李英蘭，謝力軍

(江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046)

對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理政策設(shè)計(jì)的思考

李英蘭，謝力軍

(江西廣播電視大學(xué)，江西 南昌 330046)

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)披露信息入手，分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的變化趨勢(shì)與嚴(yán)重程度，從具體情況出發(fā)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理政策設(shè)計(jì)等相關(guān)問題進(jìn)行思考，主要目的是要提高我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理的效率。在分析現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境污染政策架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)后，指出了市場(chǎng)化綠色交易的合理性，現(xiàn)行推進(jìn)土地承包權(quán)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)工作的可延續(xù)性，冀望形成以市場(chǎng)交易為核心的環(huán)境物權(quán)產(chǎn)品體系，政府著重市場(chǎng)監(jiān)管的完善農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)境污染體系建設(shè)，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，以期為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理提供參考。

農(nóng)村環(huán)境;污染治理;環(huán)境物權(quán);政策設(shè)計(jì);治理效果

通過對(duì)上表的分析，我們可以發(fā)現(xiàn):一是農(nóng)村改水基本停了下來，有5%以上的人口至今不能飲用干凈水;二是累計(jì)使用衛(wèi)生廁所戶數(shù)略有增加，但是仍然有30%以上的農(nóng)村家庭沒有使用衛(wèi)生廁所;三是農(nóng)村可再生能源利用發(fā)展十分迅速。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也同步公布了我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉和農(nóng)用化肥施用情況，農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥使用量情況。筆者依此形成兩表如下:

我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉和農(nóng)用化肥(2007年－2011年)

農(nóng)用塑料薄膜和農(nóng)藥使用量情況(2007年－2011年)

分析上述兩表，我們可以發(fā)現(xiàn):一是化學(xué)農(nóng)業(yè)特征十分明顯，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜以及地膜使用量逐年增加，以維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)有效灌溉逐年增加，水資源爭(zhēng)奪必然趨向激烈。

通過對(duì)三表進(jìn)行綜合分析，可以看出農(nóng)村環(huán)境污染的問題日益突出，繼續(xù)惡化的勢(shì)頭并沒有得到遏制，盡管多年來國(guó)家投入了大量的資金進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染的治理，但是成效仍然不理想。加上城市、工業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染，導(dǎo)致森林被破壞，生態(tài)環(huán)境的自凈能力發(fā)生較大衰減，總之，農(nóng)村環(huán)境污染仍然在加重，必須加大力度進(jìn)行治理。

思考一:農(nóng)村環(huán)境污染治理政策設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素

農(nóng)村環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢(shì)，投入治理的資源失蹤，使得我們不得不重新審視現(xiàn)行政策的有效性。我們循著農(nóng)村環(huán)境污染治理資金的投入途徑進(jìn)行分析，在政府全面掌控的條件下，主要應(yīng)重點(diǎn)考慮如下四個(gè)因素:

1．農(nóng)村環(huán)境污染治理的難度。2013年7月9日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部長(zhǎng)周生賢指出，當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)既處于任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期，又處于有所作為、解決新老問題的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)保部正在制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，但是農(nóng)村環(huán)境污染的影響因素眾多，突發(fā)事件頻繁，不確定性大，治理難度大，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)顛覆性結(jié)果。在進(jìn)行政策組合設(shè)計(jì)時(shí)，必須綜合加以考慮。

2．資金投入體制。2013年2月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦函〔2013〕34號(hào)的形式下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》，在這個(gè)通知中，名列國(guó)務(wù)院的19個(gè)部，9個(gè)局，10個(gè)中央辦事部門，14個(gè)央企，共計(jì)53個(gè)單位，每個(gè)單位都設(shè)立了項(xiàng)目，掌握了資金，形成“上面千條線，下面一根針”的局面。現(xiàn)行的條塊結(jié)合的資金投入體制本身就存在太多的漏洞，在“跑項(xiàng)目憑接待，要資金靠喝酒”這種風(fēng)氣下，農(nóng)村環(huán)境污染治理資金的安全性難以得到保證，尤其是央企的參與管理更是奇怪，農(nóng)村環(huán)境污染治理資金似乎成為唐僧肉。

