郭玲霞

摘要:對(duì)失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)框架進(jìn)行分析,并在該框架下結(jié)合失地農(nóng)民的生計(jì)能力將失地農(nóng)民分為8類(lèi)?在此基礎(chǔ)上,分析了不同失地農(nóng)民的生計(jì)產(chǎn)出及響應(yīng)?針對(duì)不同類(lèi)型的失地農(nóng)民,提出了其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的路徑?應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對(duì)策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會(huì)保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征收與勞動(dòng)力安置?社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行?針對(duì)人力資本缺失的農(nóng)民,應(yīng)增加人力資本投資;針對(duì)物質(zhì)缺失的農(nóng)民,應(yīng)給他們創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);考慮到金融資本缺失的農(nóng)民較多,故應(yīng)增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系;此外,補(bǔ)償方式應(yīng)多樣化,如為失地農(nóng)民提供失地保險(xiǎn),土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格等?

關(guān)鍵詞:可持續(xù)生計(jì);失地農(nóng)民;補(bǔ)償模式

中圖分類(lèi)號(hào):F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):0439-8114(2014)11-2691-07

Compensation Model of Landless Peasants Based on Sustainable Livelihoods

GUO Ling-xia1,2

(1.College of Economic Management, Bijie University, Bijie551700, Guizhou China;

2. Business Institute, Luoyang Normal University, Luoyang471000, Henan, China)

Abstract: Sustainable livelihood framework of landless peasants was analyzed. Under this framework, landless peasants were divided into eight categories based on their livelihood ability. The livelihood output and response of different landless peasants was studied. The path ways towards sustainable livelihood for different types of landless peasants were proposed. Measures to protect the rights of landless peasants should be actively explored. A new model of economic compensation, social security and employment services should be established gradually to simultaneously realize the land acquisition and resettlement of labor, unemployment and old-age social insurance system. The farmers investment in human capital should be increased for farmers lacking human capital. Jobs and entrepreneurial opportunities should be created for farmers lacking material. The network of financial institutions should be constructed to establish a diversified rural financial system. In addition, compensation should be diversified. Basic land compensation standards should be close to the market price of surrounding land.

Key words: sustainable livelihood; landless peasant; compensation model

基金項(xiàng)目:貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(12QN006);貴州省科學(xué)技術(shù)基金項(xiàng)目[黔科合J字(2013)2010號(hào)];國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71003041/G0305)

由于農(nóng)民天然地對(duì)土地依賴性很強(qiáng),多數(shù)農(nóng)民除具有耕作土地的能力外,不具備其他謀生技能,因此,失地農(nóng)民失地后(尤其是全部失地農(nóng)民)可能面臨生存風(fēng)險(xiǎn),成為比普通農(nóng)民更弱的弱勢(shì)群體?無(wú)論是個(gè)人還是家庭其生存之本在于“能力”,一個(gè)有能力謀生的人比依靠別人的救濟(jì)要更強(qiáng),更具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力?對(duì)農(nóng)民家庭而言,土地征收猶如遭到一場(chǎng)巨大的社會(huì)災(zāi)害一樣(當(dāng)然也有可能是社會(huì)福利),對(duì)其家庭福利可能造成正面影響或負(fù)面影響?那么,在征地對(duì)失地農(nóng)民家庭造成影響的情況下,有些農(nóng)民會(huì)選擇將其獲得的一筆征地補(bǔ)償費(fèi)短期消費(fèi),這是不理性的農(nóng)民,是最讓政府擔(dān)心的;有些農(nóng)民會(huì)積極主動(dòng)地利用征地補(bǔ)償款進(jìn)行人力資本投資或進(jìn)行金融資本投資從而使征地補(bǔ)償款產(chǎn)生長(zhǎng)期收益,這是聰明理性的農(nóng)民,但這批人比較少?因此,無(wú)論是哪種失地農(nóng)民,失地后最終都應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀生的手段?目前,武漢城市圈多數(shù)地區(qū)尚采取一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞?農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有很大的隱患?

1失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)框架分析

可持續(xù)生計(jì)理論主要是用于扶貧?減貧等項(xiàng)目的分析,例如世界銀行?英國(guó)國(guó)際發(fā)展署等機(jī)構(gòu)著重利用可持續(xù)生計(jì)理論來(lái)研究發(fā)展中國(guó)家的貧困和發(fā)展問(wèn)題?在我國(guó),失地農(nóng)民備受關(guān)注,必須要采取措施降低或抵御征地對(duì)其造成的影響?往往失地農(nóng)民的生計(jì)資本薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,當(dāng)征地這一外在的脆弱性背景對(duì)失地農(nóng)戶產(chǎn)生影響時(shí),往往“弱不禁風(fēng)”,盡管有征地補(bǔ)償,但由于其他資本受到了嚴(yán)重影響,因此生計(jì)五邊形變得更加不規(guī)則,從而使其生計(jì)不可持續(xù)?通過(guò)研究失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題來(lái)分析如何補(bǔ)償或政策作何變動(dòng)可使失地農(nóng)民生計(jì)恢復(fù)可持續(xù)或更加可持續(xù)具有重要的實(shí)踐和理論意義?目前,國(guó)內(nèi)使用可持續(xù)生計(jì)理論來(lái)研究失地農(nóng)民的很多[1-4],但很多流于形式,并未真正領(lǐng)會(huì)該理論的精髓,羅蓉[1]?黃建偉等[2]對(duì)可持續(xù)生計(jì)理論理解得比較透徹,因此筆者也主要參考他們的一些成果,還有其他學(xué)者使用可持續(xù)生計(jì)理論研究其他政策變動(dòng)時(shí)的思路[3]來(lái)進(jìn)行研究?

關(guān)于可持續(xù)生計(jì)框架,英國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)于2000年建立的SL框架-DFID模型比較出色,之后被廣泛推廣應(yīng)用[2]?我國(guó)學(xué)者成得禮[5]在分析城中村失地農(nóng)民問(wèn)題時(shí)對(duì)DFID模型略作了修改?基于以上模型的參考,結(jié)合對(duì)失地農(nóng)民現(xiàn)狀的考察,筆者又將可持續(xù)框架圖進(jìn)行了簡(jiǎn)略的修改(圖1)?

