楊曉瑩 YANG Xiao-ying；佟永吉 TONG Yong-ji

（①沈陽理工大學，沈陽 110168；②遼寧省電力有限公司，沈陽 110006）

（①Shenyang Ligong University，Shenyang 110168，China；②State Grid Liaoning Electronic Power Supply Co.，Ltd.，Shenyang 110006，China）

0 引言

根據(jù)國家和遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，結合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，沈陽市于2002年10月正式印發(fā)了《沈陽市建設循環(huán)經(jīng)濟示范城市工作實施方案》，全面啟動了循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設工作。方案提出，要“用5年左右時間，初步建成資源循環(huán)型示范城市；建成一個具有示范效應的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)；初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和框架”的總體目標。圍繞這一目標，沈陽市初步建立了循環(huán)經(jīng)濟運行體系，初步健全了循環(huán)經(jīng)濟政策管理體系，堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)綜合利用”的方針，提出了一系列建設循環(huán)經(jīng)濟的相關政策措施。經(jīng)過幾年的發(fā)展，沈陽市目前已經(jīng)在清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園建設等方面取得了一定的成果，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，降低了環(huán)境壓力，初步建立起科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展模式。但在當前的形勢下，發(fā)展的任務仍相當繁重，加上資源和環(huán)境容量有限，因此必須深入研究和建立適合沈陽市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策，才能逐步建立和運行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、技術先進型和管理科學型的循環(huán)性社會。

1 沈陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1 循環(huán)經(jīng)濟基礎能力的建設不完善 完善循環(huán)經(jīng)濟基礎能力建設，必須建立三個產(chǎn)業(yè)體系作保障：一是廢棄物回收利用的網(wǎng)絡配送中心，二是清潔生產(chǎn)技術市場，三是循環(huán)經(jīng)濟的資本市場。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，通過將經(jīng)濟活動組成一個具有低開采、高利用、低排放特征的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的閉環(huán)反饋式流程。廢舊物質(zhì)能否有效的回收利用，決定了經(jīng)濟發(fā)展是否實現(xiàn)了循環(huán)。由于缺少統(tǒng)一的網(wǎng)絡配送中心，沈陽市廢舊物質(zhì)的回收、再用、再生和循環(huán)利用缺乏政府有效的指導和監(jiān)管，沒有形成規(guī)?；拖到y(tǒng)化。又由于缺乏先進的工藝技術支撐，資源再生利用層次較低，大多轉(zhuǎn)化為低附加值的產(chǎn)品，不能進入電子產(chǎn)品的生產(chǎn)領域。從總體上講，沈陽市的廢舊物質(zhì)和包裝材料的再生、再用和循環(huán)利用沒有產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。而清潔生產(chǎn)技術市場和循環(huán)經(jīng)濟資本市場的建立也是夯實循環(huán)經(jīng)濟及社會建設的技術和資本基礎，二者的缺乏難以保障經(jīng)濟發(fā)展能夠從量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變，從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)方式。

1.2 政策環(huán)境導致企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟動力不足 循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展形式，同樣存在成本和利潤，同樣存在經(jīng)濟效益與社會效益。在實踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍不成熟，規(guī)模還比較小，技術推廣速度慢，產(chǎn)業(yè)化程度較低，實際運營中存在大量概念化的情況。從微觀領域看，很多企業(yè)由于要考慮成本，不愿推廣使用先進的循環(huán)經(jīng)濟技術，缺乏在市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展的動力?？陀^來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟確實存在長期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當前的政策環(huán)境下，短期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟投入會較多、成本會較高、收益會較小、風險則較大，許多企業(yè)可能會因為追求短期贏利而不愿加大對循環(huán)經(jīng)濟的投資，客觀上造成了“循環(huán)不經(jīng)濟”的局面。

1.3 缺乏循環(huán)經(jīng)濟評價體系和信息平臺 當前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟評價體系和核算體系，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標等評價指標體系還未構成。同時，循環(huán)經(jīng)濟信息化管理不夠完善，技術信息系統(tǒng)、廢棄物數(shù)據(jù)庫等基礎資料管理的信息系統(tǒng)沒有建立，導致不能及時掌控全市重點資源消耗、水耗、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源等方面的信息。另外，企業(yè)之間、行業(yè)之間也沒有進行建立起可靠的信息交流平臺和更好的合作機制。造成這一問題的原因一是需要投入專項資金，二是這樣的評價體系和信息平臺的建設需要真正有生產(chǎn)實踐和理論研究經(jīng)歷的專家研究具體辦法和實施細則，同時也要邀請做出過實際成績和貢獻的專家參與評估，這正是評價體系和信息平臺建設的難點所在。

1.4 缺乏全民共同參與的發(fā)展環(huán)境 我國長期以來形成的是“政府主導型”的環(huán)保工作模式，這一模式直接導致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護環(huán)境歸結為政府的責任，自身的責任意識較薄弱；二是政府對公眾的動員機制比較單一，對全社會范圍內(nèi)的公眾責任教育難以取得預期的效果。目前，沈陽市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一重要事業(yè)僅限于政府主導、企業(yè)參與，而廣大普通市民對于循環(huán)經(jīng)濟這一概念的認識還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費習慣并沒有按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求做出根本改變，全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責任意識尚未根本確立。

