鄭超華

(東莞市社會(huì)科學(xué)院，廣東 東莞 523083)

人的城市化階段性發(fā)展目標(biāo)初探

鄭超華

(東莞市社會(huì)科學(xué)院，廣東 東莞 523083)

在當(dāng)前的城市化發(fā)展進(jìn)程中，普遍存在重視“物”的城市化發(fā)展，而忽視城市化的根本目標(biāo)在于讓“人”發(fā)展得更好。城市化的核心是人的城市化，重物輕人、因物失人的城市化發(fā)展路徑必須重新回歸到以人為本的道路上來。而人的城市化發(fā)展又是一個(gè)階段性的遞進(jìn)過程，必須區(qū)分不同區(qū)域、不同群體的階段性發(fā)展目標(biāo)，并以目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)城市化中人的發(fā)展，繼而保障城市化發(fā)展始終走在正確的軌道上。

人;城市化;階段性;發(fā)展目標(biāo)

城市化是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的必然選擇。改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，尤其是沿海、沿江、沿邊地區(qū)，憑借國家優(yōu)厚的政策優(yōu)勢(shì)、獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開放包容的人文優(yōu)勢(shì)，較早吸引海內(nèi)外大量的資金、人才和豐富廉價(jià)的勞動(dòng)力進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)，完成了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)和積累。但是，在普遍追求“物”的城市化過程中，樂此不疲的種種“造城運(yùn)動(dòng)”、“圈地運(yùn)動(dòng)”帶來的結(jié)果卻是“人”的發(fā)展被忽視、被排擠甚至被泯滅。自從以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀提出來后，“人”與“物”的分離局面開始有所好轉(zhuǎn)。在十二屆全國人大一次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)?！币虼?，必須區(qū)分不同區(qū)域、不同群體的人的城市化階段性發(fā)展目標(biāo)，并以目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)城市化中人的發(fā)展，繼而保障城市化發(fā)展始終走在正確的軌道上。

一、人的城市化需從三個(gè)方面區(qū)分

人的城市化是一個(gè)復(fù)雜、長期的過程，籠統(tǒng)地談?wù)撊说某鞘谢?，而不從地域性、群體性、目標(biāo)性三個(gè)方面加以區(qū)分，則會(huì)使研究對(duì)象范圍過于寬泛而針對(duì)性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。因此，要對(duì)不同地域、不同群體、不同階段的“人”的發(fā)展進(jìn)行深入、細(xì)致的分類和剖析，才不至于把“人”當(dāng)作一個(gè)龐大的固化的群體，而沒有將它看成是一個(gè)在城市化進(jìn)程中逐漸分化、遞進(jìn)、上升的個(gè)體或小群體。

(一)從地域性上進(jìn)行區(qū)分。

城市化是一個(gè)全局性、整體性不斷推進(jìn)和深化的歷史過程。2013年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》指出，2012年全國按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅有35．29%，若按城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實(shí)的完全城鎮(zhèn)化率只有42．2%，比國家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10．4個(gè)百分點(diǎn)。雖然學(xué)界對(duì)這一數(shù)據(jù)有不同看法，但可以肯定的是，我國的城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)正迅猛發(fā)展。同時(shí)，我國的城市化發(fā)展卻是很不平衡的，地域性的差別很大，所以籠統(tǒng)地談?wù)摗叭恕钡某鞘谢l(fā)展，會(huì)失之過泛，針對(duì)性不強(qiáng)。因此，可按照改革開放程度的不同，以封閉、開放區(qū)間方式劃分，將各個(gè)地區(qū)劃分為封閉區(qū)域、半封閉半開放區(qū)域、開放區(qū)域，而且，每種區(qū)域狀態(tài)下城市化及人的發(fā)展步驟、內(nèi)容有所不同。

(二)從群體性上進(jìn)行區(qū)分。

簡單地說，人的城市化是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的進(jìn)程，不僅包括人的戶籍身份、居住環(huán)境、生活資料、生產(chǎn)方式等的變化，也包括思想觀念、心理結(jié)構(gòu)、競爭意識(shí)等的變化。按照人的城市化轉(zhuǎn)化步驟，可分四個(gè)變化過程，依序是農(nóng)民(戶籍在農(nóng)村，小農(nóng)思想嚴(yán)重，未曾離土離鄉(xiāng)，從事第一產(chǎn)業(yè)工作等)——農(nóng)民工(戶籍在農(nóng)村，思想較為開放，外出打工，主要從事體力勞動(dòng)等)——準(zhǔn)市民(戶籍在農(nóng)村或城鎮(zhèn)，思想較為開放開明，有知識(shí)和技術(shù)，主要從事腦力和管理工作，能夠獲得城市戶籍等)——市民(擁有城市戶籍，思想開放開明，文明程度高，從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作等)。這只是簡單的劃分，而每個(gè)群體中又可以分離出不同的小群體，每個(gè)不同的小群體所需要進(jìn)行的城市化步驟及內(nèi)容也是不同的。

