譚中和

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度如何有效銜接

譚中和

隨著跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)成為常態(tài)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險（以下簡稱“城職保”）制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居?！保┲贫乳g不銜接的矛盾開始顯現(xiàn)。將于2014 年7月1日起正式施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱《銜接辦法》）填補了制度間銜接政策的空白，進一步落實了“不管你在哪里干，養(yǎng)老保險接著算”的目標(biāo)。

《銜接辦法》適用于參加城職保和城鄉(xiāng)居保這兩種制度、需要辦理銜接手續(xù)的人員，實際上主要是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。按照《銜接辦法》規(guī)定，參保人員達到城職保規(guī)定的法定退休年齡后，只要城職保繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入城職保并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保，待達到城鄉(xiāng)居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，享受相應(yīng)待遇。不管怎么轉(zhuǎn)，個人賬戶存儲額（含政府、集體補助部分）都將全部隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益?！躲暯愚k法》使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進有城職保可享、退有城鄉(xiāng)居保“兜底”，對于提高勞動者參保繳費的積極性、擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等有重大意義。

內(nèi)蒙古錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)實施“城鄉(xiāng)牧區(qū)一體化”養(yǎng)老保險制度。圖為1月26日，社保局工作人員為老人錄入指紋，辦理養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

要確保城職保和城鄉(xiāng)居保有效銜接，政府部門需采取以下措施：一是讓參保人員真正關(guān)心自己的權(quán)益。我國有2.62億農(nóng)民工，但參加城職保的僅4543萬，其中一個重要原因在于，按照相關(guān)規(guī)定，參加城職保繳費滿15年才能享受待遇，年限門檻使農(nóng)民工更愿意把錢揣在兜里或者參加待遇較低的城鄉(xiāng)居保，即使參加了城職保的農(nóng)民工，也會因為“打一槍換一個地方”而不關(guān)心社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，未來35年，社保部門要通過多種形式和渠道廣泛宣傳《銜接辦法》，使農(nóng)民工明白這項政策不是給他們增加負(fù)擔(dān)，也不是讓他們交錢，而是在保護他們的權(quán)益。二是提高管理和服務(wù)水平。政策施行前期，建議社保經(jīng)辦機構(gòu)開辟農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“綠色通道”，隨后逐步向“柜員制”過渡，讓參保人員在任何窗口皆可辦理。不管哪種方式，都要及時受理參保人員提出的申請，限時辦結(jié)。三是建立和完善全國縣級以上社保經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)系方式信息庫。該信息庫目前基本上建立起來了，但由于地方機構(gòu)改革、名稱不統(tǒng)一等原因，一些參保人員想咨詢和辦理銜接手續(xù)卻不知道找誰，因此，信息庫應(yīng)及時更新。四是推進全國通用的社會保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作。截至2014年1月底，全國共5.6億人持有社?？ǎ松绮坑媱?015年年底發(fā)行8億張，覆蓋60%的國民。有了統(tǒng)一的社?？?，就更容易為參保人員隨時隨地持卡繳費、查詢本人參保繳費信息和領(lǐng)取待遇提供更方便快捷的服務(wù)。

（作者為人力資源和社會保障部社會保障研究所養(yǎng)老保險研究室主任、研究員）