楊良初

養(yǎng)老金并軌如何平衡利益

楊良初

2005年至2014年，國家連續(xù)10年10調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。圖為工作人員在辦理企業(yè)退休人員養(yǎng)老金核對和發(fā)放業(yè)務(wù)。

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間依然沿用著不一樣的養(yǎng)老制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳或繳很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻可以領(lǐng)取大體相當(dāng)于退休前工資90%的養(yǎng)老金，企業(yè)職工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于退休前工資的50%。籌資方式、支付標(biāo)準(zhǔn)的差距顯而易見。

公平是養(yǎng)老保障制度的靈魂。這些年，養(yǎng)老金并軌的呼聲日漸高漲，但如果并軌只是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把較高的養(yǎng)老待遇拉下來，所謂“高就低”，由于福利剛性的存在，注定是不現(xiàn)實(shí)的。而如果反過來盲目將企業(yè)職工養(yǎng)老金提高到與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金相同的水平，實(shí)行“低就高”，則會面臨資金短缺難題。因此，養(yǎng)老金并軌只能是在“高”和“低”之間尋求利益平衡點(diǎn)。

比較可行的平衡利益的方法有以下幾種：一是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要按照現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的方式建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有這樣，兩種制度才具備并軌和統(tǒng)一的基礎(chǔ)。但建議將繳費(fèi)率降為20%23%，單位繳12%15%，個(gè)人繳8%，否則單位負(fù)擔(dān)過重，會加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一制度以后每年有正常調(diào)整機(jī)制，那么調(diào)整的時(shí)候，老的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度低一點(diǎn)，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調(diào)整幅度高一點(diǎn)，要不了幾年就大致平衡了，而新退休的統(tǒng)一采取一種制度。二是推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金制度。企業(yè)年金是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老金之外，企業(yè)為職工提供的補(bǔ)充性養(yǎng)老金，職業(yè)年金與企業(yè)年金類似，只不過其針對的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。企業(yè)年金和職業(yè)年金被譽(yù)為養(yǎng)老保障的第二支柱。《企業(yè)年金試行辦法》自2004年開始施行，但人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，建立企業(yè)年金的企業(yè)僅5.47萬家，占全國實(shí)有企業(yè)數(shù)的0.004%，參加職工1847萬人，占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工的0.06%，積累基金4821億元，占GDP的比例不足1%，而世界平均水平約為38%。至于職業(yè)年金，參加者就更少。在推廣企業(yè)年金和職業(yè)年金之時(shí)，把企業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得高一些，而對職業(yè)年金的標(biāo)準(zhǔn)有所控制，以此來平衡養(yǎng)老待遇。三是設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)改革調(diào)節(jié)基金。調(diào)節(jié)基金用于解決改革過程中出現(xiàn)的各種利益矛盾，特別是雙軌制差距過大時(shí)補(bǔ)充企業(yè)職工養(yǎng)老金的提標(biāo)部分和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金低于改革前退休金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)部分，逐步縮小雙軌制遺留的收入分配矛盾。

無論是哪種方式，都需要更多資金。對此，一方面要推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金保值增值。目前這部分資金的增值渠道限于銀行存款和購買國債，總的增值率不超過2%，如果能夠進(jìn)行有效投資運(yùn)營，不僅能夠使養(yǎng)老金保值增值，還能調(diào)動(dòng)參保者的積極性。另一方面要挖掘養(yǎng)老保險(xiǎn)基金潛在的資金來源。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金潛在資金來源包括國有企業(yè)利潤劃撥、國有土地出讓金劃撥、奢侈品消費(fèi)稅、社會捐助、慈善基金等。黨的十八屆三中全會提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，隨著國有企業(yè)利潤更多納入社?；穑④壐母飼菀仔?/p>

（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員）