(三)從階段性上進(jìn)行區(qū)分。

在城市化發(fā)展過程中，無論是單個(gè)個(gè)體的人，還是作為小群體的人，它都有一個(gè)遞進(jìn)的階段性發(fā)展過程。如果地方政府只憑一腔熱血，希望在短時(shí)期內(nèi)改變?nèi)说穆浜竺婷?，將一個(gè)小農(nóng)思想濃厚的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成一個(gè)與社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的城市人，則是違背客觀發(fā)展規(guī)律的。人的城市化最核心的部分就是轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，但是這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的事，必然要經(jīng)過一個(gè)漫長的過程，期間必然經(jīng)歷文化的陣痛?！熬哂鞋F(xiàn)代化特征的城市人人格的形成不是一兩天的結(jié)果，而是長期工業(yè)化、城市化進(jìn)程中潛移默化的產(chǎn)物。”［1］因此，要客觀、科學(xué)地制定好城市化中人的階段性發(fā)展目標(biāo)，以不同的目標(biāo)指引和矯正城市化中對(duì)不同的群體所提供的幫助、教化的方式和手段、內(nèi)容和載體。

二、人的城市化四個(gè)階段性發(fā)展目標(biāo)

城市化是一個(gè)不斷推進(jìn)的過程，大躍進(jìn)式、大跨越式的城市化發(fā)展，不但不能鞏固已經(jīng)取得的發(fā)展成果，而且會(huì)帶來一系列發(fā)展問題，城市病、社會(huì)矛盾沖突就是明顯的體現(xiàn)。城市化有不同的發(fā)展階段，每個(gè)階段人的發(fā)展目標(biāo)也有所不同，科學(xué)區(qū)分和設(shè)定城市化不同階段下人的發(fā)展目標(biāo)，最終使農(nóng)民真正自覺、自愿、自為地走進(jìn)市民行列，是城市化應(yīng)該遵循的發(fā)展規(guī)律，而非使“人的城市化”變成“人為城市化”。依據(jù)地域性、群體性、目標(biāo)性的差異，可將城市化中不同區(qū)域、不同的群體的階段性發(fā)展目標(biāo)劃分為:

(一)第一階段:使農(nóng)民經(jīng)受城市文明洗禮，培育基本的市民意識(shí)。

這一群體主要是封閉、半封閉半開放、開放區(qū)域里的農(nóng)民。關(guān)于農(nóng)民這一概念的爭論幾乎與農(nóng)民的歷史一樣長久。之所以對(duì)農(nóng)民定義有不同的見解，與農(nóng)民這一群體所處的區(qū)域狀態(tài)有很大關(guān)系。在不同的區(qū)域狀態(tài)里，農(nóng)民具有不同的性格特征、心理結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、思維方式、行為方式、生活方式、競爭意識(shí)，等等。而城市化第一階段的目標(biāo)，就是讓農(nóng)民接受城市文明的洗禮，培育基本的市民意識(shí)。1．封閉區(qū)域里的農(nóng)民。這個(gè)區(qū)域里的農(nóng)民很少與外界聯(lián)系和接觸外界信息，是最傳統(tǒng)的農(nóng)民，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)的糧食和其他東西大部分都是自己消費(fèi)，所需要的生活用品只在村莊內(nèi)購買。在日常行為方式、角色認(rèn)知、個(gè)性氣質(zhì)、心理需求、價(jià)值取向五個(gè)方面上基本是:慢節(jié)奏，空間小，靜止型;同質(zhì)性，血緣、地緣本位;敦厚、耐勞、封閉;物質(zhì)型;他人取向。這一區(qū)域里的農(nóng)民，最需要給予城市文明的熏陶，使其參與到社會(huì)大生產(chǎn)中。2．半封閉半開放區(qū)域里的農(nóng)民。這個(gè)區(qū)域里的農(nóng)民與外界的聯(lián)系較多，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)也從事非農(nóng)職業(yè)，但仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，具有較強(qiáng)的商業(yè)觀念和時(shí)間觀念，交往的人群以族群、同鄉(xiāng)為主，但在心理上也不排斥與外界人士交往，在接受一些新思想、新潮流上屬于被動(dòng)接受型。這一區(qū)域里的農(nóng)民需要通過加強(qiáng)非農(nóng)生產(chǎn)使其獲得現(xiàn)代工業(yè)的訓(xùn)練，并漸次熟悉現(xiàn)代的生產(chǎn)、生活、思維方式。一般情況下，農(nóng)民對(duì)時(shí)間并沒有精確的概念，思想比較保守，缺乏進(jìn)步、發(fā)展的觀念，而在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中，因?yàn)閺氖路止ず土魉€等工作，則要求人們必須有較強(qiáng)的時(shí)間觀念和時(shí)間計(jì)劃性。3．開放區(qū)域里的農(nóng)民。這個(gè)區(qū)域里的農(nóng)民(主要指外來人口，非城市本地農(nóng)民)，雖然在戶籍意義上還是農(nóng)民，但已從事非農(nóng)職業(yè)，包括從外地農(nóng)村暫時(shí)遷移到城市的那部分人(本文視為農(nóng)民工，后文將論述)和本地城郊的失地農(nóng)民(尤其是那些土地被征用并實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)民)。在這個(gè)開放的區(qū)域里，不同思想觀念交融交匯，每天進(jìn)行大量的對(duì)外交流，各個(gè)領(lǐng)域充滿競爭，這個(gè)區(qū)域的農(nóng)民面臨更急促的轉(zhuǎn)型，其在生活方式與行為方式上的轉(zhuǎn)變主要有:生活的散漫性和無序性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂泄?jié)奏性和條理性;生產(chǎn)的季節(jié)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格的工作時(shí)間觀念;以血緣、地緣為主的人際交往轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往;面對(duì)面的直接交往為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的通訊傳媒信息溝通為主;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)角色的易變性。所以這一區(qū)域的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念，在思想上走向開放、感情上富有理性、擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神。

(二)第二階段:使農(nóng)民工進(jìn)入城市建設(shè)者行列，擁有基本的職業(yè)技能。

這一群體主要是半封閉半開放、開放區(qū)域里的農(nóng)民工。農(nóng)民工又可分為不同類型的群體:返鄉(xiāng)型農(nóng)民工群體(打工賺錢回鄉(xiāng)，第一代農(nóng)民工)、徘徊型農(nóng)民工群體(想留城但困難，青年一代農(nóng)民工)、滯留型農(nóng)民工群體(隨遷子女，家鄉(xiāng)概念模糊，想留城但困難，新生代農(nóng)民工)。本文將三者糅合進(jìn)兩個(gè)區(qū)域里，仍以區(qū)域劃分。

1．半封閉半開放區(qū)域里的農(nóng)民工。這個(gè)區(qū)域的農(nóng)民工主要以工作、生活在三線城市的一些城鎮(zhèn)為主，他們的土地承包給其他人勞作，因?yàn)閰⒓由鐣?huì)化大生產(chǎn)，有較高的組織紀(jì)律性，小農(nóng)思想和經(jīng)濟(jì)理念逐漸被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，因?yàn)闆]有遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，雖有在城鎮(zhèn)里購房入戶的愿望，但沒有那么強(qiáng)烈，以返鄉(xiāng)為主。他們所感受的是城市文明的一些基本東西，并未真正體會(huì)城市文明的全貌。這部分農(nóng)民工需要在職業(yè)技能上加以培訓(xùn)，使其從事的職業(yè)和交往的人群有更高的層次，以此促進(jìn)其轉(zhuǎn)化。

2．開放區(qū)域里的農(nóng)民工。這個(gè)區(qū)域的農(nóng)民工主要指徘徊型農(nóng)民工群體、滯留型農(nóng)民工群體。他們已經(jīng)在一二線城市生活多年，有很強(qiáng)的留城愿望，但因現(xiàn)行城鄉(xiāng)地域分割教育體制的影響，又由于缺乏良好教育，沒有學(xué)歷和文化素養(yǎng)，沒有較強(qiáng)的職業(yè)技能，除了一部分受雇于個(gè)體工商戶和從事家政服務(wù)外，絕大多數(shù)在工廠、建筑工程隊(duì)等工商企業(yè)工作，直接與社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系。他們有明確的作息時(shí)間，既受到社會(huì)化大生產(chǎn)秩序和規(guī)則的約束，又受到現(xiàn)代城市文明特別是工業(yè)文明的熏陶，從而形成高度的組織性、紀(jì)律性，培養(yǎng)了一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競爭能力。在經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長期磨練后，他們逐漸消除了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，在思想、觀念、行為上與城市人逐步融合，生活方式日益城市化，有定居城市的愿望。他們雖然有相對(duì)穩(wěn)定的收入和居住場(chǎng)所，但以“城中村”和工廠企業(yè)提供的住宿為主，缺乏購置房產(chǎn)的能力，所以使得這部分人對(duì)融入城市普遍感覺希望渺茫，有的甚至制造一些社會(huì)問題。

