李軍

摘要：檢察機關職務犯罪偵查一體化機制是檢察機關創(chuàng)新工作思路、改革辦案模式的重要機制，具有一定的理論基礎，是偵查權(quán)更加規(guī)范、科學、有效運行的重要保證。然而，此機制的運行仍存在偵查觀念和手段落后、偵查保障機制不健全、地方化色彩濃厚、內(nèi)部管理機制不科學、偵查指揮中心設置不合理等問題，我們應當從管理模式、線索管理、偵查協(xié)作、經(jīng)費保障、監(jiān)督機制等方面不斷完善職務犯罪偵查一體化機制，確保檢察機關偵查權(quán)良性運行。

關鍵詞：檢察機關；職務犯罪；偵查一體化；機制構(gòu)建

中圖分類號：DF73文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2014.03.07

2013年1月1日實施的《刑事訴訟法》涉及到職務犯罪偵查一體化機制的規(guī)定較多，諸如證據(jù)制度、強制措施、偵查措施、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序等。同時，黨的十八屆三中全會明確了司法體制改革的方向，健全司法權(quán)力運行機制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。這些規(guī)定對職務犯罪偵查一體化機制的建立提出明確的要求，也為職務犯罪偵查工作帶來發(fā)展的機遇。

一、職務犯罪偵查一體化機制概述

（一）職務犯罪偵查一體化機制的內(nèi)涵

職務犯罪，是指國家機關及其工作人員和依法從事公務的組織或者個人，利用職務上的便利實施貪污賄賂、瀆職侵權(quán)，侵犯國家機關及其工作人員公務行為的廉潔性和公私財產(chǎn)所有權(quán)的犯罪。此類案件通常被檢察機關稱之為自偵案件。職務犯罪偵查是指檢察機關按照法定程序?qū)ω澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件進行專門性的調(diào)查工作及與之相關的強制性措施。

“一體化”源于20世紀40年代末的歐洲，1957年美國著名學者卡爾多伊奇在國際關系學中提出一體化理論，該理論強調(diào)研究共同體的系統(tǒng)交互作用和特殊功能，主張通過跨國、跨地區(qū)渠道，采取一致行動，在特定領域?qū)崿F(xiàn)合作和交流［1］。職務犯罪偵查一體化機制即為“一體化”理論在檢察機關執(zhí)法辦案中的具體運用。職務犯罪偵查一體化機制主要是在刑事偵查系統(tǒng)中，為實現(xiàn)公平正義的法律價值，以刑事法學為基礎，在檢察機關執(zhí)法辦案中形成一種相互作用、互相影響的偵查模式。此種模式是檢察工作不可或缺的工作方式，是對一體化理論的深化和發(fā)展。筆者認為，職務犯罪偵查一體化機制的構(gòu)建就是在檢察體制模式和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，建立起以上級檢察機關為領導，下級檢察機關（主要是基層檢察機關）為基石，以偵查為龍頭，通過督辦、提辦、聯(lián)合辦、指定辦等偵查方式，提高偵查效率、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)對偵查活動的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮機制，急速查處職務犯罪，保護國家和人民的利益。

（二）職務犯罪偵查一體化模式

職務犯罪偵查一體化是一個新的概念，其強調(diào)的是縱向指揮有力，橫向協(xié)作密切，增強對職務犯罪偵查的快速反應和區(qū)域協(xié)作能力及抗干擾能力，以提高偵查的效率和辦案質(zhì)量。因此，此機制的模式主要包括橫向和縱向一體化機制。橫向的偵查一體化機制是指檢察機關與紀檢監(jiān)察、財政、審計、稅務等相關部門實行資源共享、互通有無，履行自身應盡的職責，預防和查處職務犯罪案件。鑒于檢察體制和自偵案件的特殊性，單靠檢察機關完成職務犯罪案件的立案偵查也是難以實現(xiàn)的，檢察機關應當注重與相關部門的緊密合作，構(gòu)建完善的橫向的偵查一體化機制?？v向的偵查一體化機制是指檢察機關內(nèi)部在執(zhí)法辦案過程中，上下聯(lián)動、混為一體，實現(xiàn)步調(diào)一致、人員互補、資源共享的機制。眾所周知，基層檢察機關普遍存在人少案多，辦案人員的辦案水平和專業(yè)化程度參差不齊的現(xiàn)象，這就需要檢察機關內(nèi)部加強協(xié)調(diào)配合，集中專業(yè)性人員辦案，實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置，提高偵查效率。

