羅漢群

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475004)

河南省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次選擇研究
——以開封市尉氏縣為例

羅漢群

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封，475004)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，打破了城鄉(xiāng)二元分割的格局，有利于全體人民共享改革發(fā)展新成果。但是，在參保過程中，參保者多選擇最低的繳費(fèi)檔次，參保質(zhì)量有待提升。文章通過對(duì)尉氏縣實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)的參數(shù)檢驗(yàn)，找到了影響城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保者選擇低繳費(fèi)檔次的原因，得出了只有完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，才能更好地引導(dǎo)參保者選擇更高的繳費(fèi)檔次的結(jié)論，并提出了健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制、增強(qiáng)制度公信力、提升基層社保經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)、加大政策宣傳力度等幾點(diǎn)建議。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)檔次；多繳多得

2012年7月，河南省基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。[1]城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，在制度上打破了城鄉(xiāng)二元分割的格局，擴(kuò)大了制度覆蓋面，增強(qiáng)了公平性。在繳費(fèi)檔次的設(shè)置上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十個(gè)檔次，充分體現(xiàn)了保障水平的多層次性。然而在城鄉(xiāng)居民參保過程中，參保者多選擇較低的繳費(fèi)檔次，較高的繳費(fèi)檔次則罕有人問津，多層次的繳費(fèi)制度在實(shí)操層面遇到了問題，參保者對(duì)于較低繳費(fèi)檔次的選擇偏好以及如何引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更高的繳費(fèi)檔次是值得研究的。本文意在用實(shí)證調(diào)研來了解河南省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次選擇的基本情況，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的比較分析以及訪談情況找出低繳費(fèi)檔次受青睞的原因，并提出相應(yīng)的建議。

一、基本情況介紹

本文選用的數(shù)據(jù)來源于2013年3月河南大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)研究生在河南省開封市尉氏縣進(jìn)行的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研涵蓋尉氏縣的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方式。問卷內(nèi)容主要包括調(diào)查對(duì)象的個(gè)人及家庭基本情況、對(duì)城鄉(xiāng)居保的認(rèn)知狀況、參保狀況、對(duì)該制度滿意度等幾個(gè)方面。本次調(diào)研共發(fā)出問卷300份，回收有效問卷293份，有效回收率為97.7%，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，本文中未標(biāo)注來源的數(shù)據(jù)均來自于此次調(diào)研。

表1 年齡分布

此次調(diào)研中，男性為142人(48.5%)，女性為151人(51.5%)。調(diào)研對(duì)象的年齡分布見表1。從表1我們可以看出，60歲以上的老人占調(diào)研對(duì)象中的45.1%，比例相當(dāng)之高，結(jié)合調(diào)研時(shí)的實(shí)地訪談了解到，該地區(qū)的青壯年大多都外出打工，留守老人的現(xiàn)象較為普遍。這一情況對(duì)本文接下來的數(shù)據(jù)分析也將造成一定的影響，例如在繳費(fèi)檔次的統(tǒng)計(jì)中，大部分60歲以上老人從未繳過費(fèi)，我們將這部分個(gè)案中的繳費(fèi)檔次設(shè)為系統(tǒng)缺失值，以保證數(shù)據(jù)整體分析的可靠性。因此，在選擇繳費(fèi)檔次的統(tǒng)計(jì)中，有效的樣本數(shù)為203個(gè)，特此說明。調(diào)研地區(qū)城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次選擇分布見表2。

表2 繳費(fèi)檔次選擇分布

由表2可知，在203個(gè)有效樣本中，有88%以上的參保者選擇了100元的繳費(fèi)檔次，最低繳費(fèi)檔次受參保者青睞，各繳費(fèi)檔次的選擇比例嚴(yán)重失衡。關(guān)于城鄉(xiāng)居保的低繳費(fèi)檔次受青睞的原因國內(nèi)目前已有不少研究，鄧大松，劉國磊(2012)認(rèn)為個(gè)人狀況與制度這兩大方面對(duì)參保者的參保行為產(chǎn)生較大影響；金剛，柳清瑞(2012)認(rèn)為個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼政策及對(duì)政策的認(rèn)知程度影響參保者對(duì)繳費(fèi)檔次的選擇。綜合來看，學(xué)界對(duì)于城鄉(xiāng)居保的低繳費(fèi)檔次受青睞的原因總結(jié)為了受兩方面因素的影響，即參保者個(gè)人的自身因素，以及城鄉(xiāng)居保制度本身的政策制度因素。本文將借鑒前人的研究思路，從城鄉(xiāng)居保參保者自身因素，城鄉(xiāng)居保制度政策因素這兩大方面著手，利用最新的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析這一問題。