(三)第三階段:使準(zhǔn)市民參與城市文明發(fā)展，樹立真正的市民精神。

這一群體主要是半封閉半開放、開放區(qū)域里的準(zhǔn)市民，包括內(nèi)地一些城鎮(zhèn)里的居民，城市外來的技能型農(nóng)民工、私營業(yè)主、經(jīng)營成功的農(nóng)民工，和城市本地的城中村村民。

1．半封閉半開放區(qū)域里的準(zhǔn)市民。這一區(qū)域里的準(zhǔn)市民，主要指內(nèi)地一些城鎮(zhèn)里的居民，這部分人一般在黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工作，具有穩(wěn)定的工資收入和較高的社會(huì)地位和文明素質(zhì)，但由于生活的區(qū)域、與外界的接觸還不是很廣泛，需要繼續(xù)參與到城市文明建設(shè)之中，提高文明素質(zhì)。

2．開放區(qū)域里的準(zhǔn)市民。這一區(qū)域里的準(zhǔn)市民主要有兩部分人，一是具有較高學(xué)歷優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有穩(wěn)定的職業(yè)、較高的收入和生活水平，長期的城市生活漸次養(yǎng)成了城市性格，一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以在城市化里購置房產(chǎn)，當(dāng)?shù)厥忻褚话隳芙o予他們一定的積極評(píng)價(jià)，在一定程度上他們已經(jīng)融入了當(dāng)?shù)厣?，有著較強(qiáng)烈的市民化意愿、對(duì)城市的依賴感和歸屬感，但在戶口上還未取得當(dāng)?shù)爻鞘袘艏＠缟虾Ｊ腥肆Y源和社會(huì)保障局通過進(jìn)一步細(xì)化和完善人才引進(jìn)有關(guān)政策，首次明確將高技能人才納入“上海市居住證”(人才類)申辦范疇，包括鉗工、維修電工等42個(gè)工種;而符合上海緊缺急需專業(yè)類別目錄的人員，其申辦“上海市居住證”的學(xué)歷條件則從本科放寬到大專［3］。

另外一部分準(zhǔn)市民則是城市本地的城中村村民。他們由于鎮(zhèn)、村工業(yè)化、城市化的發(fā)展，生活方式發(fā)生了許多變化。一方面，他們享受城市化帶來的物質(zhì)生活，蓋洋樓，開小車，家用電器、高檔家具一應(yīng)俱全，消費(fèi)方式、消費(fèi)水平與城里完全一樣;另一方面基于對(duì)地緣、血緣和傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)俗的依賴，許多村民的思想觀念沒有城市化，他們既不同于一般農(nóng)民耕田種地，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤勞致富;也不同于市民有強(qiáng)烈的競爭意識(shí)和生存壓力。他們小富則安，小富則滿，不思進(jìn)取，習(xí)慣于守業(yè)而不肯創(chuàng)業(yè);閑暇方式還停留在相互串門、聊天、打麻將、拜神祭祖等上面。特別是一些在出讓土地出租房屋中富裕起來的農(nóng)民，租賃收入所得使他們成為“有錢又有閑”一族。他們物質(zhì)生活上非?，F(xiàn)代，但精神生活上卻非常貧乏，生活方式、行為習(xí)慣等仍保留著落后的傳統(tǒng)習(xí)俗。