土地首先是一種自然資本,同時(shí)也是多數(shù)失地農(nóng)民資金資本和物質(zhì)資本的源泉?征地后,失地農(nóng)民會(huì)面臨很大的生存壓力,尤其是對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)的農(nóng)民?失地農(nóng)民的生計(jì)資本五邊形本來(lái)就不太規(guī)整,失去土地會(huì)使多數(shù)資本走向五邊形的中心,致使失地農(nóng)民生存資本嚴(yán)重缺失,導(dǎo)致其家庭生計(jì)難以為繼?

以社會(huì)中生計(jì)維持較好的群體為例,他們的生計(jì)五邊形接近于圖2a,此時(shí)5個(gè)生計(jì)資本搭配得當(dāng),能很好地維持家庭和個(gè)人的生計(jì);再看失地農(nóng)民的生計(jì)五邊形,為說(shuō)明征地對(duì)失地農(nóng)民生計(jì)的影響,首先要看一下失地農(nóng)民被征地前的生計(jì)狀態(tài),一般而言失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的特殊群體,具有農(nóng)民普遍的特征,因此,首先用一個(gè)較普遍的情況來(lái)說(shuō)明失地前農(nóng)民的生計(jì)組合情況,見(jiàn)圖2b,也就是說(shuō)即便是沒(méi)有失地,農(nóng)民也普遍有著較少的各種資本,與社會(huì)平均資本有較大差距,其中尤其以人力資本(H)?社會(huì)資本(S)和資金資本(P)最短缺,農(nóng)民一般由于起初出生家庭貧困,導(dǎo)致其受教育水平低,加之家中一般又負(fù)擔(dān)過(guò)重,往往過(guò)早地承擔(dān)家務(wù)或作為家中主要?jiǎng)趧?dòng)力幫扶家庭,因此較少受到額外培訓(xùn)或?qū)W習(xí),因此人力資本非常缺失,并因此使社會(huì)資本較缺乏,而自然資本也主要是可以享受農(nóng)村的自然風(fēng)光,以及擁有一定的土地?

再看失地后的情況,失去土地之初,農(nóng)民一般會(huì)獲得一筆補(bǔ)償金,因此其資金資本可能暫時(shí)得到增加,但同時(shí)也失去了一定面積的土地,因此其自然資本相應(yīng)降低,且值得說(shuō)明的是,很多農(nóng)村征地后,原有美好的自然風(fēng)光也不復(fù)存在,以嘈雜的環(huán)境和較嚴(yán)重的污染取而代之,因此這種情況下其自然資本下降更多,而其他資本暫時(shí)并沒(méi)有受很大影響,這種情況對(duì)應(yīng)圖2c;還有一種情況是假如農(nóng)民失地后,征地款也未得到(可能中間截留或截留過(guò)多,只給農(nóng)民很少的補(bǔ)償款),這時(shí)農(nóng)民的資金資本和自然資本都降低(圖2d)?

2不同生計(jì)資本組合下農(nóng)民失地后可能的生計(jì)產(chǎn)出及響應(yīng)

對(duì)于農(nóng)民,其可能的生計(jì)資本組合大致有以下幾種:第一,各個(gè)生計(jì)資本均極弱或較弱的農(nóng)民;第二,各個(gè)生計(jì)資本均一般的農(nóng)民;第三,各個(gè)生計(jì)資本均較強(qiáng)或極強(qiáng)的農(nóng)民;第四,只有人力資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民;第五,只有自然資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民;第六,只有資金資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民;第七,只有社會(huì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民;第八,只有物質(zhì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民?其中,第一種和第二種最普遍,后面幾種較少?以下對(duì)這些類(lèi)型中的典型類(lèi)型的失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)逐一分析?

2.1各個(gè)生計(jì)資本均極弱或較弱的農(nóng)民較多

雖然說(shuō)個(gè)人或家庭維持可持續(xù)生計(jì)需要5個(gè)生計(jì)或至少有1個(gè)生計(jì)資本較優(yōu)才能勉強(qiáng)維持生計(jì)?但也不排除所有生計(jì)都很弱的個(gè)人或家庭,這種情況下,生計(jì)持續(xù)性等級(jí)屬于“極不持續(xù)”型(表1)?

在研究貧困問(wèn)題中,很多學(xué)者得出:貧困的結(jié)果不僅是外因造成的,能力貧困也是重要的原因[6]?外因一致的情況下,有的人富裕,有的人貧困,這主要是能力和機(jī)遇等共同導(dǎo)致的?同樣是征地后生計(jì)不可持續(xù)的家庭,有的可能積極應(yīng)對(duì)困難,或是自謀出路,或是尋求幫扶,最終戰(zhàn)勝困難;而有些家庭,雖然面臨同樣困難,由于自身懶惰或能力有限,不去積極應(yīng)對(duì)困難?后者屬于消極響應(yīng)者,更需要政府主動(dòng)去關(guān)懷?類(lèi)似的家庭,人力資本和社會(huì)資本已經(jīng)不可能得到提高,國(guó)家應(yīng)該直接提高其資金資本,或按月給養(yǎng)老費(fèi)或低保,或以其他形式讓其過(guò)上普通大眾可以過(guò)的生活?

較弱型與極弱型類(lèi)似,不再贅述?

2.2人力資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民較少

盡管現(xiàn)實(shí)情況中由于所處環(huán)境和家庭條件等的影響,導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民人力資本很弱,表現(xiàn)在受教育水平低?缺乏專(zhuān)業(yè)技能?沒(méi)有相應(yīng)技術(shù)職稱等?但農(nóng)民中也有精英,農(nóng)民中的精英或是由于個(gè)人獨(dú)特的特征或是由于特殊家庭成長(zhǎng)經(jīng)歷等導(dǎo)致其不斷提升自身素質(zhì),通過(guò)自學(xué)或其他途徑學(xué)習(xí)到過(guò)人本領(lǐng),比如農(nóng)村中的教師?醫(yī)生?木匠?生意人等?雖然農(nóng)民群體中人力資本較強(qiáng)的比不上城市人,但是在農(nóng)村特殊的環(huán)境下,他們的人力資本對(duì)他們的收入等各方面可以起到很好的帶動(dòng)作用(表2)?任國(guó)強(qiáng)[7]對(duì)天津農(nóng)村數(shù)據(jù)研究得出,農(nóng)民文化程度越高,越傾向于非農(nóng)就業(yè)和外出就業(yè),收入也越高?李建中等[8]對(duì)《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》的數(shù)據(jù)研究也得出人力資本是影響農(nóng)民收入的重要因素,農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限每增加1%,農(nóng)村勞動(dòng)力收入就增加8.38%?