二、職務犯罪偵查一體化機制存在的問題

職務犯罪偵查一體化作為一項創(chuàng)新機制，在近年司法實踐中取得了明顯的成效，形成了以偵查指揮中心為首，調(diào)配力量辦大要案的工作機制。例如，湖南省人民檢察院在1995年就對建立偵查指揮協(xié)調(diào)機制進行探索和嘗試，先后設立指導機構(gòu)和偵查指揮中心，建立提辦、參辦、交辦和督辦案件等偵查指揮制度。2002年1月1日經(jīng)最高人民檢察院批準，重慶市人民檢察院率先在全國成立了職務犯罪偵查局，統(tǒng)一辦理貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件。但是，一些辦案人員受到傳統(tǒng)辦案觀念和傳統(tǒng)模式的影響，其思想觀念還跟不上職務犯罪智能化、隱蔽化、復雜化的現(xiàn)實狀況，加之，現(xiàn)行偵查機制也存在一些問題，使得當前職務犯罪偵查模式還不能適應形勢發(fā)展的需要。

（一）偵查觀念和手段落后

第一，偵查觀念落后。刑事訴訟法已將“尊重和保障人權(quán)”作為職務犯罪偵查的基本原則，這就要求辦案機關和辦案人員具備較強的程序意識和人權(quán)保障意識，具備鮮明的訴訟意識和證據(jù)意識。因此，偵查過分依賴口供、重實體輕程序和單打獨斗的辦案觀念已無法適應形勢發(fā)展的需要，而在司法實踐中，一些辦案機關和人員還未徹底改變和拋棄“以供促證”和采用“談話”、“雙規(guī)”等傳統(tǒng)觀念；第二，偵查手段弱化。職務犯罪是一種智能化、隱蔽化、復雜化的犯罪，犯罪嫌疑人往往具有較強的反偵查能力，實施犯罪后采用各種手段毀滅證據(jù)、制造假象、掩蓋罪行，使案件變得撲朔迷離，而當前的偵查力量得不到統(tǒng)一調(diào)配，偵查手段弱化，許多秘密偵查手段不能采用，即使某些偵查手段可以采用，但需要經(jīng)過層層審批程序，例如，技術偵查措施的采用需要經(jīng)過有關部門的批準方可執(zhí)行。這些都極大地制約了檢察機關偵查權(quán)的運用。

（二）偵查保障機制不健全

第一，辦案經(jīng)費不足。檢察機關辦案經(jīng)費除了中央政法專項經(jīng)費外，大多數(shù)還是依賴于地方財政撥付，這就造成了辦案經(jīng)費受到了極大的限制，無法為職務犯罪偵查工作的順利開展提供財力支持。在資金緊缺的情況下，某些基層檢察機關在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，犧牲法治來獲取暫時的經(jīng)濟利益，注重追繳贓款、贓物，甚至出現(xiàn)以錢買罪、權(quán)錢交易等現(xiàn)象，忽視了刑事案件的質(zhì)量和效率；第二，偵查人才缺乏。職務犯罪偵查需要具備豐富自偵經(jīng)驗的人員參與，而在大多數(shù)檢察院偵查隊伍都比較薄弱，人員年紀偏大、文化層次偏低、偵查人才青黃不接的斷層現(xiàn)象。同時，有些檢察院對年輕干警實行輪崗制，一些經(jīng)過培養(yǎng)的自偵人才交流到其他部門，很難留住較為成熟、干練的偵查員。另外，職務犯罪偵查不僅僅要精通法律專業(yè)，還需要精通心理學、會計、金融、建筑、計算機等專業(yè)的人才；第三，科技裝備落后。司法效率的提高離不開高科技裝備，然而檢察機關科技裝備比較落后，究其原因：其一，思想意識不強，對科技強檢的重要性認識不足，沒有將把裝備建設當作檢察工作的緊迫任務；其二，存在抵觸心理。有些地方認為現(xiàn)有的檢察裝備已經(jīng)能夠滿足執(zhí)法辦案工作需要，無須再花財力、物力和人力深入推進科技裝備現(xiàn)代化建設。

