裴瑩瑩

【摘要】公共空間是公眾自由活動的開放式場所，人人均有權(quán)在此活動，然而權(quán)利的交織也產(chǎn)生了權(quán)利的沖突。對于公共活動區(qū)域進行的廣場舞，在滿足舞者健康娛樂權(quán)的同時卻侵犯了附近居民的安靜休息權(quán)，而法律規(guī)制的不健全、執(zhí)法監(jiān)督的不完善，激化了權(quán)利主體之間的矛盾，侵權(quán)事件時有發(fā)生。本文以廣場舞噪音侵權(quán)的問題來探究公共空間權(quán)利沖突的規(guī)制和解決。

【關(guān)鍵詞】公共空間；廣場舞；噪音侵權(quán)；法律規(guī)制

1公共空間權(quán)利沖突概述

１．１公共空間概述

公共空間，是相對于私人空間而言的。對于公共空間的定義，有廣義和狹義之分。從狹義上，公共空間是指那些供居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間，包括街道、廣場、居住區(qū)戶外場地、公園等；而在廣義上，公共空間不僅僅只是個地理的概念，更重要的是進入空間的人們以及展現(xiàn)在空間之上的廣泛參與、交流與互動，這些活動大致包括自上而下的宏大政治集會和公眾自發(fā)的日常文化休閑活動。[1]

１．２公共空間中的權(quán)利及沖突

權(quán)利沖突是指兩個或多個主體，其所享有的權(quán)利之間發(fā)生摩擦、碰撞，從而導(dǎo)致不可調(diào)和的部分出現(xiàn)。權(quán)利沖突之所以發(fā)生，是由于兩種權(quán)利的界限相互交叉，使得其中一方或者雙方所享有的利益有所消減或者發(fā)生雙方權(quán)利不可包容的情況。

由于公共空間是公眾都有權(quán)利使用的室外場所，所以每個人都有在公共空間如公園、廣場等地自由活動的權(quán)利，而恰恰是人人有權(quán)利，導(dǎo)致了沖突的出現(xiàn)。

以廣場舞為例，它是中老年娛樂活動的方式之一，而且隨著人們對精神生活的重視而愈發(fā)流行。廣場舞所需要的空間一般會集中在公園或者是小區(qū)的廣場，舞者在公共空間跳舞正是實現(xiàn)其健康娛樂的權(quán)利，而想在公園散步、在小區(qū)安靜休息的人們是享有安靜休息的權(quán)利的。廣場舞那強勁的音樂伴奏、高分貝的聲音效果，常常會侵擾到想安靜休息的人們，由此廣場舞也成了多種爭端的導(dǎo)火索。廣場舞所引起的權(quán)利沖突主要表現(xiàn)在噪音侵權(quán)上，由此可能引發(fā)暴力沖突、人身傷害等侵權(quán)行為，違反治安管理的法律規(guī)范，甚至可能觸犯到刑法。如2013年8月，北京昌平區(qū)一男子因小區(qū)廣場舞音樂聲影響其休息，舉獵槍鳴槍恐嚇并放藏獒沖入跳舞人群驅(qū)趕舞者，后檢察機關(guān)以非法持有槍支罪追究其刑事責任。10月，武漢一小區(qū)內(nèi)業(yè)主對正在跳廣場舞的大媽“潑糞”報復(fù)，構(gòu)成了對他人健康權(quán)、人格權(quán)的侵害。

如何解決噪音侵權(quán)，避免廣場舞舞者和居民之間的權(quán)利糾紛，對維護社會治安、建設(shè)社會主義和諧社會和法制國家有重大影響。所以，公共空間的法律規(guī)制必不可少。而如何協(xié)調(diào)這些沖突的權(quán)利，在法律方面加以規(guī)制和解決矛盾，是本文將要去探討的。

２我國關(guān)于公共空間噪音侵權(quán)的法律規(guī)范和適用中的問題

２．１相關(guān)的法律規(guī)范

以廣場舞為例，對于舞者，動感的音樂是悅耳可以滿足其健康娛樂權(quán)的；而對于居民，高分貝的音樂已經(jīng)影響到個人的正常休息，成為一種噪音。

權(quán)利沖突歸結(jié)到現(xiàn)行法律制度上就是對于噪音的規(guī)定。我國對于噪聲的法律規(guī)范，主要散見于《民法通則》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《治安管理處罰法》、《物權(quán)法》等條文中，規(guī)定了公民有健康權(quán)不受侵害的權(quán)利，有保護環(huán)境以防噪聲污染的義務(wù)。