3．充分估計(jì)人性的弱點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境污染治理資金是惠及子孫的，任何一個(gè)有良知的官員或執(zhí)行人員都應(yīng)該精心管理而不能中飽私囊。但是，目前的狀況是，層層關(guān)卡太多，“過手沾一把”。農(nóng)村環(huán)境污染治理資金投入渠道被設(shè)計(jì)得十分曲折，本來應(yīng)該直接到位的資金，無法按時(shí)、如數(shù)流轉(zhuǎn)，以至于農(nóng)村環(huán)境污染治理成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，“項(xiàng)目批下來，干部倒下去”成為見怪不怪的現(xiàn)象。

4．各級(jí)政府的偏好。各級(jí)政府在中央的領(lǐng)導(dǎo)與約束下，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的驕人業(yè)績(jī)，但是，為了搶占發(fā)展制高點(diǎn)，各地出臺(tái)了不少的特色組合性政策，這些政策中表現(xiàn)出政府偏好城市，輕視農(nóng)村的傾向，以至于農(nóng)村環(huán)境污染治理“天上響巨雷，地皮仍干燥”，數(shù)萬億環(huán)境污染治理投入資金把城市整理得越來越干凈、漂亮，農(nóng)村環(huán)境污染治理則停滯不前。在追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，這種地方政府的偏好是很難約束的。

思考二:農(nóng)村環(huán)境污染治理政策設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

從某種角度來看，在現(xiàn)行制度漏洞多、農(nóng)村環(huán)境污染治理資金管理松懈等諸多弊端存在的情況下，要增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理效果，就應(yīng)該對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理政策體系進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)時(shí)必須堅(jiān)持以下原則。

1．流域化治理原則。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的治理不能脫離流域。由于地理狀況的緣故，農(nóng)村環(huán)境污染與地理地貌關(guān)系極大，因此，在進(jìn)行環(huán)境污染治理的過程中，要打破行政區(qū)劃的概念，堅(jiān)持流域化原則。這需要由中央政府根據(jù)大江大河的流向，決定治理區(qū)劃，按照規(guī)定的區(qū)劃制定治理規(guī)劃。在治理規(guī)劃引導(dǎo)下，在治理流域范圍內(nèi)，或設(shè)計(jì)超地方政府的農(nóng)村環(huán)境污染治理管理機(jī)構(gòu)，或由有關(guān)地方政府聯(lián)合，組成流域化治理管理機(jī)構(gòu)，中央政府派遣評(píng)議小組，進(jìn)行追蹤式評(píng)議，確保聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。

2．資金充盈原則。農(nóng)村環(huán)境污染是積累性的，現(xiàn)在要進(jìn)行治理，必須有最低投入門檻，才能有效破除治理障礙，取得比較理想的治理效果。要堅(jiān)持資金充盈原則，就必須重新審視現(xiàn)行中央政府對(duì)農(nóng)投入的80個(gè)專項(xiàng)，在53個(gè)中央單位的分管下，總量不小，但單項(xiàng)資金的作用卻是十分有限的，個(gè)別項(xiàng)目根本達(dá)不到農(nóng)村環(huán)境污染治理投入起點(diǎn)，在設(shè)計(jì)的起跑線上就決定了是“水漂”投入。因此，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理需要中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)籌規(guī)劃的籃子里，才能具體策劃治理專項(xiàng)。

3．投入路徑最簡(jiǎn)原則。資金投入渠道必須最簡(jiǎn)化。中央政府投入的資金可以借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)，由各級(jí)政府按照批準(zhǔn)的治理規(guī)劃，逐級(jí)匯總，上報(bào)至中央政府，一經(jīng)確定，治理資金直接劃撥到流域治理管理機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)資金實(shí)施兩級(jí)直撥，而需要的地方配套資金以省為單位，在國(guó)稅返還款內(nèi)直接轉(zhuǎn)扣，確保農(nóng)村環(huán)境污染治理資金足額直接到位。