（三）地方化色彩濃厚

第一，受歷史原因的影響，檢察機關查處職務犯罪案件需要經(jīng)過行政機關、紀檢監(jiān)察部門等層層審批和匯報才得以立案查處的，檢察機關無法真正獨立行使檢察權(quán)，降低了偵查效率，貽誤破案良機；第二，地方黨委和政府通常以穩(wěn)定壓倒一切的思維，優(yōu)先考慮當?shù)氐姆€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，特別是地方黨委政法委對職務犯罪案件的批示或者建議，往往影響到職務犯罪立案查處和案件定性；第三，在職務犯罪案件查處時，實行級別報告制度。例如，對科級干部職務犯罪實行立案偵查的，必須先行報告縣（市、區(qū)）委，對處級干部職務犯罪實行立案偵查的，必須先行報告市委，等等。這一制度不僅破壞了法制的統(tǒng)一和權(quán)威，也無形中剝奪了檢察權(quán)的獨立行使。

（四）內(nèi)部管理機制不科學

第一，我國憲法和刑事訴訟法等法律規(guī)定，檢察機關實行上下級領導的體制，但就上級檢察機關如何領導下級檢察機關，下級檢察機關不執(zhí)行上級檢察機關的決定承擔什么法律責任都沒有作出規(guī)定；第二，檢察機關內(nèi)部偵查權(quán)分散，分散于反貪、反瀆、監(jiān)所等部門，它們各自為戰(zhàn)，不便于集中統(tǒng)一指揮，影響了職務犯罪偵查一體化機制的建立［2］；第三，績效考評機制影響到辦案單位參與的積極性?，F(xiàn)行的自偵案件考核主要集中于立案數(shù)、撤案率、偵結(jié)率、起訴率、不訴率和判決率等方面，這造成了一方面檢察長不愿意將本院的精兵強將抽調(diào)到其他院辦案，另一方面出現(xiàn)大要案聯(lián)合辦、指定辦、交辦的時候，案發(fā)地檢察機關辦案數(shù)受到影響，將有可能會引起他們消極配合取證。

（五）偵查指揮中心設置不合理

偵查指揮中心是指在檢察長的領導下，代表本級檢察院對所轄區(qū)域內(nèi)的職務犯罪大案要案查辦工作進行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)的職能機構(gòu)［3］。偵查指揮中心是職務犯罪偵查一體化的重要平臺和微觀載體，根據(jù)《人民檢察院職務犯罪大要案偵查指揮中心工作暫行規(guī)定》，偵查指揮中心是代表檢察長對所轄區(qū)域內(nèi)的職務犯罪大案要案查辦工作進行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)的職能機構(gòu)，……其規(guī)格不低于反貪污賄賂部門的其他內(nèi)設機構(gòu)。但在實踐中其設置不盡合理。第一，偵查指揮中心隸屬于反貪污賄賂局的機構(gòu)，其職責基本上局限于統(tǒng)一指揮反貪案件，不涉及反瀆、監(jiān)所等部門的案件；第二，指揮中心規(guī)格不高。就省轄市反貪局來說，市檢察院反貪局為副處級建制，指揮中心隸屬于反貪局的二級機構(gòu)，難以有效地調(diào)動本院和下級院。

三、職務犯罪偵查一體化機制的理論基礎

（一）系統(tǒng)論原理

系統(tǒng)論（System Approach）作為一門科學，始于1932年美籍奧地利理論生物學家貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）提出的系統(tǒng)論思想，1937年他又提出了一般系統(tǒng)論原理，奠定了這門學科的理論基礎。系統(tǒng)論認為，整體性、關聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性、時序性等是所有系統(tǒng)的共同特征。系統(tǒng)論的核心思想體現(xiàn)為整體性，貝塔朗菲曾強調(diào)指出，任何系統(tǒng)都是一個有機整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)［4］。

職務犯罪偵查一體化機制就是系統(tǒng)論原理的生動體現(xiàn)，我們應當將全國檢察機關偵查職能作為一個整體，以整體的觀念來實施偵查行為，理順上下級偵查部門之間、不同地區(qū)偵查部門之間的關系，構(gòu)建起科學合理的內(nèi)部運行機制，克服單兵作戰(zhàn)和封閉保守的缺陷，增強整體和協(xié)作意識，按照系統(tǒng)論原理建立職務犯罪偵查指揮協(xié)作機制，充分發(fā)揮系統(tǒng)論中所言各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)，實現(xiàn)職務犯罪偵查一體化沿著正確的方向發(fā)展。

