劉金峰

“三個(gè)最嚴(yán)”求解“舌尖上的安全”

劉金峰

今年政府工作報(bào)告中提出的“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”，是對(duì)“建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度”的具體闡釋。

安全的食品首先是生產(chǎn)出來的，因此，“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出的基本要求，也是落實(shí)“三個(gè)最嚴(yán)”的先決條件。我國(guó)正組織修訂《食品安全法》，從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為6個(gè)方面對(duì)之前法律作了修改、補(bǔ)充，提出了預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。一系列部門規(guī)章近期陸續(xù)出臺(tái)，食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作已完成了對(duì)近5000項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理，正在整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2015年年底將基本解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題，形成較為完善的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

北京市在春節(jié)期間加強(qiáng)廟會(huì)食品安全監(jiān)管。圖為1月30日，北京市東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局工作人員抽檢地壇廟會(huì)上出售的食品。

“最嚴(yán)格的監(jiān)管”需要多重要素共同發(fā)揮作用。十八大后，中央推出一系列舉措加強(qiáng)監(jiān)管：組建國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局，改變之前由質(zhì)檢部門管生產(chǎn)、工商部門管流通、食藥部門管消費(fèi)的分段監(jiān)管體制，將國(guó)務(wù)院食安辦、食藥監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局在食品安全領(lǐng)域的職責(zé)加以整合，對(duì)食品安全實(shí)施全過程統(tǒng)一監(jiān)管，打破“九龍治水”格局；加快建立食品安全可追溯制度，讓食品從原料采購(gòu)到銷售流通各個(gè)環(huán)節(jié)都有記錄，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系，一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追溯哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，由誰承擔(dān)責(zé)任；重拳出擊，加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)食品的監(jiān)管，今年5月31日前將全部完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查和再審核工作，確保生產(chǎn)資質(zhì)符合要求，等等。今年還將推行質(zhì)量安全授權(quán)人制度，由食品生產(chǎn)企業(yè)中一位高管任“質(zhì)量安全受托人”，對(duì)公司原輔料的進(jìn)廠、檢驗(yàn)以及生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)、銷售流向等每一個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)簽字，切實(shí)解決企業(yè)管理層“人人負(fù)責(zé)、人人無責(zé)”的問題。

“最嚴(yán)厲的處罰”和“最嚴(yán)肅的問責(zé)”體現(xiàn)了對(duì)打擊違法違規(guī)行為的堅(jiān)定決心。重典治亂，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加重對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和有毒有害食品的懲處力度；強(qiáng)化對(duì)責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職行為的問責(zé)，對(duì)生產(chǎn)銷售者和監(jiān)管人員的違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大震懾。

值得注意的是，“三個(gè)最嚴(yán)”還需要扎實(shí)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。我國(guó)加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐體系建設(shè)，并且正在構(gòu)建多家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)共同參與的食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估研判、風(fēng)險(xiǎn)交流和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面取得積極進(jìn)展。

（作者為國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任）