4．軟課題研究實(shí)行中央政府購(gòu)買原則?，F(xiàn)在各級(jí)政府以研究農(nóng)村環(huán)境污染治理為名，設(shè)立了多層重復(fù)的軟課題，使得龐大的課題費(fèi)資金進(jìn)入到關(guān)系人腰包。其實(shí)，由于有國(guó)家統(tǒng)計(jì)與主管部門的交叉統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村環(huán)境污染的各種規(guī)定的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被收集起來，除了一些存疑的重點(diǎn)數(shù)據(jù)需要求證式調(diào)查外，其他的數(shù)據(jù)完全可以供專家直接分析，并不需要逐級(jí)進(jìn)行軟課題研究。中央政府可以根據(jù)流域治理要求，統(tǒng)一向社會(huì)公布軟課題購(gòu)買指南，最后選擇性購(gòu)買軟科學(xué)成果。

5．政府角色動(dòng)態(tài)化確定原則。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，政府扮演什么樣角色?從現(xiàn)實(shí)大政府的角度分析，中央政府的責(zé)任是最重大的。在現(xiàn)今的農(nóng)村環(huán)境污染治理中，中央政府直接負(fù)總責(zé)，在強(qiáng)調(diào)“誰污染，誰治理”的同時(shí)，更應(yīng)該鼓勵(lì)“誰生態(tài)，誰獲利”。只有發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)村居民投身到生態(tài)文明建設(shè)中來，才能積累生態(tài)資本。有的區(qū)域(例如江西)有生態(tài)資本，應(yīng)該形成“誰使用，誰購(gòu)買”的模式。從本質(zhì)上來看，生態(tài)物權(quán)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理內(nèi)核，但長(zhǎng)期由中央政府隨意認(rèn)定，這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合理的架構(gòu)。理想的情況是:政府總負(fù)責(zé)——總設(shè)計(jì)——總監(jiān)管。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)變化，中央政府已經(jīng)做了很扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，土地承包權(quán)與林業(yè)產(chǎn)權(quán)的明晰使得環(huán)境物權(quán)市場(chǎng)有了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在應(yīng)該走出第二步:推行綠色會(huì)計(jì)，明晰各個(gè)主體的生態(tài)社會(huì)責(zé)任，按照責(zé)任劃分，認(rèn)定對(duì)象與行為，征收生態(tài)環(huán)境稅。在條件成熟后，設(shè)計(jì)與推動(dòng)環(huán)境物權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)，豐富環(huán)境物權(quán)市場(chǎng)產(chǎn)品，減少生態(tài)環(huán)境稅的調(diào)節(jié)能力，政府就可以逐漸蛻變出來，成為真正的市場(chǎng)監(jiān)管者。

思考三:確定適當(dāng)?shù)恼呓M合模式

從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐來看，可以設(shè)計(jì)出兩種政策組合模式:

1．政府擔(dān)責(zé)模式。這種模式從公共產(chǎn)品的角度，認(rèn)定政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境負(fù)全責(zé)，把全國(guó)的農(nóng)村環(huán)境當(dāng)成一盤棋，中央政府設(shè)立生態(tài)環(huán)境稅等稅種，落實(shí)“誰污染，誰付錢”，集中環(huán)境污染治理資金，按照規(guī)劃進(jìn)行投放，形成環(huán)境污染治理的資金循環(huán)，啟動(dòng)行政手段，驅(qū)動(dòng)各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理。

政府擔(dān)責(zé)模式是一個(gè)典型的行政主導(dǎo)模式，在這個(gè)模式下，應(yīng)該嚴(yán)格設(shè)計(jì)資金的收集與使用規(guī)則。在收取生態(tài)環(huán)境稅時(shí)，必須按照稅收原理，合理確認(rèn)稅基與稅率，才能合理確定企業(yè)的環(huán)境責(zé)任?，F(xiàn)在，我國(guó)在進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)，正是為生態(tài)環(huán)境稅的推出準(zhǔn)備手段。在無法具體量化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任前，仍然由政府部門實(shí)施處罰制度，約束企業(yè)對(duì)環(huán)境的責(zé)任。

