羅偉

摘?要：本文在分析政府政治整合功能及其社會規(guī)范能力的基礎上，力從理論角度重新構建理想化政治整合格局，以求從制度框架和制度安排的層面完成和實現(xiàn)對社會行為主體的規(guī)范和導向。

關鍵詞：政治整合；政府能力；制度安排

一、概述

所謂整合，簡言之，也就是有機統(tǒng)一和一體化。從實質上看，整合是一種格局，一種社會穩(wěn)態(tài)。而作為政治整合，一般指通過政治決策、政治參與、政治監(jiān)督、政治動員、政治政協(xié)等方式將政治結構諸構成要素及其功能關系結合成一個有機統(tǒng)一的整體以提高政治一體化程度。

十八屆三中全會的召開，讓改革的利劍再次劃破的時代的長空。改革開放歷經(jīng)36年的持續(xù)深入，我國目前的社會結構出現(xiàn)了前所未有的新變化，社會政治整合格局也隨之失卻原有的政治態(tài)勢。由于各種利益格局的變動，社會分化的加強以及由此所引發(fā)的價值規(guī)范的變化，最終使一個整體的社會從國家中分化出來，這一過程即馬克思所言的“政治國家”與“市民社會”的分離過程。在這一分離過程中，并無一個所謂的“緩沖地帶”“準政治國家”或“準市民社會”來加以過渡，由此，這一分離最終形成了高分化、低整合的社會結構狀態(tài)。這樣，政府原本具有的相對嚴格的社會規(guī)范能力也將持續(xù)弱化，政府通過政治整合功能對社會進行制度化規(guī)約的性狀也就面臨著新的挑戰(zhàn)。那么，對于理論工作者來說，面臨的任務就是發(fā)掘政府政治整合的內(nèi)在性狀，重構新的政治整合格局，從而形成對社會的規(guī)范和引導。

二、整治整合價值觀念

從政治學和社會學的角度考察，現(xiàn)代政府的政治整合主要是指基本價值觀念的整合，社會公眾利益的整合和現(xiàn)行政治制度的整合。

1.基本價值觀念的整合

價值觀念整合主要是指價值內(nèi)在基礎、價值評判體系、價值目標取向、價值規(guī)范系統(tǒng)等價值觀念諸要素的內(nèi)在整合。

在主流文化斷層的幽谷里，當代中國價值觀念的一個重要特征就是功利主義的勃興與泛濫。無論在商品交換領域還是非商品交換領域，功利成為目的而道德則論為婢女，這種價值取向的大逆轉成為中國歷史上迄今為止最鮮明的文化變遷。一旦合理功利主義演變?yōu)楣辽蠒r，功利主義原有的內(nèi)在道義就被拋棄了，個人利益至上占據(jù)了主導地位，物化財富成為衡量主體行為的價值目標取向，而追求物的過程也同時演化為非理性、非道德范式。所以，新時期價值觀念的整合，首先，就必須對中國傳統(tǒng)的價值規(guī)范系統(tǒng)進行重新估價和闡釋以期在豐富的文化底蘊中探尋古為今用的源頭活水，其次，還必須認真辨識當代中國的基本國情和社會主義初級階段的歷史進程以把握中華民族的時代精神，科學地建立起新文化內(nèi)核作為價值內(nèi)在基礎；最后，還必須在重構新的價值規(guī)范系統(tǒng)和價值文化基礎的格局下，大力倡導集體主義的價值取向，把重塑新時期具有現(xiàn)代國民精神和傳統(tǒng)文化道德的健康人格作為價值追求的終極目標來大肆張揚。從理論層次上說，這一價值觀念的整合同時也為政府的政治整合提供了文化倫理前提。