二、最低繳費(fèi)檔次受青睞的原因分析

根據(jù)調(diào)研問卷設(shè)計(jì)情況，在分析城鄉(xiāng)居保參保者的自身因素時(shí)，本文將選取參保者文化水平、家庭年收入水平這兩個(gè)子因素進(jìn)行分析；分析城鄉(xiāng)居保政策制度因素時(shí)，將選取對(duì)城鄉(xiāng)居保制度了解程度、若落實(shí)多繳多得政策是否會(huì)選擇高繳費(fèi)檔次這兩個(gè)子因素進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)分析所用軟件為SPSS18.0，置信區(qū)間百分比為95%。選取選擇繳費(fèi)檔次為檢驗(yàn)變量，依次選取參保者文化水平、家庭年收入水平以及對(duì)城鄉(xiāng)居保制度了解程度為分組變量變量，分別進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)；對(duì)若落實(shí)多繳多得政策是否會(huì)選擇高繳費(fèi)檔次這一因素進(jìn)行直觀的數(shù)據(jù)分析。

(一)參保者的自身因素對(duì)繳費(fèi)檔次選擇的影響分析

1.選擇繳費(fèi)檔次與參保者文化水平間的獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

該地區(qū)參保者的文化水平分布見圖1?？梢悦黠@地看出，該地區(qū)的參保者半數(shù)以上為小學(xué)及以下文化水平，因此進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)時(shí)分組變量以小學(xué)以上文化水平為割點(diǎn)，見表3(a)，分析結(jié)果見表3(b)。

表3 (a)組統(tǒng)計(jì)量

表3 (b)獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

根據(jù)表3(b)可知，兩總體方差有顯著差異，因此對(duì)應(yīng)的t檢驗(yàn)的概率P值為0.260。因?yàn)橹眯艆^(qū)間設(shè)置為95%，所以顯著水平α為0.05，P>α說明小學(xué)及以下文化水平和小學(xué)以上文化水平的參保者在繳費(fèi)檔次的選擇上無顯著差異。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果說明在該地區(qū)城鄉(xiāng)居保參保者的文化水平對(duì)選擇繳費(fèi)檔次無明顯影響。

2.選擇繳費(fèi)檔次與參保者家庭收入水平間的獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

圖1 參保者文化水平分布

圖2 參保者家庭收入水平分布

由圖2可以看出，該地區(qū)的參保者家庭收入水平以下游和中等偏下水平居多，兩者相加占總體的一半，因此進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)時(shí)分組變量以中等收入水平之下為割點(diǎn)，見表4(a)，分析結(jié)果見表4(b)。

表4 (a)組統(tǒng)計(jì)量

表4 (b)獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

根據(jù)表4(b)可知，兩總體方差無顯著差異，因此對(duì)應(yīng)的t檢驗(yàn)的概率P值為0.406，顯著水平α為0.05，P>α說明家庭收入中等以下水平和中等及中等以上水平的參保者在繳費(fèi)檔次的選擇上無顯著差異。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果說明在該地區(qū)城鄉(xiāng)居保參保者的家庭收入水平對(duì)選擇繳費(fèi)檔次無明顯影響。

(二)城鄉(xiāng)居保政策制度因素對(duì)繳費(fèi)檔次選擇的影響分析

1.選擇繳費(fèi)檔次與參保者對(duì)城鄉(xiāng)居保制度了解程度的獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

由圖3可以看出，該地區(qū)的參保者對(duì)城鄉(xiāng)居保制度不太清楚的最多，但考慮到現(xiàn)實(shí)情況中完全不清楚制度與其他兩種情況差別更大，辨識(shí)度更高，因此進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)時(shí)分組變量以不太清楚以下為割點(diǎn)，見表5(a)，分析結(jié)果見表5(b)。