在農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面，我國(guó)采取了條塊結(jié)合的投入路徑。塊狀投入由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，按照行政責(zé)任履行職責(zé)。而在另一方面，中央政府的各個(gè)部門獨(dú)立或合作，設(shè)立了不少的項(xiàng)目。農(nóng)村環(huán)境污染治理的政策設(shè)計(jì)就緊緊地按照這個(gè)政府行政方式，全盤進(jìn)行政策組合設(shè)計(jì)。這個(gè)政策組合模式的成功取決于中央政府的強(qiáng)大與地方政府的落實(shí)，但仍存在一些設(shè)計(jì)缺陷:一是似乎強(qiáng)調(diào)了中央專業(yè)部委的專業(yè)性，而實(shí)踐結(jié)果是，專業(yè)性泛濫，一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)項(xiàng)目都要通過層層審查，最后到中央部委批準(zhǔn)，在政績(jī)觀泛濫的今天，鄉(xiāng)政府以獲取中央政府支持為榮，變著法子討好大權(quán)在握的中央部委，“跑部進(jìn)京”成為一道十分搶眼的景觀。二是在中央政府級(jí)內(nèi)，由于部委專業(yè)使然，可以設(shè)立各項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、區(qū)分度鮮明的眾多部委項(xiàng)目，而在基層小鄉(xiāng)政府內(nèi)，有可能連獨(dú)立負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目的人都無法配齊，更何況農(nóng)村工作的復(fù)雜性，因而導(dǎo)致“上面千條線，下面一根針”，在項(xiàng)目執(zhí)行中，鄉(xiāng)里必然破壞部委設(shè)立項(xiàng)目的獨(dú)立性。實(shí)踐證明:部委設(shè)立的獨(dú)立項(xiàng)目只是一廂情愿，沒有實(shí)踐可操作性，凸現(xiàn)的只是部委的尋租本質(zhì)，擾亂了科學(xué)行政的體系，敗壞了中央政府的形象，后果是十分嚴(yán)重的。三是沒有考慮項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施的路徑科學(xué)性?！绊?xiàng)目申報(bào)、專家審查、政府批準(zhǔn)”，在這套程序之下，一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)申報(bào)項(xiàng)目需要接觸大量的各級(jí)政府官員以及各類專家，一個(gè)中央部委項(xiàng)目申報(bào)下來接觸到的人可最多可達(dá)上千人，按照流行“吃吃飯，送小禮”的潛規(guī)則，平均每個(gè)人300元計(jì)算，總和就要占去該項(xiàng)目投資的10%以上，當(dāng)然，其中的關(guān)鍵人員吃頓飯動(dòng)輒上萬元，一個(gè)專家的車馬費(fèi)也動(dòng)輒萬元，這塊費(fèi)用起碼要占用項(xiàng)目總量的30%以上，別說還有其他。項(xiàng)目被批下來還好，而80%以上的項(xiàng)目沒有批下來，數(shù)以百萬元計(jì)的前期投入資金卻就此湮滅，給本來就十分窘迫的農(nóng)村環(huán)境污染治理帶來毀滅性打擊。四是由于沒有充分體現(xiàn)“誰貢獻(xiàn)，回報(bào)誰”，引致流域上游對(duì)下游的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，不需要獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，各個(gè)流域內(nèi)或者流域之間多存在相互指摘，尤其是渾水摸魚，通過各種手法將農(nóng)村環(huán)境污染治理資金截流下來，農(nóng)村環(huán)境污染治理的效果也就可想而知。