可見(jiàn),同等情況下人力資本較強(qiáng)的農(nóng)民,其更有可能具有可持續(xù)的生計(jì)?因此,如果外部環(huán)境不是差到極點(diǎn),即便暫時(shí)缺失其他資本,人力資本較強(qiáng)的農(nóng)民也會(huì)克服困難,重新獲得其他資本或多數(shù)資本?

這樣的家庭總體人力資本較強(qiáng),父輩在外收入很高,使其家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)越,晚輩和長(zhǎng)輩均受益?可見(jiàn)這類(lèi)家庭由于有較強(qiáng)的人力資本,使其整個(gè)家庭的資金資本?社會(huì)資本?物質(zhì)資本等均得到大幅提高?

類(lèi)似的家庭,失地對(duì)其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源絲毫沒(méi)有影響,只是父輩不能種菜了?因此,對(duì)于這種家庭,征地后只要給予合理的貨幣補(bǔ)償便可?當(dāng)然,農(nóng)民群體中多數(shù)的人力資本與城市群體相比都較低,因此,對(duì)失地農(nóng)民整體而言,還是應(yīng)該加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等的力度?

2.3社會(huì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民較少

社會(huì)資本包含社會(huì)關(guān)系?監(jiān)護(hù)人?親戚?鄰里朋友?信任和互助關(guān)系?正式和非正式的組織和團(tuán)體?公共規(guī)則和約束?集體訴求?決策機(jī)制?領(lǐng)導(dǎo)力[9]?由于政府對(duì)國(guó)民支持的空間有限,因此,社會(huì)資本作為一種非正式的社會(huì)支持力量,可以解決人們?nèi)粘Ｉ钪械膯?wèn)題和危機(jī),并維持日常生活的正常和穩(wěn)定[10]?在農(nóng)村,主要是建立在信任?親情?信仰?參與?互惠等的基礎(chǔ)上構(gòu)建起社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成一定的社會(huì)資本?由于社會(huì)資本本身代表一種互惠互利?一種合作,或者說(shuō)今日的付出期待以后的獲得,這種互惠規(guī)范是一種基于道德而非法律,普遍而非均衡的互惠規(guī)范?一個(gè)良好的預(yù)期支持著大家遵守規(guī)范,等待實(shí)惠的到來(lái)?因此,社會(huì)資本與人力資本具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性?如果人力資本較弱,無(wú)法形成對(duì)社會(huì)關(guān)系中團(tuán)體或個(gè)人期望的幫扶,即便是一次或幾次幫助,也可能是出于同情或道義,并不是真正將其融入他們的關(guān)系網(wǎng)中,除非是建立在親情之上的社會(huì)資本?

社會(huì)資本也可以用社會(huì)關(guān)系的多寡?關(guān)系的強(qiáng)弱來(lái)描述,社會(huì)關(guān)系越多(社會(huì)關(guān)系的量),關(guān)系越強(qiáng)(社會(huì)關(guān)系的質(zhì)),意味著社會(huì)資本總體最強(qiáng);同樣的社會(huì)關(guān)系量,社會(huì)關(guān)系質(zhì)越強(qiáng),社會(huì)資本越強(qiáng);同樣的社會(huì)關(guān)系質(zhì),社會(huì)關(guān)系量越多,社會(huì)資本越強(qiáng)[11]?

社會(huì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民,意味著同等條件下,其可利用的社會(huì)資源比其他農(nóng)民要多?當(dāng)其他資本短缺時(shí),可以動(dòng)用其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中任何一個(gè)社會(huì)關(guān)系,獲得幫助從而逐漸走出困境(表3)?

當(dāng)社會(huì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民家庭遭遇失地的境況時(shí),社會(huì)關(guān)系很強(qiáng)的失地農(nóng)民同樣會(huì)利用其關(guān)系網(wǎng)解決其就業(yè)問(wèn)題和暫時(shí)面對(duì)的一些困難,從而使這些失地農(nóng)民逐漸走出失地后的困境,使生計(jì)得以持續(xù)下去?

但是,如前所述,社會(huì)資本是互惠的,失地農(nóng)民在獲得別人幫助的同時(shí),如果不給予他人物質(zhì)或精神的回報(bào),那么該社會(huì)關(guān)系是不可能得以長(zhǎng)期維護(hù)和存在的,因此,最終還是要靠自己的人力資本或是資金資本等來(lái)維持生計(jì)?因此,失地后,政府還是應(yīng)該為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障,提供就業(yè)培訓(xùn),利用公共政策提供社會(huì)資本,從而使失地農(nóng)民足以應(yīng)對(duì)失地風(fēng)險(xiǎn)?

2.4物質(zhì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民略少

物質(zhì)資本在農(nóng)村主要表現(xiàn)在住宅資本?耐用消費(fèi)品等固定資本,而資金資本充足的農(nóng)民,住宅資本也自然會(huì)強(qiáng)?物質(zhì)資本是農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的基礎(chǔ),當(dāng)然也是其他資本存在的基礎(chǔ)?厲以寧[12]認(rèn)為,農(nóng)村是沒(méi)有物質(zhì)資本的,原因是農(nóng)民的土地屬于集體所有,宅基地也是集體所有,建在宅基地上的房子也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證,因此不能像城市居民一樣將房子用來(lái)抵押轉(zhuǎn)讓,使房子真正轉(zhuǎn)化為物質(zhì)資本?本研究贊同厲以寧的觀點(diǎn),同時(shí)也認(rèn)為,即便如此,除去房子不是物質(zhì)資本,農(nóng)民還有其他一些農(nóng)業(yè)或其他用途的生產(chǎn)工具和設(shè)備等,這也都是物質(zhì)資本?且由于家境的不同,農(nóng)民之間擁有的物品是有很大差距的,例如一個(gè)擁有一輛面包車(chē)的農(nóng)戶家庭比什么都沒(méi)有的家庭,其生活會(huì)更好一些,因?yàn)槊姘?chē)可以創(chuàng)造財(cái)富和收入?另外,即便住宅不是物質(zhì)資本,由于其可以為農(nóng)民提供安全的住所和休息的場(chǎng)地,即便沒(méi)有出售變現(xiàn),同等情況下,農(nóng)民由于擁有充足的睡眠等也會(huì)有利于他積蓄精力而轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力,從而創(chuàng)造財(cái)富?