《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條明確規(guī)定：“禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建設(shè)物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定?！盵2]

對于噪聲污染的救濟解決途徑，《環(huán)境噪聲污染防治法》第五十八條第一款和第二款規(guī)定了，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；違反當?shù)毓矙C關(guān)的規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，將由公安機關(guān)給予警告并可處以罰款。[3]同時《治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

２．２立法的缺陷以及實踐中的不足

關(guān)于公共空間中公民擁有的權(quán)利的界定，我國立法是存在不足的，法律上并沒有給公共空間作出概念，同時對于公民在公共空間享有哪些權(quán)利和要履行哪些義務(wù)也沒有明確的界定。

而在實踐中，現(xiàn)行的法律規(guī)范并不能很好的解決公共空間噪音侵權(quán)所引發(fā)的沖突。我國現(xiàn)行的《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)實施10余年，難以適應(yīng)實際需要。首先，用“超出國家規(guī)定的排放標準”定義環(huán)境噪聲的方法并不科學，雖然有時廣場舞的聲音分貝并不超標，但已經(jīng)干擾了他人的正常生活、工作和學習，尤其是病人、小孩等敏感人群。其次，“由公安機關(guān)給予警告，可并處罰款”的規(guī)定，缺乏剛性約束，由于跳舞者大多是老年人，警察也不好強硬的驅(qū)趕或者將組織者帶走拘留，往往只能勸說幾句，要求其停止侵害，但是其前腳一走，音樂又繼續(xù)響起來，民眾先后報警多次仍解決不了問題，而最后忍無可忍只能選擇采取過激的行為自我解決而觸犯法律。

所以，我國在噪音侵權(quán)的立法和執(zhí)法方面均有缺陷和不足。

３國外對于公共空間活動的法律規(guī)制

在發(fā)達國家，幾乎不會發(fā)生由噪音侵權(quán)而引起的暴力沖突事件，如在美國，其噪音控制法規(guī)非常細致，法律對每一種噪音都規(guī)定了特別的標準，公共空間任何不合理、令人不安的噪聲都是被禁止的，一旦違反就有可能被逮捕。2013年7月，一支華人舞蹈隊在紐約日落公園排練時，因音樂擾民遭到附近居民的報警，領(lǐng)隊被警方銬起并控罪，理由是在公園內(nèi)沒理由地制造噪音。在加拿大，什么樣的場地允許舉辦什么類型的公眾活動，是有嚴格限制的，離居民區(qū)較近的場所，噪音較大、聚集人數(shù)較多的活動，會被明確列入禁止范疇。而且在實踐中，對于住宅附近的居民區(qū)內(nèi)的噪音或集會擾民，國外采取的是“零容忍”政策，即社區(qū)內(nèi)只要有一戶反對便禁止，沒商量。在居民區(qū)范圍內(nèi)或附近，別說是廣場舞，就是露天高聲播放音樂，被投訴或報警后也會受到嚴肅處理；居民區(qū)內(nèi)，晚上超過9點，住宅內(nèi)的音樂聲或音響聲都要調(diào)低，否則一旦被舉報，警察也會上門的。

４公共空間權(quán)利沖突的解決建議

如何解決公共空間中權(quán)利的沖突，讓廣場舞舞者和附近居民之間關(guān)系不再緊張，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)各權(quán)利主體之間的利益，找到雙方權(quán)利之間的平衡點。

其實，針對這種權(quán)利沖突中噪音擾民的現(xiàn)象，我國也有相關(guān)的法律規(guī)定，《環(huán)境噪聲污染防治法》、《治安管理處罰條例》對于造成噪聲污染而影響他人正常生活的行為也都有相關(guān)的處罰。但是，懲治效果卻不盡人意，廣場舞和居民之間的矛盾并沒有改善，甚至一些居民采取暴力手段自己解決問題導(dǎo)致侵權(quán)事件的發(fā)生。（下轉(zhuǎn)第72頁）

（上接第25頁）因此，想要解決權(quán)利雙方的矛盾糾紛，一定要通過立法、執(zhí)法、司法等法律途徑去規(guī)制完善，同時政府也要發(fā)揮其服務(wù)的職能。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定和實際情況，借鑒國外的立法、執(zhí)法，對于噪音侵權(quán)、公共空間權(quán)利的沖突的解決，有如下建議：