2 加快建設沈陽市循環(huán)經(jīng)濟的對策

沈陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要在完善相關政策的同時積極發(fā)揮市場機制的作用，在轉(zhuǎn)變大眾對循環(huán)經(jīng)濟認識的前提下，創(chuàng)新環(huán)境保護和開發(fā)資源的模式，加快形成符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生產(chǎn)方式和消費方式，增強沈陽市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1 構建科學的循環(huán)經(jīng)濟建設體系 沈陽市應積極探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，科學編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造多種類型循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點抓好以沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)園為代表的一批園區(qū)建設，以及沈陽煤業(yè)集團等循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的建設。探索建立政府責任制度、生產(chǎn)者責任延伸制度、資源的有償使用制度及消費者責任制度，出臺一系列以促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為目的的地方法律法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟政策法律支撐體系。鼓勵綠色生產(chǎn)、倡導適度消費，生產(chǎn)過程從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源與再生資源并舉，盡量延長產(chǎn)品生命周期，最大限度實現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環(huán)經(jīng)濟指標納入新型工業(yè)化監(jiān)測評價指標體系，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進機制。

2.2 加大循環(huán)經(jīng)濟的基礎能力建設 伴隨著全市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，應盡快建立沈陽市循環(huán)經(jīng)濟專項基金，加大政府對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入和支持力度，用于對循環(huán)經(jīng)濟重大項目、重點領域、循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟技術研究開發(fā)等方面的資助，引導企業(yè)和社會向循環(huán)經(jīng)濟加大投入。利用專項基金建立政府統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管的廢棄物收集與配送網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設再制造工廠等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建立合理交易的清潔生產(chǎn)的技術市場，有效管理知識產(chǎn)權并迅速推廣相關技術。綜合運用財政、價格和信貸等經(jīng)濟手段，對相關行業(yè)和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟補貼或優(yōu)先的資金支持，同時充分發(fā)揮市場對資源配置的導向作用，利用價格調(diào)節(jié)機制促進資源節(jié)約。

2.3 建立并完善相關政策與機制 企業(yè)是促進和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會主體，政府應充分發(fā)揮政策的調(diào)控手段來化解長期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應借鑒美日德等發(fā)達國家鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，通過政府完善政策機制，形成政府推動、企業(yè)實施、社會參與的綜合發(fā)展系統(tǒng)。政府應采取一系列財政及便民措施鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶沈陽，拿出專項資金以投資形式支持傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，同時以稅收、融資等政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.4 重視循環(huán)經(jīng)濟評價體系和信息平臺的建設 循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系的制定是評判循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展程度和效果的主要方法依據(jù)。依據(jù)科學的評價指標，可以使政府隨時掌握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成績和不足，了解循環(huán)經(jīng)濟的動態(tài)變化，同時也向公眾提供了了解和認識循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進程的有效信息。只有建立一套科學嚴謹?shù)难h(huán)經(jīng)濟評價指標體系，才能實現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展狀況進行時時監(jiān)測和有效預測，從而為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務。同時應盡快完善循環(huán)經(jīng)濟的信息化管理，建立健全相關技術信息數(shù)據(jù)庫和技術咨詢服務體系，及時發(fā)布有關循環(huán)經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息，為政府、企業(yè)、園區(qū)提供高質(zhì)量高效率的信息交流平臺，強化并加快循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術的示范和推廣，促進企業(yè)和行業(yè)間建立更好的合作機制。

2.5 加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳引導 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要全社會各方面的積極配合與參與，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟乃至建設全面的循環(huán)型社會，離不開政府、企業(yè)、社會團體和全體公眾的共同努力。從實踐的角度來看，沈陽市需要在全社會范圍內(nèi)樹立循環(huán)經(jīng)濟的觀念，使之深入人心，這是發(fā)展沈陽市循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)型社會的核心要求。通過各種渠道宣傳循環(huán)經(jīng)濟，大力提倡綠色消費和低碳生活，將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎教育內(nèi)容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會。明確社會成員的責任和義務，喚起人們了解、支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識。積極鼓勵并支持社會組織和民間團體參與到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項活動中，增強全社會的資源憂患意識和保護環(huán)境的責任意識，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會條件。

[1]再生資源回收環(huán)節(jié)決定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成敗——商務部流通業(yè)發(fā)展司副巡視員王選慶做客人民網(wǎng)[J].中國資源綜合利用，2013(6).

[2]王東.開創(chuàng)具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路——訪第十屆全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員毛如柏[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2011(4).

[3]劉素姣.當前我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013(9).

[4]尋寰中.我國資源利用“循環(huán)不經(jīng)濟”問題突出[J].中國流通經(jīng)濟，2013(7).

[5]郝洪，從馨，王燁.沈陽市發(fā)展低碳經(jīng)濟的探索與實踐[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2013(7).