陳曦

“中國—阿拉伯國家合作論壇”（簡稱中阿合作論壇）創(chuàng)立于2004年。時(shí)任國家主席胡錦濤2004年1月訪問設(shè)在埃及首都開羅的阿拉伯國家聯(lián)盟（以下簡稱阿盟）總部，并會(huì)見了阿盟秘書長穆薩和22個(gè)阿盟成員國代表，會(huì)見結(jié)束后，李肇星外長和穆薩秘書長共同宣布正式成立中阿合作論壇。從這一年開始，中阿正式建立起了第一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的集體對(duì)話合作機(jī)制，論壇的成立也把中國同各阿拉伯國家的關(guān)系帶入到了新的發(fā)展階段。中阿合作論壇的宗旨是“加強(qiáng)對(duì)話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展”，論壇下設(shè)部長級(jí)會(huì)議（論壇長期機(jī)制）、高官會(huì)和聯(lián)絡(luò)組等多個(gè)對(duì)話機(jī)制。

2014年6月5日，“中國—阿拉伯國家合作論壇”第六屆部長級(jí)會(huì)議在北京召開，本屆論壇部長會(huì)恰逢中阿合作論壇成立十周年之時(shí)，同時(shí)也是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主政以來，中方首次針對(duì)阿拉伯國家開展的一次重大外交活動(dòng)，中阿雙方對(duì)會(huì)議都給予了高度重視并寄予厚望，在會(huì)議前期籌備、會(huì)議議程設(shè)定和會(huì)議成果等方面，雙方都進(jìn)行了周密安排和精心設(shè)計(jì)。借助論壇這一重要平臺(tái)，或者說是利用會(huì)議東道主這一外交主場優(yōu)勢，中方也進(jìn)一步闡述和宣誓了新時(shí)期對(duì)阿拉伯國家的一些新政策、新舉措。從會(huì)議結(jié)束后中阿雙方共同簽署的三項(xiàng)成果文件，即“北京宣言”、“2014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃”和“2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃”看，中阿關(guān)系未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展的大方向已被明確勾勒出來。應(yīng)該說，這對(duì)中阿關(guān)系發(fā)展具有著重要的實(shí)踐和指導(dǎo)意義，值得深入分析和解讀。目前，通過媒體披露的信息，并結(jié)合本屆部長級(jí)會(huì)議召開情況和有關(guān)成果文件內(nèi)容，可以看出未來一段時(shí)間中國對(duì)阿拉伯國家政策大致具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，中國開始日益重視同阿拉伯國家開展集體對(duì)話和合作。衡量某一個(gè)國家同另一個(gè)國家或區(qū)域集團(tuán)交往的重視程度往往何以通過其參與交往的館員級(jí)別加以判定。以往召開的論壇部長會(huì)，就很少有中方高層領(lǐng)導(dǎo)人出席，出席規(guī)格最高的一次是2006年5在北京舉行的中阿合作論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議，時(shí)任國家主席胡錦濤曾簡短集體會(huì)見來華與會(huì)的各阿拉伯國家代表。除此之外，其他幾屆部長級(jí)會(huì)議均沒有副總理或以上級(jí)別館員列席。本次部長會(huì)則突破以往慣例，國家主席習(xí)近平親自蒞臨部長會(huì)開幕式，同時(shí)在開幕式上發(fā)表了主旨講話。開幕開始前，習(xí)近平主席還長時(shí)間集體會(huì)見了與會(huì)的各國代表，與其進(jìn)行充分交流。中方的這一舉動(dòng)顯然也得到了阿拉伯各國的積極回應(yīng)，從出席情況看，22個(gè)阿拉伯國家中有19個(gè)派出外交部長或部長級(jí)官員來華與會(huì)，2個(gè)派出副總理級(jí)館員與會(huì)，是歷屆部長會(huì)外方出席規(guī)格最高、部長或以上級(jí)別高官人數(shù)最多的一次。

第二，中國更加看重雙邊關(guān)系在中阿集體合作中的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。扎實(shí)的雙邊關(guān)系是開展多邊交往的良好基礎(chǔ)，中國就一貫重視發(fā)展同世界各國的雙邊友好關(guān)系。在本屆論壇部長會(huì)上，外交部長王毅除參加了各場集體活動(dòng)外，分別同與會(huì)的阿爾及利亞、摩洛哥、埃及、突尼斯、黎巴嫩、巴勒斯坦、科摩羅等11國外長舉行了雙邊會(huì)見，就雙邊關(guān)系及共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換看法，通過1對(duì)1的方式做工作，把中國同阿拉伯國家在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域友好交流和合作加以確認(rèn)和鞏固。其中，與阿爾及利亞外長拉馬拉會(huì)談后，雙方共同簽署了《中阿全面戰(zhàn)略合作五年規(guī)劃》；與埃及外長法赫米會(huì)談時(shí)，王毅表示中方將支持中國企業(yè)積極參與埃及蘇伊士運(yùn)河經(jīng)濟(jì)走廊、高鐵、新能源等領(lǐng)域的互利合作；在同索馬里外長貝萊會(huì)談時(shí)，王毅強(qiáng)調(diào)中方愿繼續(xù)加強(qiáng)中索安全合作，并向非盟駐索馬里特派團(tuán)提供支助，派出護(hù)航艦隊(duì)維護(hù)相關(guān)海域航運(yùn)安全。