對(duì)于物質(zhì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)(表4),如果物質(zhì)資本較多的是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的器械等,若失地過(guò)多,則導(dǎo)致這些物質(zhì)資本作用失效,影響會(huì)較大;對(duì)于物質(zhì)資本較多的是與非農(nóng)業(yè)有關(guān)的,例如有廠房,有某些重型機(jī)械等,失地對(duì)其并不造成太大的影響?

2.5金融資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民極少

由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足,農(nóng)民也很缺乏金融知識(shí)和技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)民中就算是有金融資本的,也只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行銀行存款,進(jìn)行真正意義上的資本運(yùn)作少之又少?項(xiàng)繼權(quán)等[13]基于對(duì)全國(guó)28個(gè)省市(自治區(qū))農(nóng)民的抽樣調(diào)查,研究了農(nóng)民的金融現(xiàn)狀?結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民將資金用于銀行存款的有61.20%,沒(méi)有存款的有38.80%?從借貸情況看,只有20.96%的受訪者從銀行貸過(guò)款,且多數(shù)在1萬(wàn)以下,貸款用途多數(shù)以非生產(chǎn)性用途居多,也就是說(shuō)多數(shù)貸款行為并沒(méi)有進(jìn)行直接的創(chuàng)業(yè)投資?在投資去向問(wèn)題上,由于僅僅是假想家中有余錢(qián)的假設(shè)問(wèn)句,因此雖說(shuō)回答中很多人選擇了不同的投資去向,但這并不代表他們已經(jīng)進(jìn)行了這樣的投資行為,但這也表明了農(nóng)村的金融市場(chǎng)具有巨大潛力?

與其他幾個(gè)資本相比較,農(nóng)民的金融資本可能表現(xiàn)出的強(qiáng)度要低得多?因此,即便具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),也不足以對(duì)其家庭造成太大影響?因此,失地后,若其他資本相對(duì)較弱,還是要結(jié)合社會(huì)保障等進(jìn)行保障?當(dāng)然,由于此類(lèi)農(nóng)民對(duì)金融有一定的經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),讓其金融資本發(fā)揮最大作用,即增加收入?

2.6自然資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民很多

自然資本包括:土地和產(chǎn)出?水資源?樹(shù)木和林業(yè)產(chǎn)品?野生動(dòng)物?野生食物和纖維食物?生物多樣性?環(huán)境服務(wù),是農(nóng)民可以通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其不斷增值的自然物,其中土地是主要和最重要的自然資本?土地資源較多的農(nóng)民,可以充分利用其土地進(jìn)行財(cái)富的增值?

盡管農(nóng)民平均擁有土地較少(0.07 hm2左右),但也有少數(shù)農(nóng)民由于開(kāi)荒等后期獲得0.10~1.00 hm2數(shù)量不等的土地?農(nóng)民天然地對(duì)土地有依賴,或者遺傳或者繼承了耕作土地的能力,依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得主要家庭收入?因此,土地資源較多的農(nóng)民,在不需要其他資本很強(qiáng)的情況下,也同樣可以過(guò)著較舒適的生活?但如果土地被征,農(nóng)民便失去了增值的源泉,從而陷入生存困境(表5)?尤其是那些生活基本上或全部依靠土地的農(nóng)民家庭,其他資本缺乏,失地的直接后果就是生計(jì)難以持續(xù)?

對(duì)于補(bǔ)償而言,這部分農(nóng)民更應(yīng)該受到重視,必須要給予一定的社會(huì)保障來(lái)保證其生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有保障?

由上面分析得知,盡管農(nóng)民在失地前由于種種因素的影響,他們的各個(gè)生計(jì)資本已經(jīng)產(chǎn)生了差異,并且也決定了其生計(jì)的可持續(xù)性?但是,對(duì)于各個(gè)資本均較弱或極弱及失地前主要依靠土地為生的農(nóng)民家庭而言,征地對(duì)他們是對(duì)家庭生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一次重大沖擊,僅僅依靠一次性征地補(bǔ)償款很難讓他們維持可持續(xù)生計(jì)?并且,由于各個(gè)資本均較弱或極弱的農(nóng)民又占多數(shù),因此對(duì)于失地農(nóng)民整體而言,征地對(duì)他們是一次重創(chuàng),必須給予有針對(duì)性的合理補(bǔ)償?

3失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對(duì)策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會(huì)保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征收與勞動(dòng)力安置?社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行?

3.1為人力資本缺失的農(nóng)民增加人力資本投資

失地農(nóng)民人力資本缺失是導(dǎo)致其可持續(xù)生計(jì)較弱的重要原因,失地農(nóng)民一般教育水平較低,勞動(dòng)力尚不能完全構(gòu)成人力資本,而人力資本的形成必須進(jìn)行相應(yīng)的人力資本投資?從人力資本投資到人力資本的形成一般可通過(guò)以下路徑完成(圖3)?

從人力資本投資主體看,分為政府投資?企業(yè)投資和農(nóng)民個(gè)人投資,企業(yè)投資和農(nóng)民個(gè)人投資一般期望較小,只有政府出資來(lái)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資才是切實(shí)可行的;從投資的形式來(lái)看,有教育投資?培訓(xùn)投資?健康投資和遷移投資,具體對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行哪一種形式的投資,一般應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民本身的意愿來(lái)進(jìn)行?通過(guò)系列的對(duì)人力資本的投資,失地農(nóng)民的勞動(dòng)力才能被挖掘出來(lái),將潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可以發(fā)揮其作用的勞動(dòng)力?

3.2為物質(zhì)缺失的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民的物質(zhì)資本如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)在失地后失去了利用價(jià)值,失地農(nóng)民沒(méi)有其他物質(zhì)資本來(lái)創(chuàng)造財(cái)富,只能主要依靠勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來(lái)獲取持續(xù)的家庭收入?針對(duì)這一問(wèn)題,政府不僅僅要對(duì)這類(lèi)農(nóng)民進(jìn)行投資和培訓(xùn),而且還要建立相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓寬就業(yè)渠道,掃清就業(yè)中遇到的障礙,為其提供就業(yè)便利,創(chuàng)造就業(yè)條件?具體為:

1)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)失地勞動(dòng)力的吸納能力?