2．市場(chǎng)分責(zé)模式。這種模式尚在學(xué)者的理論討論中，屬于紙面虛擬。這種分責(zé)模式的出發(fā)點(diǎn)為，各個(gè)國(guó)家都在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架下實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種權(quán)益是具有私人性質(zhì)的，農(nóng)村環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)就是對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的肆意踐踏，責(zé)任主體必須按照市場(chǎng)交易規(guī)律進(jìn)行活動(dòng)，在政府的監(jiān)管下，通過環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。該模式的核心是，環(huán)境物權(quán)的確權(quán)、政府作用的定位與市場(chǎng)區(qū)域化綠色交易規(guī)則的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步成熟，我國(guó)的政策組合模式選擇將隨之更加科學(xué)，在綠色會(huì)計(jì)全面建立起來、環(huán)境信息充分的情況下，農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)將在土地、林權(quán)明晰的基礎(chǔ)上更加清晰，政策組合中部分行政色彩強(qiáng)烈的部分將被市場(chǎng)色彩的引導(dǎo)政策所取代，形成第二種模式的環(huán)境政策組合。在這種政策組合的調(diào)節(jié)下，環(huán)境物權(quán)市場(chǎng)中的各個(gè)責(zé)任方利益明晰，屬于農(nóng)村居民個(gè)人的環(huán)境物權(quán)得到充分的尊重，權(quán)益所有人可以將環(huán)境物權(quán)存入農(nóng)村環(huán)境銀行中，通過歸集，形成區(qū)域性環(huán)境物權(quán)，便于交易。到那時(shí)，掌握了環(huán)境產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村居民將獲得可觀的財(cái)產(chǎn)性收入，這將顛覆千百年來的農(nóng)村居民收入模式，農(nóng)村居民的主人翁地位被彰顯，他們的環(huán)境保護(hù)熱情必將十分高漲，農(nóng)村環(huán)境污染在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)與激勵(lì)下，可望被全面治理。

從我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)踐來看，我國(guó)現(xiàn)行采用的是第一種模式，正在準(zhǔn)備向第二種模式過渡。其實(shí)，上述二種模式的過渡是要基于一些基本條件的。我國(guó)之所以形成現(xiàn)行過渡性模式安排，與我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度高度相關(guān)。在農(nóng)村環(huán)境污染治理問題上，一方面，確實(shí)存在著多個(gè)責(zé)任中心，而這些責(zé)任中心的職責(zé)與權(quán)限又沒有通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才磐耆_定下來，頗有摸著石頭過河的意味;另一方面，我國(guó)實(shí)行中央政府為核心的民主集中體制，在這種政體的安排下，政府的權(quán)力邊界是十分寬泛的，正在市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的范圍是有限的。

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染這種范圍十分廣泛的治理問題，只有政府管理才能夠相匹配。這種模式的選擇在現(xiàn)階段具有很強(qiáng)的合理性，理論上也應(yīng)該是有效的，其基本前提是，政府官員必須是全心全意為人民服務(wù)的。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)指出，新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。這清晰地表明在這種模式下，農(nóng)村環(huán)境污染治理效率十分低下的現(xiàn)狀。

思考四:農(nóng)村環(huán)境污染治理政策組合

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要國(guó)家建立相應(yīng)的財(cái)政政策與貨幣政策體系，環(huán)保政策專項(xiàng)是其中的主要組成。國(guó)家對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染治理的政策組合中，已經(jīng)將專項(xiàng)財(cái)政政策與貨幣政策涵蓋其中，形成了除行政政策外的最重要政策組合。根據(jù)我國(guó)環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻的事實(shí)，我國(guó)除了實(shí)施更加積極的財(cái)政政策外，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在現(xiàn)有鼓勵(lì)性貨幣政策組合的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)更加積極的貨幣政策。因此，我國(guó)需要做好如下四個(gè)主要方面的工作。

1．要建立起完善的環(huán)保特色財(cái)政政策體系。無論是需求管理政策，還是供給管理政策，中央政府的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是十分科學(xué)。而作為財(cái)政政策的核心，綠色稅收政策是最有效的。我國(guó)目前在車輛購(gòu)置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資金稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種中考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，這些稅法已經(jīng)包涵了環(huán)境維護(hù)的因素，但是，這只能適應(yīng)以行政管理為主要手段的環(huán)保政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用整合、修訂、補(bǔ)充等方式，建立起以環(huán)境稅為核心的綠色稅收政策體系是十分必要的。通過綠色稅收體系科學(xué)化，調(diào)準(zhǔn)各環(huán)保責(zé)任主體的經(jīng)濟(jì)層面的社會(huì)定位;通過打出加大資金投入等積極的供給管理型財(cái)政政策組合拳，政府更加靈活運(yùn)用接近市場(chǎng)規(guī)則的行政手法，調(diào)節(jié)農(nóng)村環(huán)境污染治理的力度與重點(diǎn)。