（二）控制論原理

控制論（Cybernetics）原理最早是由諾伯特·維納（Wienner.N.）在《控制論：關于在動物和機器中控制和通訊的科學》一書中提出的，維納把控制論看作是一門研究機器、生命社會中控制和通訊的一般規(guī)律的科學，是研究動態(tài)系統(tǒng)在變的環(huán)境條件下如何保持平衡狀態(tài)或穩(wěn)定狀態(tài)的科學［5］。時至今日，該理論幾乎已滲透到自然科學和社會科學的每個領域。就管理學層面而言，控制論體現(xiàn)為確保組織的目標以及為此而擬定的計劃能夠得以實現(xiàn)，各級主管人員根據(jù)事先確定的標準或因發(fā)展的需要而重新擬定的標準，對下級的工作進行衡量、測量和評價，并在出現(xiàn)偏差時進行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展，今后再度發(fā)生；或者，根據(jù)組織內(nèi)外環(huán)境的變化和組織的發(fā)展需要，在計劃的執(zhí)行過程中，對原計劃進行修訂或制訂新的計劃，并調(diào)整整個管理工作程序。

在職務犯罪偵查過程中主要側(cè)重于從管理學層面上運用控制論，使對職務犯罪的偵查活動按照法律所要求的目標前進，通過偵查指揮中心等管理部門適時糾正偵查工作的偏差，以保障系統(tǒng)運行的最佳狀態(tài)，達到偵查目標的實現(xiàn)。由于偵查系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，影響職務犯罪偵查一體化的因素甚多，將控制論引入到職務犯罪偵查的全過程符合職務犯罪偵查一體化機制發(fā)展的趨勢。將全國檢察機關的偵查機構(gòu)作為一個整體，有利于實現(xiàn)司法資源統(tǒng)一調(diào)配，及時發(fā)現(xiàn)偵查中的偏差，制訂新的偵查預案，最大程度地發(fā)揮檢察職能，為自偵案件的成功查辦提供可靠的保障。

（三）歷史學基礎

據(jù)史料《北史·宋隱傳》記載，“后魏宋世良為清河太守時，陽平郡移掩劫盜三十余人。世良訊其情狀，惟送十二人，余者皆放之……”。在后魏時期，就出現(xiàn)了異地移送辦理案件的情況，即形成了偵查破案的協(xié)作機制。《宋刑統(tǒng)·捕亡律》規(guī)定“諸囚及征防、流移人逃亡，及入寇者，經(jīng)隨官司申牒，即移亡者之家居所屬，及亡處比州比縣追捕。承告之處，下其鄉(xiāng)里村保，令加訪促。”宋代對重案犯進行逮捕時，可以由逃亡人“家居所屬”、逃亡地的鄰州、鄰縣追捕，這表明在宋代已經(jīng)存在區(qū)域間的逮捕協(xié)作機制［6］。

新中國建立以后，檢察機關對職務犯罪偵查模式不斷進行嘗試探索。早在1949年《最高人民檢察署組織條例》就明確規(guī)定，檢察機關“對刑事案件實行偵查、起訴”，在1951年至1956年期間，職務犯罪偵查采取檢察機關調(diào)查與群眾參與相結(jié)合的模式，1956年至1966年，檢察機關直接受理職務犯罪，如張子善、劉青山等貪污案就是檢察機關直接查辦的；1966年至1976年，檢察機關被撤銷，職務犯罪偵查模式探索處于停滯狀態(tài)；1976年至1996年刑事訴訟法的修訂，職務犯罪偵查工作進入快步發(fā)展階段，1989年8月最高人民檢察院經(jīng)濟檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳，實行大案要案分級辦理，1993年最高人民檢察院成立了貪污賄賂偵查指揮中心，1995年11月設立反貪污賄賂總局；1996年至今，隨著《刑事訴訟法》的修改和職務犯罪的新發(fā)展，以往的偵查體制已經(jīng)不能適應職務犯罪偵查的需要，這就要求我們不斷地創(chuàng)新符合檢察事業(yè)發(fā)展規(guī)律的偵查體制。因而，從歷史學視角言之，構(gòu)建職務犯罪偵查一體化機制是順應時代潮流的必然趨勢，是檢察機關面臨的重大任務。

