熊躍根

社會(huì)救助怎樣用好社會(huì)力量

熊躍根

社會(huì)救助是一張兜住困難群體基本生活底線的“安全網(wǎng)”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，民生問題是政府工作的重點(diǎn)，今年要著重做好三件事，就是?；?、兜底線、促公平。由于國力所限，我們基本保障的標(biāo)準(zhǔn)還是低水平的，總會(huì)有一部分人因病、因?yàn)?zāi)等陷入生活窘境，需要救助。目前，我國的社會(huì)救助制度體系以最低生活保障、特困人員（農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和城市“三無”人員）供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充。社會(huì)力量盡管在其中做了不少事，發(fā)揮了積極作用，但還存在發(fā)動(dòng)不夠、覆蓋面窄、權(quán)利義務(wù)不清楚、參與途徑不明確、“供求”信息不對稱等問題。做好社會(huì)救助雖然是政府義不容辭的責(zé)任，但不是政府一家的事，而是全社會(huì)的事，需要全社會(huì)的力量廣泛參與。把大門向社會(huì)敞開，發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者提供多樣化、專業(yè)化幫扶服務(wù)的優(yōu)勢，不僅給被救助對象送錢送物，還提供生活照料和心理疏導(dǎo)，幫助被救助對象提升謀生技能，真正做到“送溫暖，送到家”，從而彌補(bǔ)政府救助的不足。

將于今年5月1日起施行的《社會(huì)救助暫行辦法》，首次對社會(huì)力量參與救助作了專門規(guī)定，提出國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人等社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。還特別強(qiáng)調(diào)縣級以上地方人民政府要發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對象提供社會(huì)融入、能力提升和心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。

社會(huì)救助要用好社會(huì)力量，需要解決好以下幾個(gè)問題。

在雅安地震災(zāi)區(qū)，自貢靈犀義工聯(lián)合會(huì)設(shè)立了“兒童歡樂驛站”，志愿者承擔(dān)起災(zāi)后兒童心靈撫慰和早期教育工作。

一是制定和落實(shí)好優(yōu)惠政策。目前我國已有不少財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，但或因?qū)俚胤叫哉叨芤婷嬲?，或因限制條件過多、內(nèi)容表述過于原則而影響了政策的“落地”。因此，針對參與社會(huì)救助的社會(huì)力量，要及時(shí)出臺全國層面的、具有系統(tǒng)性和可操作性的優(yōu)惠政策。

二是培育好社會(huì)組織。社會(huì)組織與政府、企業(yè)共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。我國社會(huì)組織發(fā)展起步晚，整體發(fā)育程度低，發(fā)展不均衡。今后要在管理上取消不必要的審批，幫助剛起步的社會(huì)組織解決困難，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性，提升服務(wù)水平。

三是推動(dòng)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)力量購買，購買的方式包括委托、承包、采購等。目前也有一些地方實(shí)行了政府購買服務(wù)，但存在資金來源不穩(wěn)定、評估機(jī)制缺失、購買行為“內(nèi)部化”等現(xiàn)象。今后，政府要把購買服務(wù)的資金納入財(cái)政預(yù)算，明確購買范圍，引入競爭機(jī)制。

四是做好信息服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布并對接好被救助對象和社會(huì)力量的“供求”信息，既方便困難群眾“求助有門”，又便于社會(huì)力量“救急難”。

（作者為北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）