2．建立積極的綠色貨幣政策體系。相對(duì)于財(cái)政政策體系而言，貨幣政策體系的市場(chǎng)化色彩更加濃郁，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了有利于企業(yè)綠色化的金融鼓勵(lì)政策組合。但是，由于現(xiàn)今的綠色信貸仍然建立在以定性估計(jì)為主的基礎(chǔ)上，金融企業(yè)難以精準(zhǔn)估計(jì)相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)，各家銀行的綠色信貸政策的實(shí)施細(xì)則仍然無法完整地建立起來。因此，綠色金融基本上仍然處于討論階段，真正規(guī)模意義上的綠色信貸并沒有全面出現(xiàn)。建設(shè)綠色金融是環(huán)境物權(quán)市場(chǎng)必備的選項(xiàng)，在綠色會(huì)計(jì)推行后，綠色信息必將充盈起來，隨之建設(shè)定位于國(guó)家綠色風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基礎(chǔ)上的貨幣政策才是可行的。

3．科學(xué)匹配財(cái)政政策與貨幣政策。環(huán)保政策組合的威力不是體現(xiàn)在單純的財(cái)政政策或者貨幣政策上，其實(shí)兩者的科學(xué)組合更能發(fā)揮出倍增化的威力。因此，我國(guó)在設(shè)計(jì)綠色財(cái)政政策與貨幣政策時(shí)，除了要考慮每項(xiàng)具體政策設(shè)計(jì)、每類政策體系結(jié)構(gòu)等因素外，還應(yīng)該重點(diǎn)考慮兩類政策的匹配問題，科學(xué)規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)，形成內(nèi)部順暢的政策“合成軍”。

4．雙配政策的落實(shí)。設(shè)計(jì)了科學(xué)匹配財(cái)政政策與貨幣政策之后，在農(nóng)村環(huán)境污染治理中，還必須政策全部落地。在實(shí)際操作過程中，由于農(nóng)村環(huán)境污染治理資金的規(guī)模約束性，形成了比較大的資金流，要確保資金的安全。在我國(guó)，政策組合“跑樣”執(zhí)行成為司空見慣的常態(tài)。因此，在政策組合出臺(tái)后，應(yīng)該確保迅速、準(zhǔn)確、不折不扣地執(zhí)行，才能真正達(dá)到雙配政策設(shè)計(jì)的預(yù)期效果。

責(zé)任編輯劉絳華

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A

1008－6463(2014)01－0062－05

農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，造成這種局面的因素眾多，僅以農(nóng)村環(huán)境情況與農(nóng)業(yè)污染的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)便分析，以揭示農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的披露，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境情況統(tǒng)計(jì)如下表:

全國(guó)農(nóng)村環(huán)境情況(2000－2011年)

年份農(nóng)村改水累計(jì)受益人口(萬人)農(nóng)村改水累計(jì)受益率(%)累計(jì)使用衛(wèi)生廁所數(shù)(萬戶)衛(wèi)生廁所普及率(%)農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量(億立方米)太陽(yáng)能熱水器(萬平方米)太陽(yáng)灶(臺(tái)) 2000 88112 92．4 9572 44．8 25．9 1107．8 332390 2001 86113 91．0 11405 46．1 29．8 1319．4 388599 2002 86833 91．7 12062 48．7 37．0 1621．7 478426 2003 87387 92．7 12624 50．9 47．5 2464．8 526177 2004 88616 93．8 13192 53．1 55．7 2845．9 577625 2005 88893 94．1 13740 55．3 72．9 3205．6 685552 2006 86629 91．1 13873 55．0 83．6 3941．0 865238 2007 87859 92．1 14442 57．0 101．7 4286．4 1118763 2008 89447 93．6 15166 59．7 118．4 4758．7 1356755 2009 90251 94．3 16056 63．2 130．8 4997．1 1484271 2010 90834 94．9 17138 67．4 139．6 5488．9 1617233 2011 89971 94．2 18019 69．2 152．8 6231．9 2139454

2013－12－10

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”(2011年)規(guī)劃項(xiàng)目“促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理政策研究——以江西為例”(11GL18)。

李英蘭(1979－)，女，江西廣播電視大學(xué)講師，主要從事社會(huì)發(fā)展問題研究;謝力軍(1954－)，男，南昌職業(yè)學(xué)院教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究。