2.社會公眾利益整合

社會公眾利益整合主要是指利益目標、利益內(nèi)容、利益主體結構和利益分配機制等利益構成格局的整合。

在現(xiàn)代化過程中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟結構的變革，最終導致階級階層結構的變化，這樣，就使得傳統(tǒng)的利益結構趨向市場格局的轉變。具體表現(xiàn)在：首先，對非公經(jīng)濟的產(chǎn)權保護，將有利于國有與非公兩類利益主體平等市場化競爭；現(xiàn)代市場體系的完善和市場在資源配置中決定性作用的確立，將有利于打破市場規(guī)則壁壘，實現(xiàn)完全意義上的商品和生產(chǎn)要素自由流動；財稅體制的改革，將有利于稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。其次，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，對土地承包經(jīng)營權的市場化運作和農(nóng)村合作經(jīng)濟合法性確認，使得農(nóng)業(yè)人口的收入分配中財產(chǎn)性收入分配的比重會有所上升；同時，城鄉(xiāng)要素平等交換和對農(nóng)民公平分享土地增值與收益的保障也會成為新的影響收入分配狀況的重要變量。最后，開放型經(jīng)濟新體制的構建，將有利于徹底解決城鄉(xiāng)二元結構問題，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，最終實現(xiàn)成果共享的利益轉型。

鑒于此，實現(xiàn)當前社會公眾利益的整合，就必須以共同富裕為終極利益追求目標構筑一個多元利益格局，兼顧個人、集體和國家利益，兼顧不同利益主體的利益，在多種所有制共同發(fā)展的基礎上，堅持公平和法制原則，奠定市場在資源配置中的決定性作用，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平參與市場競爭、同受法律保護，形成資本所有者和勞動者利益共同體的利益整合格局。這是政府實現(xiàn)政治整合的內(nèi)驅強力。為此，在方法論上，就必須堅持兩個原則：根本利益一致原則和利益矛盾協(xié)調原則。

根本利益一致原則是在根本利益一致的基礎上，把多個不同的利益主體的諸種利益有機地結合起來，使某一主體利益的滿足同時包含其他主體利益的實現(xiàn)或至少不損害其他主體的利益的原則。這一原則旨在提倡個體利益、眼前利益、具體利益服從整體利益、長遠利益和根本利益。

利益矛盾協(xié)調原則是當前利益主體在爭取自身地位和權益過程中發(fā)生矛盾時，應堅持在根本利益一致的前提下，以協(xié)調的方法加以解決的原則。這種協(xié)調在結構上要求實現(xiàn)利益群體比例的有序性、合理性和嚴密的組織性，在方法上實現(xiàn)政策協(xié)調、行政協(xié)調、法律協(xié)調、教育和輿論協(xié)調的多樣化。

3.現(xiàn)行政治制度的整合

按照戴維·伊斯頓的觀點，政治制度可以理解為一個系統(tǒng)，當局、典則、政治共同體是構成一個政治系統(tǒng)的三個方面[1]。政府作為當局的主導主體，其實現(xiàn)政治制度整合的有效手段就在于通過運用和強化“典則規(guī)范”制定和維護社會博弈規(guī)則。這是政府政治整合的必由之路。

一般認為，無論是社會基本價值觀念的整合，還是社會公眾利益的整合，最終都會集中到現(xiàn)行政治制度整合的軌跡上來，而現(xiàn)行政府政治制度整合的出路又在于運用和強化典則規(guī)范，制定和維護博弈規(guī)則。因此，政府實現(xiàn)政治整合的過程，同時也成了政府強化自身社會規(guī)范能力的過程。當然，這個能力不同于職能，所謂政府職能是指政府在一定時期內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要所應承擔的職責和功能，旨在說明應該做什么的問題；而政府能力指政府利用公共權力，通過制定政策和組織動員，履行政府職責和功能的能力，旨在強調如何去做和通過何種方式去做的問題。

三、政府能力制度化規(guī)約

通常認為，政府的社會規(guī)范能力主要是其對于社會的制度化規(guī)約能力。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是對社會結構的制度化規(guī)約；其二是對社會資源配置的制度比規(guī)約。