（四）立法學基礎

《憲法》第132條、133條規(guī)定，最高檢領導地方各級檢察機關，上級檢察機關領導下級檢察機關，地方各級檢察機關對同級國家權(quán)力機關和上級檢察機關負責。《刑事訴訟法》規(guī)定，上級檢察機關可以提辦、交辦、聯(lián)合辦、指定辦各類自偵案件，同時，上級檢察機關可以改變或者撤銷下級檢察機關所偵辦案件的決定?！度嗣駲z察院組織法》第3條規(guī)定，檢察長統(tǒng)一領導檢察院的工作。檢察機關內(nèi)設機構(gòu)及其工作人員都必須在檢察長的領導下開展工作。近年來，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院偵查協(xié)作的暫行規(guī)定》和《人民檢察院職務犯罪大要案件偵查指揮中心工作暫行規(guī)定》等提高偵查協(xié)作能力和水平的規(guī)范。上述種種規(guī)定，都為偵查一體化機制的形成提供了立法上的依據(jù)，增強了檢察機關監(jiān)督職能，提高了職務犯罪偵查效率。

四、職務犯罪偵查一體化機制的構(gòu)建

（一）管理模式一體化機制

根據(jù)管理學相關原理，欲要概括某項制度的模式，首先應當對此制度所包含的要素進行提煉加工。就各地職務犯罪偵查一體化建設經(jīng)驗來看，此機制包含的要素有兩大類：一是主觀要素，如制度、管理等；二是客觀要素，如線索、設備、人員等。這些要素的組合與配置情況，決定了一體化機制的運行效率。就職務犯罪偵查一體化模式而言，主要分為分權(quán)模式和集權(quán)模式。所謂分權(quán)模式即上級檢察院將一體化建設權(quán)力下放，由下級檢察院結(jié)合自身情況構(gòu)建符合院情的職務犯罪偵查一體化機制，上級檢察院只做原則性的規(guī)定和引導；所謂集權(quán)模式，是指由上級院統(tǒng)一規(guī)劃一體化機制建設，下級院在上級院的領導下完成各項任務。筆者認為，自偵案件管理模式一體化應當采取偵查效率高，便于案件偵查統(tǒng)一指揮的模式。因此，自偵案件集權(quán)式的一體化偵查模式無疑是我們的首選。

一方面，要健全偵查指揮中心機構(gòu)。首先，在現(xiàn)有的三級偵查指揮中心的基礎上，設立四級偵查指揮中心，協(xié)調(diào)指揮自偵案件的查處；其次，設立合理偵查指揮中心機構(gòu)。偵查指揮中心不能作為隸屬于反貪局的下設機構(gòu)，也不能列為檢察院的二級機構(gòu)，因為這樣都不利于偵查指揮中心的高效運作。筆者認為，偵查指揮中心應當由檢察長牽頭、自偵部門參與，偵查指揮中心下設辦公室，主任由分管自偵工作的副檢察長兼任，增強指揮中心的高效調(diào)度和統(tǒng)籌安排。另一方面，要形成偵查一體化大偵查格局。在現(xiàn)有的偵查格局基礎上構(gòu)建職務犯罪偵查一體化的大偵查格局是未來發(fā)展的趨勢，也是改變目前各級檢察機關各自為戰(zhàn)局面的最佳選擇。全國、全省及各市、縣偵查人才可以在一定范圍內(nèi)交流，上級院積極引導下級院采取有效措施，上下級院、兄弟院之間建立辦理案件協(xié)作機制，并將其上升到立法的高度，使這種協(xié)作機制成為一種法定的義務。同時，完善自偵案件考評機制，對出色完成協(xié)作辦案的檢察機關進行加分，激勵各級檢察院積極參與職務犯罪偵查一體化機制建設。