(四)第四階段:使市民保持基本文明素質(zhì)，幫助更多的人市民化。

這一群體主要是開放區(qū)域里的市民。這一群體主要有兩部分:城市原居民和農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)果的現(xiàn)代城市人。城市原居民在日常行為方式、角色認(rèn)知、個(gè)性氣質(zhì)、心理需求、價(jià)值取向五個(gè)人格特質(zhì)上，一般體現(xiàn)為快節(jié)奏空間大，流動(dòng)型;異質(zhì)性，業(yè)緣本位;精明、享樂、開放;文化型;自我取向。但也有少部分城市原居民缺乏開放思想和包容心態(tài)，在對(duì)待外來務(wù)工人員問題上往往表現(xiàn)出拒絕的心態(tài)。因外來務(wù)工人員加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭，搶占了城市居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，又因他們素質(zhì)相對(duì)較低，潛在的犯罪率高，讓城市居民失去了安全感，等等。所以排斥、歧視、不能正確對(duì)待外來務(wù)工人員，一定程度上阻礙了更多的人市民化進(jìn)程。因此，一方面，城市居民要積極調(diào)整心態(tài)，摒棄外來人員是“麻煩制造者”的歧視和偏見，敞開胸懷，主動(dòng)與其建立良好的互動(dòng)關(guān)系，將他們視為享有同等社會(huì)權(quán)利的成員，幫助其盡早完成向市民角色的轉(zhuǎn)換。另一方面，作為農(nóng)村工業(yè)化和城市化結(jié)果的現(xiàn)代城市人，要繼續(xù)保持基本的文明素質(zhì)，堅(jiān)持開放性思維方式、效益性行為方式、社會(huì)化生產(chǎn)方式、文明化生活方式，以及誠信化、平等化和契約化的人際交往。

三、以人的階段性發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向推進(jìn)城市化進(jìn)程

從根本上說，城市化的最終目標(biāo)是人的城市化發(fā)展。以人為本的城市化，就是在實(shí)施城市化戰(zhàn)略時(shí)，要充分考慮人的需要，這種需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素來考慮既包括生產(chǎn)、生活需要，也包括居住、休閑等需要，更包括文化、衛(wèi)生、教育等公共需要。不僅要將人的全面發(fā)展作為城市化的根本目標(biāo)，更要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，形成有利于人的全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、文化環(huán)境。因此，要按照人的階段性發(fā)展目標(biāo)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)人的城市化發(fā)展，主要是做好四項(xiàng)工程:農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化工程、農(nóng)民工向準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)化工程、準(zhǔn)市民向市民轉(zhuǎn)化工程、文明市民與群體融合工程。

(一)改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向農(nóng)民工轉(zhuǎn)化。

馬克思恩格斯指出:“隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式，隨著生產(chǎn)方式即謀生的方式的改變，人們也就改變自己的一切社會(huì)關(guān)系?！保?］(602)“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程?！保?］(P82)唯物史觀認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。也就是說，如果沒有農(nóng)民經(jīng)濟(jì)層面的改變，那么心理層面、社會(huì)層面的改變是不可能的。從經(jīng)濟(jì)層面來講，最重要的是改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式，即由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事非農(nóng)生產(chǎn)的好處，是使農(nóng)民逐漸告別自給自足的小農(nóng)意識(shí)，主動(dòng)同社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系，自覺追求文明進(jìn)步，崇尚開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，繼而轉(zhuǎn)變生活方式、思想理念、社會(huì)交往等，使之朝著適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展和進(jìn)步要求的、文明的、健康的、科學(xué)的生活方式，擯棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西的方向發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)選擇上，可先讓農(nóng)民進(jìn)入制造行業(yè)，從現(xiàn)代工業(yè)和工廠中培養(yǎng)城市基本的現(xiàn)代人格。因?yàn)?，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在某種程度上是自給自足的，而城市經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就從根本上決定了城鄉(xiāng)人格的不同”。所以，可以借助現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式——工廠——這座“現(xiàn)代性的學(xué)校”，擴(kuò)大農(nóng)民的交往范圍，培育農(nóng)民的時(shí)間觀念、效率觀念、契約觀念、法律意識(shí)、競爭觀念、開放意識(shí)等現(xiàn)代觀念。

(二)提高職業(yè)素質(zhì)技能，促進(jìn)農(nóng)民工向準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)化。

