文娟秀WEN Juan-xiu

（廣東外語外貿(mào)大學南國商學院，廣州 510545）

（Guangdong University of Foreign Studies South China Business College，Guangzhou 510545，China）

0 引言

財政學是一門跨經(jīng)濟學、政治學、公共管理學等學科領域的綜合性學科，是經(jīng)濟管理類的基礎課程，是銜接公共基礎課與專業(yè)課的橋梁，具有宏觀性強、公共性強與實踐性強的特點。如何更好地進行該學科的教學內(nèi)容改革，對于提高教學質(zhì)量水平有著重要意義。

1 獨立學院財政學教學內(nèi)容方面存在的問題

獨立學院側(cè)重于應用型，實踐型人才的培養(yǎng)。獨立學院的學生有著思想活躍、自我意識強、綜合素質(zhì)較高，但基礎相對薄弱、自制能力與學習自覺性不夠等特點。獨立學院財政學的教學內(nèi)容上也存在與普通高校同樣的問題：

1.1 教材同質(zhì)化，教學內(nèi)容選擇無統(tǒng)一標準 隨著改革開放與經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政學領域也有了較大的發(fā)展，各種不同財政學教材也相繼出版。但是這些教材并未有針對性地區(qū)分不同層次高校的需求，導致教材同質(zhì)化。而各高校選擇教材時往往容易忽視應該賦予學生怎樣的知識結(jié)構(gòu)這一問題。任課教師，尤其是沒經(jīng)驗的年輕教師，在使用涵蓋內(nèi)容不同的財政學教材時，不注重教學內(nèi)容的選擇，導致教學內(nèi)容無統(tǒng)一標準和明確的范圍。

1.2 教學內(nèi)容選擇上不能體現(xiàn)不同專業(yè)特點 財政學是一門跨經(jīng)濟學、政治學、公共管理學等學科領域的綜合性學科。由于財政學教學內(nèi)容對專業(yè)設置的針對性不強，使得教師不能在授課時既體現(xiàn)各專業(yè)掌握財政學基本原理上的共性，又突出各專業(yè)的特性。例如，金融學專業(yè)的學生應該多了解國債、財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，結(jié)合現(xiàn)實熱點來分析，但教材內(nèi)容只限于理論介紹，不能針對專業(yè)突出重點，缺乏理論與實踐連接的點。

1.3 偏重理論知識講授，忽視實踐教學環(huán)節(jié) 目前，學生對財政學這門課程積極性并不高，因為他們認為這是既抽象又不太實用的課程。這與任課教師在內(nèi)容選擇上重視理論知識，忽視了與實踐相結(jié)合有關。獨立學院的學生基礎知識相對薄弱，在授課時加強理論知識講授是必要的，但不能忽視學生的理論運用能力的培養(yǎng)。很多教師在授課中的理論與實踐結(jié)合點少，加上學生很少會主動用所學知識去分析社會現(xiàn)實問題，這樣的教學不能激發(fā)學生的興趣，也不能培養(yǎng)學生學以致用的能力。

1.4 教學內(nèi)容過多與教學時間有限的矛盾 財政學教學內(nèi)容是非常多的，大致包括以下7 個內(nèi)容：基本理論（公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論）、財政收入與財政支出、國債與國債制度、預算管理、財政政策、開放經(jīng)濟條件下的財政問題。一般財政學課程只安排短短幾十個課時講授，很難完成規(guī)定的教學任務。

1.5 財政學授課與其他學科融合度不高 大多數(shù)教師在財政學授課時，僅單純地從財政學傳統(tǒng)理論來組織教學，不能很好地結(jié)合相關學科知識深入講解，也就無法從根本上展示財政學的實踐發(fā)展脈絡，也無從提升學生對知識的融會貫通。

2 獨立學院財政學教學內(nèi)容改革的相關建議

作為獨立學院開設財政學課程，在授課時需要結(jié)合獨立學院的培養(yǎng)目標及學生特點來進行教學內(nèi)容改革。

2.1 規(guī)范和明確教學內(nèi)容 財政學主要研究政府的經(jīng)濟行為，首先必須明確政府與市場的關系，界定政府的職能范圍；其次，在此基礎上研究實現(xiàn)政府職能的財政支出內(nèi)容，進而研究財政收入，最后，通過國家預算展開各項財政活動，以提高國家的宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮財政政策的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)這樣的思路，高校財政學教學的基本內(nèi)容應該包括：①市場與政府的關系，公共產(chǎn)品理論；②市場經(jīng)濟條件下的財政概念、財政職能；③財政支出理論及我國的財政支出與政府預算；④財政收入理論及我國的財政收入（稅收、國債及政府投融資制度；⑤國家預算管理體制、多級政府與政府間的財政關系；⑥財政政策與宏觀調(diào)控等。

獨立學院的學生基礎知識較弱，任課教師應該適當側(cè)重一些重要理論的講解并補充相關知識。

2.2 教學內(nèi)容選擇突出專業(yè)特色 教師應該有針對性地結(jié)合學生的專業(yè)及特點，合理安排授課內(nèi)容，在體現(xiàn)該課程公共性的同時，將專業(yè)特性也體現(xiàn)出來。