表5 (a)組統(tǒng)計(jì)量

表5 (b)獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)

根據(jù)表5(b)可知，兩總體方差有顯著差異，因此對(duì)應(yīng)的t檢驗(yàn)的概率P值為0.136，顯著水平α為0.05，P>α說明不清楚城鄉(xiāng)居保制度和清楚城鄉(xiāng)居保制度的參保者在繳費(fèi)檔次的選擇上無顯著差異。獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果說明在該地區(qū)城鄉(xiāng)居保參保者的家庭收入水平對(duì)選擇繳費(fèi)檔次無明顯影響。

2.若落實(shí)多繳多得政策是否會(huì)選擇高繳費(fèi)檔次的數(shù)據(jù)分析

圖3 參保者對(duì)城鄉(xiāng)居保制度了解程度分布

圖4 若落實(shí)多繳多得政策是否會(huì)選擇高繳費(fèi)檔次的選擇情況

由圖4可以看出有超過63.64%的參保者認(rèn)為若落實(shí)多繳多得政策就會(huì)選擇更高的繳費(fèi)檔次。由此說明，落實(shí)多繳多得的繳費(fèi)政策對(duì)參保者選擇高繳費(fèi)檔次的激勵(lì)性很大。

(三)結(jié)論

通過對(duì)參保者的自身因素及城鄉(xiāng)居保政策制度因素對(duì)繳費(fèi)檔次選擇影響的數(shù)據(jù)分析，可以得出以下結(jié)論：

1.參保者的自身因素對(duì)參保者選擇繳費(fèi)檔次無顯著影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣已不再受城鄉(xiāng)居民文化水平的制約，隨著貨幣總量的增加，每年幾百元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民家庭而言已能夠較為輕松的承擔(dān)。

2.城鄉(xiāng)居保政策制度因素對(duì)參保者選擇繳費(fèi)檔次造成了一定的影響。主要表現(xiàn)為超過半數(shù)的參保者認(rèn)為，若是落實(shí)多繳多得的繳費(fèi)政策，他們將選擇更高的繳費(fèi)檔次，說明了當(dāng)前的城鄉(xiāng)居保制度存在著激勵(lì)性不足等諸多問題。

3.只有完善城鄉(xiāng)居保的相關(guān)政策制度，才能更好地引導(dǎo)參保者選擇更高的繳費(fèi)檔次。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的問題分析

根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，政策制度因素是城鄉(xiāng)居保低繳費(fèi)檔次受青睞的主要原因。結(jié)合問卷分析的結(jié)果以及在尉氏縣實(shí)地調(diào)研時(shí)的見聞，筆者認(rèn)為當(dāng)前的城鄉(xiāng)居保制度在運(yùn)行中存在以下問題：

(一)制度激勵(lì)性不足，未真正體現(xiàn)多繳多得

根據(jù)現(xiàn)行制度的規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元”。[2]在實(shí)際的操作中，對(duì)所有參保者，不論選擇何種繳費(fèi)檔次、連續(xù)繳費(fèi)多少年，每年每人均補(bǔ)貼30元，這就意味著年繳費(fèi)100元的參保者與年繳費(fèi)1000元的參保者享受一樣的補(bǔ)貼。而且現(xiàn)行的待遇給付制度對(duì)于高檔次繳費(fèi)的參保者也無明顯傾斜，基金的保值增值方式只是將基金存入銀行收取利息，所謂的多繳多得的所得部分基本等同于個(gè)人多繳費(fèi)的部分，制度激勵(lì)性嚴(yán)重不足。通過訪談，筆者發(fā)現(xiàn)，在“理性人”假設(shè)基礎(chǔ)上，人們寧愿拿多余的錢去進(jìn)行投資理財(cái)或購買商業(yè)保險(xiǎn)也不愿用來繳納城鄉(xiāng)居保。所以，絕大部分參保者選擇了最低檔次即100元。

