)面反映出部分公民對(duì)法律的信任感缺失。（2）公民主體依法維權(quán)意識(shí)的淡薄，在實(shí)踐中，一方面，部分公民的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，往往選擇沉默，這是對(duì)法律賦予公民的合法權(quán)利的漠視；另一方面，一些公民在利用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中，一遇阻礙，往往選擇退縮或是尋求法律之外的非正常途徑解決，這也給權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。（3）公民主體責(zé)任意識(shí)的欠缺，在日常公共生活中，一方面，部分公民主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)合作成本的意愿較低，心理防備較重，社會(huì)信賴感較低，在他人遇到困難時(shí)往往視而不見，予以漠視；另一方面，部分公務(wù)人員履職意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，著名法學(xué)家馬懷德教授就指出，“公務(wù)人員更多關(guān)注的是法律賦予的權(quán)力，但對(duì)法律確立的責(zé)任和義務(wù)理解不夠，理解不深?！盵3]現(xiàn)實(shí)中，這些公務(wù)人員違反法律程序任意執(zhí)法、暴力執(zhí)法，肆意侵犯公民的合法權(quán)利，為個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。

3.法律制度文化缺失

新中國(guó)建立后，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，法律帶有明顯的時(shí)代烙印，不可否認(rèn)，這些法律制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，但隨著改革開放的到來，尤其是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，這些法律制度明顯滯后于時(shí)代發(fā)展，尤其是不能充分有效地服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如不及時(shí)廢止這些法律制度將嚴(yán)重阻礙我國(guó)的全面發(fā)展與進(jìn)步。因此，黨和政府把建立和完善符合時(shí)代發(fā)展潮流和具體國(guó)情變化的社會(huì)主義法律制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)來推進(jìn)，在立法上，以科學(xué)性和民主性為原則，不斷順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過完善各項(xiàng)法律制度，擴(kuò)大人民的各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治不斷革新，維護(hù)社會(huì)公平正義與穩(wěn)定發(fā)展，這些實(shí)踐說明黨和國(guó)家在不斷探索建立符合中國(guó)國(guó)情的法律制度的努力與實(shí)踐，也彰顯了黨和國(guó)家建設(shè)法治中國(guó)的決心與信心。

二、構(gòu)建法治文化的必要性

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的內(nèi)在要求

首先，構(gòu)建先進(jìn)法治文化所體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的經(jīng)典論述，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)品與服務(wù)由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制決定，這也必然要求建立符合經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)規(guī)則體系和法律制度文化，與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，政治權(quán)力必須從屬并服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不允許對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行超權(quán)力的絕對(duì)控制，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的平等、自由、契約原則，是建立在承認(rèn)市場(chǎng)主體地位平等和保障交易各方的合法利益的基礎(chǔ)之上的，而這要求法律在形式上進(jìn)行具有法律約束力的文字承認(rèn)，在實(shí)質(zhì)上授予其他部門法進(jìn)行具有法律執(zhí)行力的制度保障，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然陷入混亂。隨著改革的推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革目前已進(jìn)入到深水區(qū)和轉(zhuǎn)型期，一方面，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本身進(jìn)行變革，另一方面，也必須對(duì)上層建筑中不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、法律制度進(jìn)行變革，而建設(shè)法治中國(guó)，構(gòu)建先進(jìn)法治文化無疑是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的最強(qiáng)有力的保障。

新時(shí)期里，社會(huì)主義民主政治發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)就是官僚腐敗，而這種腐敗并非一夕而成，解決起來也非易事，我們?cè)?jīng)嘗試用“大民主式”群眾運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)民主，可那樣所衍生的只有民粹主義的總爆發(fā)，進(jìn)而導(dǎo)致激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，給國(guó)家造成了深重的苦難。當(dāng)然我們也有行政命令式的反腐機(jī)制，在一定程度上能夠遏制腐敗，但與前者一樣，都帶有一定的隨意性，即體制內(nèi)的反腐力量強(qiáng)大，官員畏懼于嚴(yán)苛的反腐措施，就會(huì)收斂行為，而體制內(nèi)的反腐力量一旦松懈，官員又會(huì)卷土重來，瘋狂聚斂。因此，只有依靠非意志性的，理性科學(xué)的規(guī)范力量即法律，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用政治權(quán)力的制約。而構(gòu)建先進(jìn)法治文化，就是通過社會(huì)主義民主法治文化的指引，制定一系列法律規(guī)范公權(quán)力的行使，為公權(quán)力上緊枷鎖，設(shè)定邊界，從源頭杜絕腐敗。

（二）發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要理論支撐

黨的十六大報(bào)告對(duì)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向做了言簡(jiǎn)意賅的論述：“在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化?！盵4]而法治文化作為先進(jìn)文化的重要組成部分，其繁榮和發(fā)展是先進(jìn)文化的題中之義。一方面，先進(jìn)文化建設(shè)為法治文化提供了生成條件和廣闊平臺(tái)；法治文化的發(fā)展離不開一定的社會(huì)歷史文化積淀，改革開放以來，社會(huì)主義文化得到空前的繁榮與發(fā)展，為我國(guó)法治文化的成長(zhǎng)創(chuàng)造了更為充分有益的生成條件；與此同時(shí)，先進(jìn)文化的發(fā)展與實(shí)踐過程，不僅可以檢驗(yàn)和推動(dòng)法治文化的發(fā)展，也豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論的內(nèi)涵。另一方面，法治文化為先進(jìn)文化提供了精神取向和制度保障，一個(gè)先進(jìn)文化必須有價(jià)值靈魂所在，作為人類先進(jìn)文化的法治文化所彰顯的自由、平等、正義等價(jià)值，必然也必須成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值靈魂和精神取向；而法治文化的發(fā)展帶來的法治實(shí)踐，會(huì)形成良好的制度性安排，它更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[5]，這將為先進(jìn)文化的持續(xù)發(fā)展提供可靠的制度保障。

（三）建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的題中之義

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展的突出位置，提出建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨中央如此重視生態(tài)文明建設(shè)，就是摒棄資本主義國(guó)家先污染后治理的錯(cuò)誤發(fā)展道路，走出一條具有中國(guó)特色的生態(tài)建設(shè)之路，這就需要法治化的制度設(shè)計(jì)和理念引導(dǎo)，法治文化的發(fā)展無疑是最有力的武器，具體到生態(tài)建設(shè)中，一方面通過引入環(huán)境行政問責(zé)機(jī)制、環(huán)境損害賠償機(jī)制、環(huán)境公益訴訟機(jī)制等制度強(qiáng)化主體的環(huán)境法律責(zé)任意識(shí)，以法治思維和規(guī)則意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)行政行為和司法行為；另一方面以治理公共生態(tài)事件為抓手，完善生態(tài)法律法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法，通過加大生態(tài)法治的宣傳力度喚醒和提高公民環(huán)保意識(shí)，唯有如此，才能為美麗中國(guó)提供強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而我們要在先進(jìn)法治文化的指引下，更加堅(jiān)定信念，不斷探索和選擇符合中國(guó)國(guó)情的建設(shè)“美麗中國(guó)”的法治機(jī)制，奮力創(chuàng)造美麗中國(guó)建設(shè)的新奇跡，為再造秀美山川、錦繡中華，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

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