４．１立法方面

相關(guān)立法機關(guān)應(yīng)以客觀實際為前提，廣泛聽取人民群眾的意見不斷完善相應(yīng)的法律條文，明確公共空間中公民的權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定符合實際的法規(guī)，規(guī)定要更加細化，明確哪些已經(jīng)達到影響公民休息權(quán)利的標準，從而應(yīng)采取何種方式去規(guī)制和懲處。

對于在公共空間的廣場舞活動，應(yīng)從“限音量”、“限時段”、“限區(qū)域”等方面進行規(guī)制，要求開展活動不得超過規(guī)定的環(huán)境噪聲標準，可以明確要求每太天22時至次日6時為禁止使用樂器或者揚聲設(shè)備的時段并限定活動時間,通過功能分區(qū)劃定專門的健身娛樂區(qū)域與安靜休憩區(qū)。同時，要進一步明確和加大處罰力度的規(guī)定。

４．２執(zhí)法方面

對于公共空間權(quán)利沖突，執(zhí)法部門是化解矛盾的關(guān)鍵。為避免暴力沖突事件的發(fā)生，相關(guān)的部門應(yīng)明確自己的責任范圍。管理部門應(yīng)該重點在“時間的選擇”、“音量的控制”、“地點的規(guī)范”上做好引導(dǎo)和管理?？梢栽O(shè)立由街道辦事處牽頭，有公安、城管、環(huán)保等部門共同參與的執(zhí)法檢查小組，常態(tài)性地開展監(jiān)督和檢查。同時，當出現(xiàn)違反法律法規(guī)侵擾到他人的活動，執(zhí)法部門一定要勸告和依法嚴懲相結(jié)合，不要流于形式。

４．３司法方面

在有關(guān)廣場舞的權(quán)利沖突中，不僅需要法官在處理有關(guān)案件時，要重新劃定雙方之間的權(quán)利關(guān)系，更要采用合適的方式對矛盾沖突進行調(diào)節(jié)，以維護居民關(guān)系的和諧。同時由于雙方矛盾造成的侵權(quán)案件，要根據(jù)具體情況，考慮其情節(jié)和手段以及造成的后果來判決。

４．４政府發(fā)揮服務(wù)職能，對法規(guī)的制定與適用

政府可采取民主的原則，組織各權(quán)益主體針對廣場舞問題制定規(guī)范，共同協(xié)商、保證各方權(quán)利同時適當?shù)刈龀鐾讌f(xié)，建設(shè)和諧社區(qū)?？梢愿鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，由居民代表、廣場舞代表和相關(guān)部門共同制訂出臺了“廣場舞公約”，對廣場舞的時間選擇與音量控制提出明確具體的要求。

公共基礎(chǔ)設(shè)施和室內(nèi)活動場所的建設(shè)不健全是出現(xiàn)公共空間廣場舞引發(fā)侵權(quán)的根本原因。公共空間僅限公園和社區(qū)的小廣場，場所有限，人們活動的地點受到局限。所以要解決權(quán)利雙方的沖突僅僅靠法律規(guī)制不夠，必須積極建設(shè)室內(nèi)公共空間?？梢越梃b新加坡的“鄰里中心”建設(shè)社區(qū)中心,建立室內(nèi)公共空間。社區(qū)中心的建設(shè)可以將舞蹈排練室等硬件設(shè)施列入功能區(qū)建設(shè)范圍，能同時容納多支舞蹈隊伍活動娛樂，全天候免費為社區(qū)群眾開放，使人們既擁有了完美的空間進行活動，也不會侵擾到小區(qū)居民。

５結(jié)語

和諧的社會是需要每個權(quán)利和義務(wù)主體共同構(gòu)建的，當公共空間中各種權(quán)利交織在一起并可能引發(fā)沖突的時候，必須有明確的法律規(guī)制、有嚴格執(zhí)法的部門依法行政、有司法部門對侵權(quán)案件進行公正審理并調(diào)解。了解各權(quán)利主體的訴求，保障公民的合法權(quán)利，維護社會秩序，穩(wěn)固社會治安，從而促進社會和諧健康發(fā)展。

【參考文獻】

［１］高宇波.城市公共空間探析[J].山西建筑,2013(10).

［２］張玉勝.廣場舞擾民 禁止不如規(guī)范[N].中國文化報,2013-11-15(2).

［３］陳晗婧.對生活噪聲擾人行為實施警察行政管理與處罰的探討[J].貴州警官職業(yè)學院學報,2008(4).

［責任編輯：王洪澤］