2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納勞動(dòng)力密度高?對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求彈性大等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域,例如文化娛樂(lè)?休閑健身等領(lǐng)域,從而擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)容量?

3)積極開(kāi)發(fā)保潔?保綠等社區(qū)公益崗位,并且優(yōu)先安排給零就業(yè)和特困家庭?

4)建立結(jié)對(duì)扶持失地農(nóng)民和確保失地農(nóng)民順利就業(yè)的制度?確保各個(gè)政府部門(mén)每年完成幫助解決一批失地勞動(dòng)力就業(yè)的任務(wù)?

5)通過(guò)為集體經(jīng)濟(jì)“留地”補(bǔ)償從而讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入?具體為,對(duì)于新居工程建設(shè),不僅要按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民建設(shè)安置房,必要時(shí)還要在原地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地段配置一定比例的商用房或居住房等,交由農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)管理,每年按出租收入來(lái)分紅?

6)拓寬勞務(wù)輸出渠道,建立對(duì)口勞務(wù)輸入基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,降低失地農(nóng)民自行就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)?

3.3增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),為金融資本缺失的農(nóng)民創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系

很多調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的金融排除現(xiàn)象嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的布設(shè)太少,且金融機(jī)構(gòu)供給主體也較少?武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)供給主體以湖北農(nóng)村信用社?中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行?中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄為最多?以武漢市和咸寧市為例,截至2009年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.073家/km2?0.016家/km2和0.016家/km2;中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.021家/km2?0.012家/km2和0.012家/km2[14]?這給農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的不便?此外,與城市相比,武漢城市圈農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類(lèi)太少,金融服務(wù)手段比較落后?盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)相對(duì)較多,但仍然缺少定位于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品,限制了農(nóng)民的投資?

因此,必須創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融組織?不僅要在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上逐漸拓寬針對(duì)失地農(nóng)民的金融業(yè)務(wù),而且還要不斷增設(shè)金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn),使金融服務(wù)從橫向和縱向兩個(gè)維度向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸?此外,城市圈各城市還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況來(lái)逐漸完善農(nóng)村金融體制?

3.4補(bǔ)償方式多樣化,為社會(huì)資本缺乏的農(nóng)民提供失地保險(xiǎn)

失地農(nóng)民普遍社會(huì)資本缺乏,失地后又面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型,生活的壓力迫使他們到城里尋找工作機(jī)會(huì),如果社會(huì)資本相當(dāng)缺乏,單槍匹馬很難在短期找到工作,即便找到,也是臨時(shí)工,干的活屬于臟?累?差型,工資又低,有時(shí)甚至還面臨工資拖欠,頻繁被解雇等情況?因此,對(duì)于這種社會(huì)資本嚴(yán)重缺乏的失地農(nóng)民,必須給予他們一個(gè)最基本的生存保證,就是為他們提供失地保險(xiǎn)?這樣即便是暫時(shí)失業(yè)或短期摩擦性失業(yè),他們起碼還可以繼續(xù)維持最基本的生活?

3.5土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格

國(guó)家征地的目的就是為了公共利益,為了城市的發(fā)展?失地農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下,在面臨國(guó)家總體利益的情況下,將土地被迫讓給國(guó)家使用?國(guó)家理應(yīng)給予合理賠償?然而,目前,普遍存在的事實(shí)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,而失地農(nóng)民的生活成本在提高?失地農(nóng)民初到城市里尋找機(jī)會(huì),找一個(gè)落腳地要成本,而且對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不菲的,再加上還有每月的水電等各項(xiàng)費(fèi)用均很高?不必說(shuō)現(xiàn)在的物價(jià)飛漲,單說(shuō)租房?jī)r(jià)格也是在不斷上漲的,如果補(bǔ)償費(fèi)用很低,失地農(nóng)民連租房都租不起?因此,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格,這是非常合理的要求,也是國(guó)家為保障他們可持續(xù)生計(jì)的基本底線?

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對(duì)于物質(zhì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)(表4),如果物質(zhì)資本較多的是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的器械等,若失地過(guò)多,則導(dǎo)致這些物質(zhì)資本作用失效,影響會(huì)較大;對(duì)于物質(zhì)資本較多的是與非農(nóng)業(yè)有關(guān)的,例如有廠房,有某些重型機(jī)械等,失地對(duì)其并不造成太大的影響?

2.5金融資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民極少

由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足,農(nóng)民也很缺乏金融知識(shí)和技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)民中就算是有金融資本的,也只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行銀行存款,進(jìn)行真正意義上的資本運(yùn)作少之又少?項(xiàng)繼權(quán)等[13]基于對(duì)全國(guó)28個(gè)省市(自治區(qū))農(nóng)民的抽樣調(diào)查,研究了農(nóng)民的金融現(xiàn)狀?結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民將資金用于銀行存款的有61.20%,沒(méi)有存款的有38.80%?從借貸情況看,只有20.96%的受訪者從銀行貸過(guò)款,且多數(shù)在1萬(wàn)以下,貸款用途多數(shù)以非生產(chǎn)性用途居多,也就是說(shuō)多數(shù)貸款行為并沒(méi)有進(jìn)行直接的創(chuàng)業(yè)投資?在投資去向問(wèn)題上,由于僅僅是假想家中有余錢(qián)的假設(shè)問(wèn)句,因此雖說(shuō)回答中很多人選擇了不同的投資去向,但這并不代表他們已經(jīng)進(jìn)行了這樣的投資行為,但這也表明了農(nóng)村的金融市場(chǎng)具有巨大潛力?

與其他幾個(gè)資本相比較,農(nóng)民的金融資本可能表現(xiàn)出的強(qiáng)度要低得多?因此,即便具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),也不足以對(duì)其家庭造成太大影響?因此,失地后,若其他資本相對(duì)較弱,還是要結(jié)合社會(huì)保障等進(jìn)行保障?當(dāng)然,由于此類(lèi)農(nóng)民對(duì)金融有一定的經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),讓其金融資本發(fā)揮最大作用,即增加收入?