(二)待遇給付周期長(zhǎng)，部分參保者心有疑慮

中國有句俗語：“手上有糧，心中不慌”。這是中國人民從古至今對(duì)待糧食或者說是現(xiàn)實(shí)利益態(tài)度的真實(shí)寫照。就城鄉(xiāng)居保而言，個(gè)人賬戶的錢雖然是參保者自己的但是當(dāng)期畢竟不在“手上”，許多參保者雖然知曉繳納城鄉(xiāng)居保的好處，但認(rèn)為這筆錢看得見摸不著，待遇的給付往往需要等十幾年甚至幾十年，難免會(huì)有一部分參保者心有疑慮。對(duì)于這部分參保者而言，不論未來能領(lǐng)多少養(yǎng)老金，當(dāng)前多留一些錢才是最踏實(shí)的。這種疑慮的存在，直接影響了部分參保者選擇低繳費(fèi)檔次。一般來講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都具有相當(dāng)長(zhǎng)的待遇給付周期，對(duì)于城鄉(xiāng)居保而言，如何消除參保者的疑慮，讓參保者吃下“定心丸”是制度完善過程中應(yīng)該顧及的。

(三)基層社保經(jīng)辦服務(wù)人員的引導(dǎo)失當(dāng)

黨的十八大報(bào)告針對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域明確提出了“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的工作方針。各級(jí)社保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦服務(wù)單位都要在這一方針的引導(dǎo)下開展工作。尤其是“全覆蓋”方面，需要基層社保機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)。為了完成任務(wù)、凸顯政績(jī)，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)層層下壓任務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保以提高參保率，達(dá)到全覆蓋，而這樣的全覆蓋只是面子工程，基層社保經(jīng)辦服務(wù)人員為了完成任務(wù)只會(huì)引導(dǎo)居民繳費(fèi)即可，但不會(huì)將工作重心放在提高參保者的繳費(fèi)檔次上。對(duì)于部分不愿參保的居民，經(jīng)辦人員會(huì)想盡辦法誘導(dǎo)其參保，但是參保之后參保者具體選擇何種繳費(fèi)檔次，就罕有工作人員問津了。城鄉(xiāng)居保的高覆蓋率下還隱藏著諸如此類的問題，如何提高參保質(zhì)量即繳費(fèi)檔次是需要各級(jí)社保機(jī)構(gòu)思考的。

(四)選擇繳費(fèi)檔次時(shí)的羊群效應(yīng)

所謂羊群效應(yīng)，是指人們經(jīng)常受到多數(shù)人影響，而跟從大眾的思想或行為，也被稱為“從眾效應(yīng)”。在繳費(fèi)檔次的選擇上表現(xiàn)為，城鄉(xiāng)居保制度運(yùn)行中的諸多問題導(dǎo)致一部分城鄉(xiāng)居民選擇了較低的參保檔次，而這部分居民會(huì)又在日常生活的交往中影響周邊的其他居民。當(dāng)周邊的親友因?yàn)榉N種原因都選擇了最低的繳費(fèi)檔次100元時(shí)，還在猶豫不定的居民也會(huì)受到他們的影響而選擇同樣低的繳費(fèi)檔次。

四、引導(dǎo)參保者選擇較高繳費(fèi)檔次的路徑選擇

中共中央十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。[3]要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須保證社會(huì)保障制度中各個(gè)子系統(tǒng)科學(xué)合理的發(fā)展。就城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，絕大多數(shù)參保者繳費(fèi)檔次偏低，這將造成保障層次少、水平低的問題，不利于提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次性與可持續(xù)性，不利于社會(huì)保障制度的整體健康發(fā)展。要解決這一問題，我們應(yīng)該通過完善制度，加強(qiáng)引導(dǎo)等措施來鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)檔次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面著手。

(一)健全多繳多得機(jī)制

盡快改進(jìn)針對(duì)所有繳費(fèi)檔次一律補(bǔ)貼30元的個(gè)人賬戶繳費(fèi)的地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立起有層次的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。例如，實(shí)行差別利率的個(gè)人賬戶補(bǔ)貼形式，提高繳費(fèi)檔次，實(shí)行從4%～8%的差別利率(100元～300元的繳費(fèi)檔次實(shí)行4%的利率補(bǔ)貼，300元以上的繳費(fèi)檔次每多繳100元利率補(bǔ)貼提高1個(gè)百分點(diǎn)，至8%封頂)，[4]激勵(lì)城鄉(xiāng)居民參保，提高繳費(fèi)檔次，切實(shí)做到多繳費(fèi)者多補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上 ，由中央財(cái)政與地方財(cái)政協(xié)同補(bǔ)貼，明確補(bǔ)貼具體額度，杜絕“不低于”等不準(zhǔn)確用語。適度拉開城鄉(xiāng)居保的保障層次，讓參保者感受到較高繳費(fèi)檔次的好處。