（二）線索管理一體化機制

案件線索是查處犯罪的關鍵，沒有線索，就沒有偵查；管不好線索，也沒有偵查。查處職務犯罪大要案普遍存在干擾、阻力比較大，案件線索按照下管一級的原則建立案件線索管理一體化。第一，建立大要案提級管理機制。對于副市（廳）以上干部涉嫌職務犯罪案件線索由最高檢負責審查、分流和初查，副縣（處）以上干部涉嫌職務犯罪案件線索由省級院負責審查、分流和初查，副科以上干部和同級人大代表、政協(xié)委員涉嫌職務犯罪案件線索由市級院負責審查、分流和初查，其他職務犯罪案件線索由基層檢察院負責審查、分流和初查；第二，加強對案件線索的評估。加拿大檢察機關在管理職務犯罪線索時，對線索進行10分制的評估。根據(jù)線索涉及的數(shù)額、嚴重性、犯罪手段、級別管轄等進行評估，對超過5分的線索列入應當立案偵查的線索［7］。我國也可以考慮引入10分制評估線索制度；第三，建立網(wǎng)絡管理線索平臺。線索管理網(wǎng)絡平臺的建立，可以加速線索快速流轉(zhuǎn)，及時移送案件線索，為案件及時偵查贏得時間；同時，借助網(wǎng)絡平臺，各級院都能夠建立屬于自己處理的案件線索庫，科學管理好、利用好這些線索。

（三）偵查協(xié)作一體化機制

檢察機關辦理職務犯罪過程中，就有關偵查事宜應加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合。第一，加強與公安機關的合作，建立聯(lián)動機制。檢察機關要根據(jù)職務犯罪的新特點，必須加強與公安機關的合作，迅速查詢、查實犯罪嫌疑人或單位的身份、家庭人員、背景、基本情況等，提高辦案效率；職務犯罪往往與黑惡勢力犯罪、經(jīng)濟犯罪等交織在一起，這就要求自偵部門在查處案件過程加強與刑偵、經(jīng)偵的配合，成立聯(lián)動小組，共同鏟除黑惡勢力、經(jīng)濟犯罪分子和貪污賄賂人員；第二，加強與紀檢監(jiān)察部門的合作，形成反腐統(tǒng)一戰(zhàn)線。我國反腐領導體制和工作機制決定了檢察機關應當在紀委組織協(xié)調(diào)下查處職務犯罪。查處職務犯罪一般都會涉及當?shù)芈毼惠^高、有一定社會背景和影響力的領導干部，由紀委出面協(xié)調(diào)，檢察機關遇到的辦案阻力、干擾就少，據(jù)不完全統(tǒng)計，絕大多數(shù)大要案都是紀委組織協(xié)調(diào)下成功辦理的。但是，檢察機關查處職務犯罪案件不能依靠紀委移交，而是積極與紀委配合的同時依法獨立辦案，形成既協(xié)同又獨立的辦案機制；第三，加強與其他機關的合作。檢察機關查處職務犯罪，要加強與財政、稅務、電信、房管、金融機構(gòu)等部門，積極吸納它們協(xié)助調(diào)查，了解涉案人員或單位的具體情況，例如：與財政部門合作，通過財政資金監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉案個人違法犯罪證據(jù)；與電信部門合作，查詢犯罪嫌疑人的通訊活動情況，并利用GPS定位系統(tǒng)準確找到犯罪嫌疑人的具體位置；與房管部門合作，查詢犯罪嫌疑人的不動產(chǎn)情況等。

（四）經(jīng)費保障一體化機制

經(jīng)費保障是辦案的基礎，特別是自偵案件跨市、跨省甚至跨境辦理愈發(fā)頻繁，裝備和經(jīng)費必須得到有效保障，因此，經(jīng)費保障一體化對于偵查一體化機制的建立具有非凡的意義。第一，財政經(jīng)費保障。日常辦公經(jīng)費是檢察工作中必不可少的，業(yè)務經(jīng)費由省級財政予以保障，人員經(jīng)費、行政經(jīng)費由同級財政給予保障。在遇到突發(fā)情況，辦理大要案需要大量的經(jīng)費時，檢察機關可以申請追加預算，報人大及其常委會審議后執(zhí)行；第二，專項經(jīng)費保障。對于當?shù)攸h委和上級檢察機關部署和開展的專項行動，要積極向財政部門爭取專項經(jīng)費，特別是利用專項經(jīng)費完善偵查指揮中心基礎設施和硬件裝備，發(fā)揮高科技裝備在職務犯罪偵查中的作用；第三，設立大要案儲備金。檢察機關要設立大要案儲備金，用于查辦自偵案件的機動經(jīng)費和利用外部信息技術資源的開支；第四，單列一體化經(jīng)費。為了保障職務犯罪偵查一體化機制的良性運行，檢察機關應當單列一體化專項經(jīng)費，為偵查一體化過程中出現(xiàn)的提辦、交辦、聯(lián)合辦、指定辦提供必要的經(jīng)費。