第三，突出中阿集體合作的宏觀性和戰(zhàn)略性。在部長會(huì)通過的“北京宣言”中，中阿雙方就國際形勢變化、國際力量對(duì)比、全球化、打擊恐怖主義、聯(lián)合國及各自發(fā)展道路等重大戰(zhàn)略問題達(dá)成了高度一致。在宏觀政策上，中方強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)中國和阿拉伯國家在改革全球治理體系、建立無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)、推動(dòng)文明對(duì)話等重大問題上的政策協(xié)調(diào)。在政治解決敘利亞問題、巴勒斯坦等熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)合作，并為中阿關(guān)系發(fā)展和中阿合作論壇建設(shè)制定了宏觀規(guī)劃；密切雙方高層政治磋商，加大在各自重大利益問題上的相互支持，交流治國理政和發(fā)展領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)；增加經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)。

第四，將推進(jìn)中阿各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作作為中阿戰(zhàn)略關(guān)系的重要支軸。在國際關(guān)系實(shí)踐中，不斷拓展行為體間各領(lǐng)域合作是維系各行為體間交往，鞏固雙方關(guān)系的重要手段和途徑。本屆論壇部長會(huì)的兩項(xiàng)成果文件“2014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃”和“2014年至2024年發(fā)展規(guī)劃”，就中阿雙方大的合作方向做出了明確說明和框定，也對(duì)指出了具體合作領(lǐng)域和項(xiàng)目，具有較高的操作性和實(shí)踐性?！?014年至2016年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃”內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、能源、沙漠化防治、農(nóng)業(yè)、旅游、文化、教育、科技、衛(wèi)生、新聞出版、文明對(duì)話等十多個(gè)領(lǐng)域，此外，還包括加強(qiáng)雙方金融領(lǐng)域互利合作、舉辦中小企業(yè)合作論壇、舉辦中阿文化部長論壇、開展絲綢之路文化之旅活動(dòng)等一系列具體舉措?！笆暌?guī)劃”的著眼點(diǎn)則是把中阿關(guān)系提升至更高戰(zhàn)略水平，提出了建立高官級(jí)戰(zhàn)略政治對(duì)話、加快中國—海合會(huì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)中阿貿(mào)易便利化、實(shí)施“中阿科技伙伴計(jì)劃”等創(chuàng)新性的合作設(shè)想，為未來中阿政治、經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文、科技等領(lǐng)域合作指明了方向。

第五，大力宣介“一帶一路”構(gòu)想。所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)曾提出的關(guān)于合作與發(fā)展的理念和倡議，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，推動(dòng)中國同沿線各個(gè)國家的發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。本屆部長會(huì)的一大亮點(diǎn)就在于中國正式向阿拉伯國家打出共建“一帶一路”這一合作倡議。習(xí)近平主席在部長會(huì)開幕式上的主旨發(fā)言中就將共建“一帶一路”定義為引領(lǐng)中阿關(guān)系發(fā)展和中阿合作論壇建設(shè)的歷史性機(jī)遇。這體現(xiàn)出中國主動(dòng)將自身發(fā)展同阿拉伯國家發(fā)展相對(duì)接的戰(zhàn)略考慮。中國擁有占全球三分之一、將盡4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，阿拉伯國家主權(quán)財(cái)富基金將近2萬億美元。中國和阿拉伯國家還擁有占全球16%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和約18億人口的市場。如果中國和阿拉伯國家能攜起手來，讓雙方優(yōu)質(zhì)資源在“一帶一路”東西兩端實(shí)現(xiàn)自由、高效的配置，將能為促進(jìn)共同發(fā)展匯聚巨大的正能量。

通過古老的絲綢之路，中阿人民的祖先走在了古代世界各民族友好交往的前列。當(dāng)前，中阿都面臨實(shí)現(xiàn)民族振興的共同使命和挑戰(zhàn)。中國應(yīng)該在既有的對(duì)阿拉伯國家政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)重視以戰(zhàn)略全局視角謀劃中阿關(guān)系，盡管目前中東和北非地區(qū)形勢依然動(dòng)蕩，但該地區(qū)作為中國“大周邊”的重要組成部分，在中國外交全局中的重要性仍不可忽視。只要雙方繼續(xù)加強(qiáng)合作，順應(yīng)歷史潮流，把握當(dāng)前的發(fā)展合作機(jī)遇，中阿關(guān)系就能實(shí)現(xiàn)長期、穩(wěn)定發(fā)展，并給雙方帶來實(shí)實(shí)在在的利益和實(shí)惠。

［參考文獻(xiàn)］

［2］習(xí)近平：《習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議開幕式上的講話》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2014年6月5日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1162491.shtml.

［3］“中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議北京宣言”，中阿合作論壇網(wǎng)站，2014年6月10日，http://www.cascf.org/chn/wjk/bzjhywj/diliujiebuzhangjihuiyi/t1163768.htm.

（作者單位：北京市外交部，北京 100701）

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