(二)增強(qiáng)制度公信力

在確保多繳多得的同時(shí)，使個(gè)人賬戶更加透明化信息化，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居保制度的公信力。城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好關(guān)于個(gè)人賬戶的運(yùn)作機(jī)理、補(bǔ)貼政策以及預(yù)期收益等一系列個(gè)人賬戶具體內(nèi)容的解釋及公示工作。例如，在個(gè)人賬戶基金精算基礎(chǔ)上，繪制不同繳費(fèi)檔次在不同繳費(fèi)年限情況下所對(duì)應(yīng)的個(gè)人賬戶余額積累情況及未來領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)每月預(yù)期水平的圖表。通過具體的、簡(jiǎn)單直觀的宣傳方法，使參保者對(duì)自身個(gè)人賬戶的資金結(jié)余及預(yù)期收益情況有所掌握。這樣可使參保者像了解自己的銀行賬戶一樣了解自己的個(gè)人賬戶，提高參保者對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的信任程度，進(jìn)而增強(qiáng)制度公信力。

(三)提升基層社保經(jīng)辦服務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)

一方面，各級(jí)社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，以“公平、可持續(xù)”為導(dǎo)向，定期組織基層社保經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中欠科學(xué)的問題進(jìn)行糾正，引導(dǎo)基層社保經(jīng)辦人員重視參保者對(duì)繳費(fèi)檔次的選擇，使基層經(jīng)辦人員在深入理解的基礎(chǔ)上大力宣傳多繳多得政策，引導(dǎo)參保者選擇高繳費(fèi)檔次；另一方面要建立并完善對(duì)于基層社保經(jīng)辦服務(wù)人員的監(jiān)督考核指標(biāo)體系，從制度上規(guī)范、引導(dǎo)他們?cè)陂_展工作時(shí)重視城鄉(xiāng)居保制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)大力宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民認(rèn)可高繳費(fèi)檔次

一是要利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以群眾喜聞樂見的形式宣傳城鄉(xiāng)居保制度中的多繳多得政策，營(yíng)造深入立體的宣傳效果，讓廣大城鄉(xiāng)居民了解選擇高繳費(fèi)檔次的益處；二是在基層社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作過程中，應(yīng)耐心向城鄉(xiāng)居民進(jìn)行宣傳，講解城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和給付的水平及多繳多得政策等相關(guān)知識(shí)，在健全多繳多得機(jī)制的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓廣大城鄉(xiāng)居民了解高繳費(fèi)檔次的好處，引導(dǎo)大眾認(rèn)可城鄉(xiāng)居保的高繳費(fèi)檔次。

[1]《河南基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋》， 2013-01-08、2013-11-15，http：//www.csstoday.net/Item.aspx?id=42017&flashget_index_jsp.

[2]全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室、人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司編著：《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法釋義與案例》，64頁，北京，人民出版社，2010。

[3]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，45頁，北京，人民出版社，2013。

[4]鄭秉文：《完善統(tǒng)賬制度有兩個(gè)思路》，載《中國勞動(dòng)保障報(bào)》，2013-11-15。

TheSelectionofUrbanandRuralSocialPensionInsurance’sPaymentGradeinHenanProvince——Case from Weishi County

LUO Hanqun

The system of Urban and rural residents pension insurance combined the Social endowment insurance system for urban residents and the new rural pension insurance system， break the pattern of urban-rural split and it is helpful to share the new achievements of reform and development of all the people. However， in the course of the insured， most of the insured choose the lowest pay grade， the quality of insured should be improved. Through parametric tests of field research data on Weishi County ， we found the reason why most insured choose low pay grade and came to the conclusion that only improve relevant social endowment insurance system for urban and rural residents can we have a better guide the insured chooses to higher pay grade. Finally， we propose some suggestions， such as a sound incentives of pay more for much， enhance the credibility of the system， improve the social security personnel grassroots business literacy， and increase policy advocacy efforts， etc.

urban and rural residents pension insurance，payment grade，pay more for

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