2.6自然資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民很多

自然資本包括:土地和產(chǎn)出?水資源?樹(shù)木和林業(yè)產(chǎn)品?野生動(dòng)物?野生食物和纖維食物?生物多樣性?環(huán)境服務(wù),是農(nóng)民可以通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其不斷增值的自然物,其中土地是主要和最重要的自然資本?土地資源較多的農(nóng)民,可以充分利用其土地進(jìn)行財(cái)富的增值?

盡管農(nóng)民平均擁有土地較少(0.07 hm2左右),但也有少數(shù)農(nóng)民由于開(kāi)荒等后期獲得0.10~1.00 hm2數(shù)量不等的土地?農(nóng)民天然地對(duì)土地有依賴,或者遺傳或者繼承了耕作土地的能力,依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得主要家庭收入?因此,土地資源較多的農(nóng)民,在不需要其他資本很強(qiáng)的情況下,也同樣可以過(guò)著較舒適的生活?但如果土地被征,農(nóng)民便失去了增值的源泉,從而陷入生存困境(表5)?尤其是那些生活基本上或全部依靠土地的農(nóng)民家庭,其他資本缺乏,失地的直接后果就是生計(jì)難以持續(xù)?

對(duì)于補(bǔ)償而言,這部分農(nóng)民更應(yīng)該受到重視,必須要給予一定的社會(huì)保障來(lái)保證其生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有保障?

由上面分析得知,盡管農(nóng)民在失地前由于種種因素的影響,他們的各個(gè)生計(jì)資本已經(jīng)產(chǎn)生了差異,并且也決定了其生計(jì)的可持續(xù)性?但是,對(duì)于各個(gè)資本均較弱或極弱及失地前主要依靠土地為生的農(nóng)民家庭而言,征地對(duì)他們是對(duì)家庭生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一次重大沖擊,僅僅依靠一次性征地補(bǔ)償款很難讓他們維持可持續(xù)生計(jì)?并且,由于各個(gè)資本均較弱或極弱的農(nóng)民又占多數(shù),因此對(duì)于失地農(nóng)民整體而言,征地對(duì)他們是一次重創(chuàng),必須給予有針對(duì)性的合理補(bǔ)償?

3失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對(duì)策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會(huì)保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征收與勞動(dòng)力安置?社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行?

3.1為人力資本缺失的農(nóng)民增加人力資本投資

失地農(nóng)民人力資本缺失是導(dǎo)致其可持續(xù)生計(jì)較弱的重要原因,失地農(nóng)民一般教育水平較低,勞動(dòng)力尚不能完全構(gòu)成人力資本,而人力資本的形成必須進(jìn)行相應(yīng)的人力資本投資?從人力資本投資到人力資本的形成一般可通過(guò)以下路徑完成(圖3)?

從人力資本投資主體看,分為政府投資?企業(yè)投資和農(nóng)民個(gè)人投資,企業(yè)投資和農(nóng)民個(gè)人投資一般期望較小,只有政府出資來(lái)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資才是切實(shí)可行的;從投資的形式來(lái)看,有教育投資?培訓(xùn)投資?健康投資和遷移投資,具體對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行哪一種形式的投資,一般應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民本身的意愿來(lái)進(jìn)行?通過(guò)系列的對(duì)人力資本的投資,失地農(nóng)民的勞動(dòng)力才能被挖掘出來(lái),將潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可以發(fā)揮其作用的勞動(dòng)力?

3.2為物質(zhì)缺失的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民的物質(zhì)資本如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)在失地后失去了利用價(jià)值,失地農(nóng)民沒(méi)有其他物質(zhì)資本來(lái)創(chuàng)造財(cái)富,只能主要依靠勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來(lái)獲取持續(xù)的家庭收入?針對(duì)這一問(wèn)題,政府不僅僅要對(duì)這類(lèi)農(nóng)民進(jìn)行投資和培訓(xùn),而且還要建立相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓寬就業(yè)渠道,掃清就業(yè)中遇到的障礙,為其提供就業(yè)便利,創(chuàng)造就業(yè)條件?具體為:

1)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)失地勞動(dòng)力的吸納能力?

2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納勞動(dòng)力密度高?對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求彈性大等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域,例如文化娛樂(lè)?休閑健身等領(lǐng)域,從而擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)容量?

3)積極開(kāi)發(fā)保潔?保綠等社區(qū)公益崗位,并且優(yōu)先安排給零就業(yè)和特困家庭?

4)建立結(jié)對(duì)扶持失地農(nóng)民和確保失地農(nóng)民順利就業(yè)的制度?確保各個(gè)政府部門(mén)每年完成幫助解決一批失地勞動(dòng)力就業(yè)的任務(wù)?

5)通過(guò)為集體經(jīng)濟(jì)“留地”補(bǔ)償從而讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入?具體為,對(duì)于新居工程建設(shè),不僅要按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民建設(shè)安置房,必要時(shí)還要在原地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地段配置一定比例的商用房或居住房等,交由農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)管理,每年按出租收入來(lái)分紅?

6)拓寬勞務(wù)輸出渠道,建立對(duì)口勞務(wù)輸入基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,降低失地農(nóng)民自行就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)?

3.3增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),為金融資本缺失的農(nóng)民創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系

很多調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的金融排除現(xiàn)象嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的布設(shè)太少,且金融機(jī)構(gòu)供給主體也較少?武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)供給主體以湖北農(nóng)村信用社?中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行?中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄為最多?以武漢市和咸寧市為例,截至2009年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.073家/km2?0.016家/km2和0.016家/km2;中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.021家/km2?0.012家/km2和0.012家/km2[14]?這給農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的不便?此外,與城市相比,武漢城市圈農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類(lèi)太少,金融服務(wù)手段比較落后?盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)相對(duì)較多,但仍然缺少定位于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品,限制了農(nóng)民的投資?

因此,必須創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融組織?不僅要在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上逐漸拓寬針對(duì)失地農(nóng)民的金融業(yè)務(wù),而且還要不斷增設(shè)金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn),使金融服務(wù)從橫向和縱向兩個(gè)維度向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸?此外,城市圈各城市還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況來(lái)逐漸完善農(nóng)村金融體制?