農(nóng)民工向準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)化并最終融入城市社會(huì)的關(guān)鍵因素，在于農(nóng)民工自身素質(zhì)的支撐。而當(dāng)前農(nóng)民工普遍素質(zhì)較低、技能較差，雖然從事苦活、累活、臟活，為城市建筑高樓、清掃垃圾、美化環(huán)境，但仍得不到市民的認(rèn)可，反而招致鄙視，根本原因在于從事低端、低水平工作。然而，農(nóng)民工普遍缺乏資金進(jìn)行素質(zhì)提升的投資，這就要求國家把對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育作為一種社會(huì)福利來抓，加大投入力度，又要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展要求，不斷拓展農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所用。只有職業(yè)素質(zhì)技能的提高，才能從事更為先進(jìn)的工作，獲得更高的收入和社會(huì)地位，為市民化做好鋪墊。因此，政府要向農(nóng)民工開放教育培訓(xùn)，通過各種成人教育、職業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工群體進(jìn)行再教育與繼續(xù)教育，提升農(nóng)民工的人力資本;用工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能;農(nóng)民工輸出地要加大提前培訓(xùn)的支持力度，千方百計(jì)地提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和素質(zhì)能力?？傊?，職業(yè)素質(zhì)技能是農(nóng)民工獲得高水平就業(yè)的基本要求，也是農(nóng)民工解決基本就業(yè)問題的核心內(nèi)容，只有有了穩(wěn)定的、高層次的就業(yè)，才能保證農(nóng)民工向準(zhǔn)市民轉(zhuǎn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)深化各項(xiàng)制度改革，促進(jìn)準(zhǔn)市民向市民轉(zhuǎn)化。

準(zhǔn)市民作為向市民過渡的最后一級(jí)臺(tái)階，雖然在自身素質(zhì)、職業(yè)技能、公共精神等內(nèi)因方面與市民相差不遠(yuǎn)，但由于各種體制、制度等外因而限制了這一轉(zhuǎn)化過程。城鄉(xiāng)二元戶籍制度即是準(zhǔn)市民市民化的第一道硬性壁壘，還有就業(yè)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等等，都在有形無形地阻礙市民化進(jìn)程。因此，應(yīng)從解決制度約束入手，改變“戶籍藩籬”為“素質(zhì)藩籬”，要實(shí)行城鄉(xiāng)制度一體化。“一體化的基礎(chǔ)和前提是制度體系的城鄉(xiāng)一體化，即制度上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)由城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度由二元的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度，并逐步建立城鄉(xiāng)一體的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度?！保?］為此，要打破城鄉(xiāng)戶籍、教育、就業(yè)、社保、土地等制度障礙，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民登記制度、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一元化的教育制度、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，最終建立準(zhǔn)市民享受市民待遇的政策支撐體系。

(四)培育市民文明自覺，促進(jìn)四大群體和諧共進(jìn)。

文明自覺，是以思想文化自覺為核心、以文明交往自覺活動(dòng)為主線的人類創(chuàng)造歷史的理論和實(shí)踐活動(dòng)。在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了農(nóng)民、農(nóng)民工、準(zhǔn)市民、市民等四大群體，而每個(gè)群體又可細(xì)分為多個(gè)小群體，群體間的利益又是多元和差異的，這就導(dǎo)致利益群體間的摩擦和沖突，甚至最終形成城市內(nèi)部的新二元結(jié)構(gòu)，背離了城市化發(fā)展的原意。市民群體與其他三類群體的融合方面存在著文化障礙和心理障礙，導(dǎo)致部分城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感，部分城鎮(zhèn)居民在思想和行為上排斥外來人口的融入。這種現(xiàn)象與我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相違背，“和諧社會(huì)”的主旨是尋求社會(huì)和諧，協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的關(guān)系，是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。因此，一方面，要在培育城市市民文明自覺上下功夫，打破市民以一等公民自居的特權(quán)思想和身份優(yōu)越意識(shí)，使其主動(dòng)與其他群體相融合。另一方面，要大力協(xié)調(diào)各個(gè)群體間的利益關(guān)系，正確劃定利益邊界，統(tǒng)籌兼顧利益關(guān)系，妥善處理不同社會(huì)群體之間的利益沖突，努力探求合理有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步建立健全不同利益群體尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

［1］張曉洲．人的城市化——農(nóng)村城市化進(jìn)程中的首位問題［J］．改革與戰(zhàn)略，2005，(08)．

［2］汪婧．論城市化與人的現(xiàn)代化［J］．廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(04)．

［3］蔣捷舟．上海:高技能人才可享“準(zhǔn)市民”待遇［J］．人才資源開發(fā)，2011，(12)．

［4］馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2009．

［5］馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［6］鐘水映，李魁．農(nóng)民工“半市民化”與“后市民化”銜接機(jī)制研究［J］．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(03)．

責(zé)任編輯鄭百靈

F291．1

A

1008－6463(2014)01－0070－04

2013－11－10

鄭超華(1985－)，男，廣東揭陽人，東莞市社會(huì)科學(xué)院科研人員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理和黨史黨建。