南方朔

最近亞洲的印度、菲律賓以及臺(tái)灣地區(qū)等地都在反腐。而由這些地方的貪腐已顯示出了貪腐問(wèn)題的癥結(jié)，貪腐絕非個(gè)案，而是文化、制度和習(xí)慣。真正要反貪，一定要政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

就以印度為例，它的社會(huì)長(zhǎng)期封建保守，當(dāng)官就是有特權(quán)，這已成了一種習(xí)慣，現(xiàn)在印度已是民主國(guó)家，但這種習(xí)慣依舊未變。選一個(gè)國(guó)會(huì)議員要花70萬(wàn)至80萬(wàn)美元，選舉主要靠買(mǎi)票，一票要500盧比，附帶一瓶小小的威士忌當(dāng)禮物。選上的執(zhí)政者和國(guó)會(huì)議員一年就要貪回更多美元，這些黑錢(qián)普遍都藏匿在海外。由于貪污已成了一種文化和習(xí)慣，以前雖有知識(shí)分子出來(lái)反貪，但人民的響應(yīng)并不積極，只有今年在人民黨帶領(lǐng)下，反貪才比較用力，人民也普遍支持。莫迪的新政府5月26日就職，第一次的內(nèi)閣會(huì)議上，新任司法部長(zhǎng)即表示，反貪以及抓海外的貪污黑錢(qián)將是主要目標(biāo)。

至于菲律賓的貪污亦極嚴(yán)重，最近就抓了好幾個(gè)大牌的涉貪參議員。菲律賓抓貪污當(dāng)然是好事，但人們已開(kāi)始懷疑，菲律賓的總統(tǒng)阿基諾只是選擇性辦案。菲律賓的參眾議員和大官早已無(wú)人不貪，為什么只抓不是自己這一派的人？反貪豈不是成了政治斗爭(zhēng)的工具？

其次再以臺(tái)灣地區(qū)的貪污為例。臺(tái)灣是個(gè)民主選舉社會(huì)，選舉包括廣告和買(mǎi)票都需要花大錢(qián)。因此，包括行政院秘書(shū)長(zhǎng)、黨主席辦公室主任這種層級(jí)的大官都有找錢(qián)的責(zé)任。馬英九自己不敢貪，于是用自己的權(quán)力，縱容手下，并保護(hù)這些人，只是臺(tái)灣的司法還是有半自主性，馬英九并不能完全罩住，所以臺(tái)灣的貪污有些還是會(huì)被抓到，至于那些沒(méi)有被抓到的，一定更多。

由印度、菲律賓以及臺(tái)灣地區(qū)的貪污可以看出貪污其實(shí)是一種制度、文化和習(xí)慣。

因?yàn)橛泻荛L(zhǎng)封建歷史，官尊民卑已成習(xí)慣。這種習(xí)慣會(huì)使人默許官官相護(hù)等現(xiàn)象，并縱容集體性的貪腐。正因?yàn)槿绱耍覀儾](méi)有去思考有效反腐的問(wèn)題。有效的反腐必須權(quán)力制衡，必須司法獨(dú)立審判，必須有輿論監(jiān)督。當(dāng)有了權(quán)力制衡，擁有行政權(quán)的人就不會(huì)一枝獨(dú)秀，恣意而行。當(dāng)司法的檢調(diào)及審判獨(dú)立，貪污就會(huì)受到遏制，當(dāng)媒體及民眾起來(lái)監(jiān)督，貪腐的社會(huì)控制才可能形成。

由于我們沒(méi)有從制度面和文化習(xí)慣上來(lái)思考真正的反腐，因此我們的反腐遂容易回到古代的模式，即人們希望出一個(gè)圣王出來(lái)整頓政治風(fēng)氣。但這種依靠領(lǐng)導(dǎo)人出來(lái)反腐的模式，乃是不可能持久的，并不能徹底地反腐。如果不想只是停留在上層發(fā)動(dòng)的政治運(yùn)動(dòng)這個(gè)層次，反腐一定要碰到體制改革這個(gè)更大的問(wèn)題。

因此，我倒是認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)到現(xiàn)在，由于多年的發(fā)展，其實(shí)已到了一個(gè)“轉(zhuǎn)型”的時(shí)代。所謂的“轉(zhuǎn)型”，乃是致力于體制的改革，而不能像從前一樣，重要的事情都由領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)動(dòng)由上而下的運(yùn)動(dòng)來(lái)解決，而是透過(guò)制度的設(shè)計(jì)，讓社會(huì)和體制自己來(lái)解決。就以反腐為例，若權(quán)力有制衡，它就會(huì)自動(dòng)形成反腐的白血球。此刻的中國(guó)社會(huì)，需要往社會(huì)治理的方向轉(zhuǎn)型。每個(gè)國(guó)家和社會(huì)，到了不同的階段，一定需要轉(zhuǎn)型，讓社會(huì)本身負(fù)起更大的治理角色。中國(guó)自古以來(lái)，由于官僚體系作祟，其實(shí)早已經(jīng)形成嚴(yán)重的制度性及文化性貪腐。這種貪腐除了政治及社會(huì)轉(zhuǎn)型外，其實(shí)是無(wú)藥可救的。