3.4補(bǔ)償方式多樣化,為社會(huì)資本缺乏的農(nóng)民提供失地保險(xiǎn)

失地農(nóng)民普遍社會(huì)資本缺乏,失地后又面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型,生活的壓力迫使他們到城里尋找工作機(jī)會(huì),如果社會(huì)資本相當(dāng)缺乏,單槍匹馬很難在短期找到工作,即便找到,也是臨時(shí)工,干的活屬于臟?累?差型,工資又低,有時(shí)甚至還面臨工資拖欠,頻繁被解雇等情況?因此,對(duì)于這種社會(huì)資本嚴(yán)重缺乏的失地農(nóng)民,必須給予他們一個(gè)最基本的生存保證,就是為他們提供失地保險(xiǎn)?這樣即便是暫時(shí)失業(yè)或短期摩擦性失業(yè),他們起碼還可以繼續(xù)維持最基本的生活?

3.5土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格

國(guó)家征地的目的就是為了公共利益,為了城市的發(fā)展?失地農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下,在面臨國(guó)家總體利益的情況下,將土地被迫讓給國(guó)家使用?國(guó)家理應(yīng)給予合理賠償?然而,目前,普遍存在的事實(shí)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,而失地農(nóng)民的生活成本在提高?失地農(nóng)民初到城市里尋找機(jī)會(huì),找一個(gè)落腳地要成本,而且對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不菲的,再加上還有每月的水電等各項(xiàng)費(fèi)用均很高?不必說(shuō)現(xiàn)在的物價(jià)飛漲,單說(shuō)租房?jī)r(jià)格也是在不斷上漲的,如果補(bǔ)償費(fèi)用很低,失地農(nóng)民連租房都租不起?因此,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格,這是非常合理的要求,也是國(guó)家為保障他們可持續(xù)生計(jì)的基本底線?

參考文獻(xiàn):

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對(duì)于物質(zhì)資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)(表4),如果物質(zhì)資本較多的是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的器械等,若失地過(guò)多,則導(dǎo)致這些物質(zhì)資本作用失效,影響會(huì)較大;對(duì)于物質(zhì)資本較多的是與非農(nóng)業(yè)有關(guān)的,例如有廠房,有某些重型機(jī)械等,失地對(duì)其并不造成太大的影響?

2.5金融資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民極少

由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足,農(nóng)民也很缺乏金融知識(shí)和技術(shù),導(dǎo)致農(nóng)民中就算是有金融資本的,也只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行銀行存款,進(jìn)行真正意義上的資本運(yùn)作少之又少?項(xiàng)繼權(quán)等[13]基于對(duì)全國(guó)28個(gè)省市(自治區(qū))農(nóng)民的抽樣調(diào)查,研究了農(nóng)民的金融現(xiàn)狀?結(jié)果發(fā)現(xiàn),農(nóng)民將資金用于銀行存款的有61.20%,沒(méi)有存款的有38.80%?從借貸情況看,只有20.96%的受訪者從銀行貸過(guò)款,且多數(shù)在1萬(wàn)以下,貸款用途多數(shù)以非生產(chǎn)性用途居多,也就是說(shuō)多數(shù)貸款行為并沒(méi)有進(jìn)行直接的創(chuàng)業(yè)投資?在投資去向問(wèn)題上,由于僅僅是假想家中有余錢(qián)的假設(shè)問(wèn)句,因此雖說(shuō)回答中很多人選擇了不同的投資去向,但這并不代表他們已經(jīng)進(jìn)行了這樣的投資行為,但這也表明了農(nóng)村的金融市場(chǎng)具有巨大潛力?

與其他幾個(gè)資本相比較,農(nóng)民的金融資本可能表現(xiàn)出的強(qiáng)度要低得多?因此,即便具有相對(duì)優(yōu)勢(shì),也不足以對(duì)其家庭造成太大影響?因此,失地后,若其他資本相對(duì)較弱,還是要結(jié)合社會(huì)保障等進(jìn)行保障?當(dāng)然,由于此類(lèi)農(nóng)民對(duì)金融有一定的經(jīng)驗(yàn),可以對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),讓其金融資本發(fā)揮最大作用,即增加收入?

2.6自然資本相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民很多

自然資本包括:土地和產(chǎn)出?水資源?樹(shù)木和林業(yè)產(chǎn)品?野生動(dòng)物?野生食物和纖維食物?生物多樣性?環(huán)境服務(wù),是農(nóng)民可以通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)其不斷增值的自然物,其中土地是主要和最重要的自然資本?土地資源較多的農(nóng)民,可以充分利用其土地進(jìn)行財(cái)富的增值?

盡管農(nóng)民平均擁有土地較少(0.07 hm2左右),但也有少數(shù)農(nóng)民由于開(kāi)荒等后期獲得0.10~1.00 hm2數(shù)量不等的土地?農(nóng)民天然地對(duì)土地有依賴,或者遺傳或者繼承了耕作土地的能力,依靠出售農(nóng)產(chǎn)品獲得主要家庭收入?因此,土地資源較多的農(nóng)民,在不需要其他資本很強(qiáng)的情況下,也同樣可以過(guò)著較舒適的生活?但如果土地被征,農(nóng)民便失去了增值的源泉,從而陷入生存困境(表5)?尤其是那些生活基本上或全部依靠土地的農(nóng)民家庭,其他資本缺乏,失地的直接后果就是生計(jì)難以持續(xù)?

對(duì)于補(bǔ)償而言,這部分農(nóng)民更應(yīng)該受到重視,必須要給予一定的社會(huì)保障來(lái)保證其生計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有保障?

由上面分析得知,盡管農(nóng)民在失地前由于種種因素的影響,他們的各個(gè)生計(jì)資本已經(jīng)產(chǎn)生了差異,并且也決定了其生計(jì)的可持續(xù)性?但是,對(duì)于各個(gè)資本均較弱或極弱及失地前主要依靠土地為生的農(nóng)民家庭而言,征地對(duì)他們是對(duì)家庭生活和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的一次重大沖擊,僅僅依靠一次性征地補(bǔ)償款很難讓他們維持可持續(xù)生計(jì)?并且,由于各個(gè)資本均較弱或極弱的農(nóng)民又占多數(shù),因此對(duì)于失地農(nóng)民整體而言,征地對(duì)他們是一次重創(chuàng),必須給予有針對(duì)性的合理補(bǔ)償?

3失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

應(yīng)積極探索失地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)對(duì)策,逐步構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?社會(huì)保障?就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,實(shí)現(xiàn)土地征收與勞動(dòng)力安置?社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行?