對于財稅專業(yè)的學生，學習財政學的要求比較高。在授課中應將重點放在基本理論的講授上，例如公共產(chǎn)品理論、財政收支理論及政府間的財政關系等。為了避免內(nèi)容重復，可以將一些實務性、制度性的內(nèi)容留到后續(xù)的專業(yè)課程講解。

對非財稅專業(yè)的學生而言，授課時應該以財政政策與制度介紹和業(yè)務操作為主。不同專業(yè)側(cè)重點也應該不一樣。例如，對于經(jīng)濟學專業(yè)的學生，要側(cè)重于財政基本理論和運行機制的講解，并適當增加稅收實務方面的內(nèi)容；而對于工商管理類的學生，可以從管理學的角度考察財政，側(cè)重于財政管理機制的構(gòu)造和操作等知識講授。

2.3 注重理論與實踐相結(jié)合 本著獨立學院培養(yǎng)應用型與實踐型人才的目標，財政學授課時應該更加注重理論聯(lián)系實踐。這便要求教師在授課時不能只就教材的內(nèi)容來講理論，應該把實踐有效地融入課堂中。例如對現(xiàn)行的稅收制度、現(xiàn)行的財政體制、財政政策的分析和理解，可以很好地銜接理論和實踐，使學生做到學以致用。

同時，獨立學院的學生有著綜合素質(zhì)較高的特點，對現(xiàn)實中的實踐問題比較感興趣。教師在講解理論的同時，補充相應的實踐內(nèi)容，既可以提高學生積極性，又可以培養(yǎng)學生的實踐與分析能力。例如，結(jié)合當前政府管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)進行專題闡述：人口老齡化問題、資源環(huán)境問題、“上學難”反映的教育問題、“看病難”反映的醫(yī)療問題等。

2.4 根據(jù)教學時間合理選擇教學內(nèi)容 由于時間的剛性很強，處理教學內(nèi)容與時間矛盾關鍵在于教學內(nèi)容的選擇。而教學內(nèi)容選擇的基本標準需要做到“因材施教”。

2.5 提高財政學與其他學科知識的融合度 教師在講授財政學的理論內(nèi)容時，應該不斷融入管理學、經(jīng)濟學、政治學、社會學等學科內(nèi)容，以激發(fā)學生學習興趣，拓展學生在未來經(jīng)濟工作和社會工作方面的視野，使其看問題能更全面、更深刻。特別是針對獨立學院的學生更應該加強這方面的知識貫通。教師可以嘗試從以下的角度來融合：

①運用微觀經(jīng)濟學中的價格理論來分析比較公共定價和自然壟斷行業(yè)的定價；用消費理論中的替代效應和收入效應來分析稅收的經(jīng)濟效應；運用宏觀經(jīng)濟學中的ISLM-BP 模型來分析財政政策與貨幣政策的配合問題。

②將管理學中的“決策”、“計劃”、“組織”、“創(chuàng)新”等職能應用于財政收支管理、預算管理等方面，思考如何運用管理學原理來理解財政管理的創(chuàng)新。

③可以嘗試從社會哲學角度拓展財政本質(zhì)。從財政的公共性特征，沿著“信仰-權(quán)力-表達-幸福”這條哲學線索，去分析個體接受公共生存方式、以稅費形式將收入轉(zhuǎn)移給政府等問題。

④財政的講解不能缺失歷史脈絡，可以說中國歷史是一部財政改革史，教師可以利用財稅改革的歷史經(jīng)驗與規(guī)律來分析改革深化的財政之路。

2.6 其他建議

①教師本身也需要不斷地加強知識積累，多關注現(xiàn)實中的財政發(fā)展態(tài)勢及熱點問題，不斷對教學內(nèi)容進行更新，適時將最新的財政理論和實踐進展充實到教學內(nèi)容之中。

②完善課程的考核形式。為了更好的體現(xiàn)財政學教學內(nèi)容的改革效果，必須相應地改革傳統(tǒng)的考核形式。在傳統(tǒng)的平時成績與期末成績的劃分基礎上，適當增加平時成績的比重，尤其應該加大學生課堂表現(xiàn)的分值。而期末考核方式也可以多樣化，除了試卷考試以外，可以考慮撰寫小論文、進行典型案例分析、專題小組討論等。這對獨立學院的學生而言，可以提高學生之間的配合與組織能力，活躍課堂氣氛，在考核上也相對公平。

[1]陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社,2012.

[2]熊冬洋.對財政學教學內(nèi)容合理選擇的思考[J].黑龍江教育(高教研究與評估),2010(8).

[3]鄧毅.基于應用型本科人才培養(yǎng)的《財政學》課程教學內(nèi)容改革研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報,2012（1）.

[4]王慶.多學科維度下財政學教學內(nèi)容的融合[J].教書育人（高教論壇）,2012（6）.