1.政府通過界定產(chǎn)權實現(xiàn)對社會結構的制度化規(guī)約

對于產(chǎn)權的界定主要是界定產(chǎn)權主體之間，產(chǎn)權主體與非產(chǎn)權主體之間的權利義務區(qū)間。諾斯認為：“產(chǎn)權是個人對他所擁有的勞動、物品和服務的占有權利。占有是法律規(guī)則、組織形式、實施及行為規(guī)范的框架函數(shù)?！盵2]顯然，在諾斯那里，產(chǎn)權本身就表示一種社會結構。

在我國目前，產(chǎn)權界定的重要環(huán)節(jié)就是要真正確立私有財產(chǎn)所有權地位。換言之，政府作為公共機構，它必須從所有者的地位上撤出去?！暗览砗芎唵?，政府的職能是作好社會仲裁人，作好經(jīng)濟糾紛發(fā)生后的第三者，凌駕于當事人之上，站在利益沖突之外來調解利益沖突，它自己就不能是利益當事人?！辈门幸且踩ヌ咔颍撬肋h不是一個合格的裁判。所以說，政府只有在利益所有者的地位上缺席之后，它才能制定并實施有效率的產(chǎn)權，才能實現(xiàn)對社會的制度化規(guī)約。

2.政府通過輔助調節(jié)實現(xiàn)對社會資源配置的制度化規(guī)約

作為公共物品供給者，政府“有責任維護市場秩序，保證市場交易活動的正常進行，正如攪拌機的管理者有責任排除攪拌機運行中的故障，保證攪拌機運轉一樣”[3]。政府還擔負著市場管理者的職能。這是因為現(xiàn)實中的市場在資源配置上會發(fā)生市場失靈、市場成本、市場缺損等問題。[4]對于上述問題的解決，一般認為有兩種可供選擇的方式：一是通過政府的干預來糾正資源的低效配置；二是通過各類制度安排使市場機制本身趨于完善。而政府作為二次輔助調節(jié)者[5]并不具備一手五指的功能，政府“只有粗大的拇指，而無其他的手指”[6]，其干預的領域僅在于市場解決不了（市場失靈）和解決不好（市場成本）的問題，而對于由于市場機制本身不完善或缺陷所造成的經(jīng)濟持續(xù)處于嚴重的非常均衡狀態(tài)的市場缺損問題，可供選擇的方式是唯一的，那就是制度安排。由此看來，目前，在我國市場機制相對完善的狀況下，通過制度安排健全和構建成熟化的市場體系，顯然需要政府持續(xù)深入的對社會資源配置進行制度化規(guī)約以求實現(xiàn)資源優(yōu)先配置。

如前所述，在我國目前社會轉型過程當中，由于實踐上存在著因原有政治整合模式的解組所產(chǎn)生的高分化、低整合的社會結構狀態(tài)，而在理論層次上，我們又清楚地看到，政府作為公共物品的供給者，能夠通過政治整合強化社會規(guī)范能力，實現(xiàn)對社會結構和資源配置的制度化規(guī)約。那么，我們能做和不得不做的事情就是重塑政府權威，大力推進政府的政治整合，在新的歷史時期創(chuàng)新和重構制度框架，以期從制度的層面完成和實現(xiàn)對社會行為主體的規(guī)范和導向。

參考文獻：

[1]（美）戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦勛譯.北京：華夏出版社，1989.

[2]道格拉斯·諾斯.制度，制度變遷與經(jīng)濟效績[M].上海：劉守英譯上海三聯(lián)書店，1994.

[3]厲以寧.非均衡的中國經(jīng)濟[M].北京：中國大百科全書出版社，2009.

[4]凌曉東.機制轉換中的宏觀經(jīng)濟調控[M].北京：中國計劃出版社1994.

[5]中共中央黨校教務部編.北京：權威人士談從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[6]（美）查爾林.林德布洛姆.政治與市場[M].王逸舟譯.上海：上海三聯(lián)書店1992.

endprint