（五）健全偵查監(jiān)督機制

根據(jù)權(quán)力運行的原理，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止［8］。偵查權(quán)運行也需要監(jiān)督制約，否則即會有濫用的嫌疑。當前，對自偵部門的偵查監(jiān)督不力的原因主要有重事后監(jiān)督，輕事中監(jiān)督，重實體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。同時，自偵工作保密性也使外界對其難以實施監(jiān)督。

第一，要健全內(nèi)部監(jiān)督機制。內(nèi)部監(jiān)督就是強化檢察機關內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督，就職務犯罪偵查權(quán)而言，一要加強偵監(jiān)和公訴部門對自偵部門的監(jiān)督。偵監(jiān)和公訴部門應當糾正以往偏重于對證據(jù)內(nèi)容的審查，用更多的時間和精力對證據(jù)來源的合法性、是否符合非法證據(jù)排除規(guī)則等進行審查。對于大多數(shù)職務犯罪案件，偵監(jiān)和公訴部門可以提前介入，真正深入辦案一線，對證據(jù)的取得進行動態(tài)監(jiān)督；二要健全備案審查制度。對自偵案件的立案、逮捕、撤案、起訴或不訴，各級檢察院都要報上級檢察院備案審查，對于出現(xiàn)的問題上級檢察院及時提出糾正意見；三要做好同步錄音錄像。新的刑事訴訟法要求自偵案件移送批準逮捕和審查起訴，必須同時移送同步錄音錄像材料，把好自偵案件證據(jù)關。

第二，要健全外部監(jiān)督機制。外部監(jiān)督是指具有監(jiān)督資格的主體依法對檢察機關行使檢察權(quán)的合法性實行監(jiān)督制約機制的總稱［9］。外部監(jiān)督主要表現(xiàn)在：一是接受當?shù)厝舜蠛忘h委監(jiān)督，定期匯報工作，虛心聽取意見，爭取當?shù)厝舜蠛忘h委對自偵工作的支持；二要完善“三員”制度?！叭龁T”即人民監(jiān)督員、特約檢察員和專家咨詢委員，他們大多數(shù)是人大代表、政協(xié)委員、律師代表、高校教授、科研人員等，“三員”參與偵查權(quán)監(jiān)督更有利于提高檢察公信力和權(quán)威性；三是自覺接受媒體輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡反腐、微博反腐等開辟了反腐的新戰(zhàn)場，作為我們查處反腐的機關也應當接受媒體輿論的監(jiān)督，偵查一體化機制運作的案件大多為大案要案和復雜疑難案件，極受媒體輿論高度關注，自偵部門要及時向它們通報偵查進展情況和可以公開的案件信息，接受媒體輿論監(jiān)督，維護社會大局穩(wěn)定。

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［9］ 單民，薛偉宏.檢察權(quán)監(jiān)督制約機制研究［J］.人民檢察,2012,(17)：27.

Construction of the Integrated Mechanism

of the Procuratorial Organs Duty Crime Investigation

LI Jun

(The Peoples Procuratorate of Anqing, Anqing 246005, China)

Abstract:The integrated mechanism of the procuratorial organs duty crime investigation is an important measure of procuratorial organs handling mode innovation ideas and reforming the pattern of case. This system, with certain theoretical basis, is an important guarantee of more normative, scientific, efficient investigation. However, many problems still exist in this mechanism, such as backward investigative concept and means, imperfect security mechanism, heavy localization, unscientific internal management mechanism, improper establishment of investigation command center. We should constantly improve the integration mechanism of the duty crime investigation such as management model, thread management, investigation cooperation, financial security, supervision mechanism, and so on, thus to ensure the benign operation of the investigation right of the procuratorial organs.

Key Words:procuratorial organs; duty crime; integration of investigation; construction of mechanism

本文責任編輯：周玉芹