3.1為人力資本缺失的農(nóng)民增加人力資本投資

失地農(nóng)民人力資本缺失是導(dǎo)致其可持續(xù)生計(jì)較弱的重要原因,失地農(nóng)民一般教育水平較低,勞動(dòng)力尚不能完全構(gòu)成人力資本,而人力資本的形成必須進(jìn)行相應(yīng)的人力資本投資?從人力資本投資到人力資本的形成一般可通過(guò)以下路徑完成(圖3)?

從人力資本投資主體看,分為政府投資?企業(yè)投資和農(nóng)民個(gè)人投資,企業(yè)投資和農(nóng)民個(gè)人投資一般期望較小,只有政府出資來(lái)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資才是切實(shí)可行的;從投資的形式來(lái)看,有教育投資?培訓(xùn)投資?健康投資和遷移投資,具體對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行哪一種形式的投資,一般應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)民本身的意愿來(lái)進(jìn)行?通過(guò)系列的對(duì)人力資本的投資,失地農(nóng)民的勞動(dòng)力才能被挖掘出來(lái),將潛在的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的可以發(fā)揮其作用的勞動(dòng)力?

3.2為物質(zhì)缺失的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民的物質(zhì)資本如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等固定資產(chǎn)在失地后失去了利用價(jià)值,失地農(nóng)民沒(méi)有其他物質(zhì)資本來(lái)創(chuàng)造財(cái)富,只能主要依靠勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來(lái)獲取持續(xù)的家庭收入?針對(duì)這一問(wèn)題,政府不僅僅要對(duì)這類(lèi)農(nóng)民進(jìn)行投資和培訓(xùn),而且還要建立相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng),拓寬就業(yè)渠道,掃清就業(yè)中遇到的障礙,為其提供就業(yè)便利,創(chuàng)造就業(yè)條件?具體為:

1)發(fā)揮工業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)對(duì)失地勞動(dòng)力的吸納能力?

2)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納勞動(dòng)力密度高?對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求彈性大等就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域,例如文化娛樂(lè)?休閑健身等領(lǐng)域,從而擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)容量?

3)積極開(kāi)發(fā)保潔?保綠等社區(qū)公益崗位,并且優(yōu)先安排給零就業(yè)和特困家庭?

4)建立結(jié)對(duì)扶持失地農(nóng)民和確保失地農(nóng)民順利就業(yè)的制度?確保各個(gè)政府部門(mén)每年完成幫助解決一批失地勞動(dòng)力就業(yè)的任務(wù)?

5)通過(guò)為集體經(jīng)濟(jì)“留地”補(bǔ)償從而讓失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入?具體為,對(duì)于新居工程建設(shè),不僅要按規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)為失地農(nóng)民建設(shè)安置房,必要時(shí)還要在原地或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地段配置一定比例的商用房或居住房等,交由農(nóng)村集體組織經(jīng)營(yíng)管理,每年按出租收入來(lái)分紅?

6)拓寬勞務(wù)輸出渠道,建立對(duì)口勞務(wù)輸入基地,提高勞務(wù)輸出的組織化程度,降低失地農(nóng)民自行就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)?

3.3增設(shè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),為金融資本缺失的農(nóng)民創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融體系

很多調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村的金融排除現(xiàn)象嚴(yán)重,金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的布設(shè)太少,且金融機(jī)構(gòu)供給主體也較少?武漢城市圈內(nèi)農(nóng)村金融服務(wù)供給主體以湖北農(nóng)村信用社?中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行?中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄為最多?以武漢市和咸寧市為例,截至2009年,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.073家/km2?0.016家/km2和0.016家/km2;中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄在武漢市?黃岡市和咸寧市的網(wǎng)點(diǎn)密度分別是0.021家/km2?0.012家/km2和0.012家/km2[14]?這給農(nóng)民辦理存貸款業(yè)務(wù)帶來(lái)極大的不便?此外,與城市相比,武漢城市圈農(nóng)村的金融產(chǎn)品種類(lèi)太少,金融服務(wù)手段比較落后?盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)相對(duì)較多,但仍然缺少定位于“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品,限制了農(nóng)民的投資?

因此,必須創(chuàng)建多元化的農(nóng)村金融組織?不僅要在現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上逐漸拓寬針對(duì)失地農(nóng)民的金融業(yè)務(wù),而且還要不斷增設(shè)金融機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的網(wǎng)點(diǎn),使金融服務(wù)從橫向和縱向兩個(gè)維度向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸?此外,城市圈各城市還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況來(lái)逐漸完善農(nóng)村金融體制?

3.4補(bǔ)償方式多樣化,為社會(huì)資本缺乏的農(nóng)民提供失地保險(xiǎn)

失地農(nóng)民普遍社會(huì)資本缺乏,失地后又面臨社區(qū)轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)型,生活的壓力迫使他們到城里尋找工作機(jī)會(huì),如果社會(huì)資本相當(dāng)缺乏,單槍匹馬很難在短期找到工作,即便找到,也是臨時(shí)工,干的活屬于臟?累?差型,工資又低,有時(shí)甚至還面臨工資拖欠,頻繁被解雇等情況?因此,對(duì)于這種社會(huì)資本嚴(yán)重缺乏的失地農(nóng)民,必須給予他們一個(gè)最基本的生存保證,就是為他們提供失地保險(xiǎn)?這樣即便是暫時(shí)失業(yè)或短期摩擦性失業(yè),他們起碼還可以繼續(xù)維持最基本的生活?

3.5土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要基本接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格

國(guó)家征地的目的就是為了公共利益,為了城市的發(fā)展?失地農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下,在面臨國(guó)家總體利益的情況下,將土地被迫讓給國(guó)家使用?國(guó)家理應(yīng)給予合理賠償?然而,目前,普遍存在的事實(shí)是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,而失地農(nóng)民的生活成本在提高?失地農(nóng)民初到城市里尋找機(jī)會(huì),找一個(gè)落腳地要成本,而且對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不菲的,再加上還有每月的水電等各項(xiàng)費(fèi)用均很高?不必說(shuō)現(xiàn)在的物價(jià)飛漲,單說(shuō)租房?jī)r(jià)格也是在不斷上漲的,如果補(bǔ)償費(fèi)用很低,失地農(nóng)民連租房都租不起?因此,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本接近周邊土地的市場(chǎng)價(jià)格,這是非常合理的要求,也是國(guó)家為保障他們可持續(xù)生計(jì)的基本底線?

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