詹小洪

在我國，養(yǎng)老金雙軌制飽受詬病。輿論普遍認(rèn)為，公務(wù)員和事業(yè)單位人員在職時不用繳納社保基金，退休后還能領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資85%以上的退休金。而企業(yè)職工在職時要繳納社?；穑诵莺箢I(lǐng)取的社保養(yǎng)老金額還遠(yuǎn)低于公務(wù)員，實在是有失公平。因此要求并軌的呼聲異常強(qiáng)烈。

韓國現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度是上世紀(jì)60年代建立的，與我國稍有不同。大體上說，也是雙軌制：公務(wù)員養(yǎng)老金和國民養(yǎng)老金（即全社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險，類似于我國企業(yè)職工的社?；穑?/p>

韓國在職公務(wù)員工資水平總體偏低。韓國經(jīng)營者協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年度韓國大企業(yè)本科畢業(yè)生新職員第一個月的平均工資超過300萬韓元（目前1元人民幣約兌170韓元），而中小企業(yè)的這一數(shù)據(jù)分別為260萬韓元和240萬韓元。但是最低級的九級公務(wù)員的起步月薪為120萬韓元，入職十年的九級公務(wù)員月薪也才274萬韓元。韓國現(xiàn)在職的公務(wù)員有107萬，其中65%為最低檔的九級公務(wù)員。通過行政考試的初任五級公務(wù)員的月薪也不過205.03萬韓元。而作為一級公務(wù)員（副部長級）的最高月薪為566.35萬韓元，更是遠(yuǎn)低于大企業(yè)的高管們。

韓國公務(wù)員和企業(yè)職工一樣，在職時也要交納養(yǎng)老基金。不過數(shù)額有差距，前者高于后者。作為企業(yè)職工，個人和雇主每月各負(fù)擔(dān)職工工資的4.5%進(jìn)國民養(yǎng)老金；而公務(wù)員，則由個人和政府每月各負(fù)擔(dān)公務(wù)員工資的7%作為退休后的養(yǎng)老金。這樣，韓國公務(wù)員退休后養(yǎng)老金明顯高于企業(yè)職工。這是因為公務(wù)員在職時繳納比例高于職工，再加上有國家財政補(bǔ)貼為后盾。以同樣是繳納20年、每月繳納33萬韓元為例，公務(wù)員養(yǎng)老保險退休后每月可拿219萬韓元，而參加國民年金制度的普通人，每月則只能拿87萬韓元，兩者差距明顯。

但現(xiàn)實情況是，韓國公務(wù)員養(yǎng)老金是入不敷出。根據(jù)韓國政府今年4月公布的《2013會計年度國家結(jié)算報告》，2013年公務(wù)員退休金支付額為9.5萬億韓元，虧空2萬億韓元，由政府財政支付。而今年預(yù)計虧空為2.5萬億韓元，2020年預(yù)計虧空將達(dá)到6.6萬億韓元。實際上近幾屆韓國政府對改革公務(wù)員養(yǎng)老金制度的呼聲都不絕于耳，最大的原因就是財政上不堪重負(fù)。

今年10月29日，樸槿惠總統(tǒng)在國會發(fā)表施政演說時表示，韓國現(xiàn)行的公務(wù)員養(yǎng)老金制度迫切需要改革，希望國會能積極配合政府的改革工作，力爭在年底前通過公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革方案。樸槿惠指出，和韓國建立公務(wù)員養(yǎng)老金制度時的1960年代相比，韓國社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化：韓國人平均壽命增加30多歲，養(yǎng)老金發(fā)放對象也由1983年的6000人增加至2013年的37萬人。這導(dǎo)致韓國養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)大，國民需承擔(dān)的資金負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。

韓國執(zhí)政黨推出了養(yǎng)老金改革方案，其核心改革要點是：公務(wù)員要“多繳少領(lǐng)”?！岸嗬U”即公務(wù)員在職時繳納的養(yǎng)老基金要由占工資的7%提高到10%，等于增加了40%以上。公務(wù)員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金總數(shù)將下降34%。

推遲公務(wù)員退休年齡，以延遲他們領(lǐng)取養(yǎng)老金時間?，F(xiàn)行制度，公務(wù)員最早56歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，普遍情況下要比企業(yè)職工平均早五年時間。該改革方案擬定了“公務(wù)員從65歲開始領(lǐng)取年金”。將從2023年開始，公務(wù)員養(yǎng)老金領(lǐng)取時間逐步推遲，最終從2031年開始，公務(wù)員從65歲起領(lǐng)取年金。

顯然，這項改革將大幅減少公務(wù)員的福利，引起公務(wù)員的強(qiáng)烈反對也勢所必然。

目前韓國在職的公務(wù)員數(shù)量是107萬，退休的公務(wù)員為37萬，加起來被改革的對象總共是144萬，再加上他們的家屬就是800萬。這在一人一票的選舉社會里，幾百萬張選票是韓國政府和執(zhí)政黨無法忽視的社會力量。