林陽衍

(廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門 361005)

福建省低碳發(fā)展的財(cái)政政策探析

林陽衍

(廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建廈門 361005)

以福建省為主體的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)新興的地域綜合經(jīng)濟(jì)體，出于自身定位及所處的獨(dú)特區(qū)位，使其低碳發(fā)展具有獨(dú)特性。引入Kaya恒等式分析福建省二氧化碳排放的影響因素，可以得出其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不足?；趯?duì)福建省低碳財(cái)政支持現(xiàn)狀分析，構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，分析多因素綜合作用的低碳財(cái)政支出對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，結(jié)果表明，低碳財(cái)政支出對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率具有顯著的負(fù)效應(yīng)，在一定程度上減緩了二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。福建省公共財(cái)政支持體系需要依照科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性的原則進(jìn)一步完善，并從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多角度全方位、多層次綜合采取措施加以引導(dǎo)，從而推進(jìn)福建省科學(xué)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“低碳”跨越發(fā)展。

海西經(jīng)濟(jì)區(qū);低碳經(jīng)濟(jì);公共財(cái)政

一、福建省低碳發(fā)展的獨(dú)特性

(一)福建省低碳發(fā)展的緊迫性

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間組織系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代末期起，中國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成六大特征明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)格局:東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。［1］以福建省為主體的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)新興的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，南北與珠三角、長(zhǎng)三角相鄰，東與臺(tái)灣隔海相望，西與江西內(nèi)陸腹地貫通，是中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，因其特殊的地理位置以及與臺(tái)灣悠久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。

2011年6月正式發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確將海西經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，而國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的功能定位是:支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。同時(shí)，上述規(guī)劃中對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是:兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心?！度珖?guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》著重突出了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，也為福建省的發(fā)展指明了方向。

自2004年提出“海西”這個(gè)概念之后，福建省經(jīng)歷了高速發(fā)展時(shí)期。如表1所示，截至2011年，福建省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2004年的5763．35億元上升至17560．18億元;財(cái)政總收入從2004年的622．57億元上升至2597．01億元;海洋經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)沿海省市第3位，以福建為主體的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)漸成規(guī)模。

表1 福建省2004～2011年相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

但是，我們應(yīng)該看到，福建經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，其對(duì)化石能源的消費(fèi)及溫室氣體的排放量也急劇增加，能源消費(fèi)總量由2004年的4527．80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2011年的10652．60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量也由2004年的1．11億噸上升到2011年的2．62億噸，這仍是以高能耗高碳排放為特征的高碳經(jīng)濟(jì)。然則對(duì)比周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，福建省的經(jīng)濟(jì)總量最小，在沿海九省市中排名倒數(shù)第二［3］，僅為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的一半，與長(zhǎng)朱兩個(gè)三角洲的省份相比而言，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落差明顯，且差距在逐年擴(kuò)大。進(jìn)入“十二五”以后，福建省將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型與資源環(huán)境保護(hù)博弈的新時(shí)期，如何進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，勢(shì)必要結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)福建省低碳發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足

福建省目前處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，其主要特征是經(jīng)濟(jì)增速快、能源需求增速快和能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，其能源消費(fèi)平均每年以10%的速度增長(zhǎng)，這直接導(dǎo)致二氧化碳排放量的增加。通過引入Kaya恒等式［4］對(duì)福建省二氧化碳排放的影響因素分析，我們可以發(fā)現(xiàn)福建省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在以下優(yōu)勢(shì)與不足。

1．碳強(qiáng)度與能源強(qiáng)度穩(wěn)步降低

碳強(qiáng)度，是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)二氧化碳排放量與單位GDP的比值，其反映了單位能源用量的碳排放量。從表2可以發(fā)現(xiàn)，福建省的碳強(qiáng)度指標(biāo)值由2005年的峰值2．30噸二氧化碳/萬元下降至2011年的最低值1．49噸二氧化碳/萬元，下降了35．2%。能源強(qiáng)度亦稱單位GDP能耗，是指一國(guó)(地區(qū))在一定時(shí)期單位GDP所消耗的能源量，通常以噸標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值來表示，主要反映技術(shù)水平、能源效率的重要指標(biāo)。如表2所示，福建省在經(jīng)歷2005年能源強(qiáng)度短暫上升后，其能源強(qiáng)度逐年減小，由2005年的0．94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元減少到2011年的0．61噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

表2 福建省2004～2011年碳排放影響因素

2．碳匯項(xiàng)目保持良好

碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制。主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。截止至2012年6月，我國(guó)森林覆蓋率為20．36%。福建省自2008年之后，森林覆蓋率就保持在63．10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。這一方面是因?yàn)楦＝ㄊ∵m合植樹的山林較多，有“八山一水一分田”之稱，另一方面是福建省作為集體林權(quán)制度改革的先行省份，早在2006年底就基本完成了“分山到戶”的主體改革。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2008年，福建省每年植樹造林的總面積都超過2000萬畝。而2012年建立的生態(tài)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步健全了福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

3．人口與城鎮(zhèn)化率逐年上升

從能源消費(fèi)影響因素看，一國(guó)(地區(qū))能源消費(fèi)與該國(guó)(地區(qū))人口數(shù)量、GDP均呈顯著正相關(guān)，即隨著人口的增加，能源消費(fèi)的總量也隨之增大。如表2所示，福建省的人口由2005年的3529萬增加至2011年的3720萬，這意味著福建省能源消費(fèi)的總量也隨之增加，這在表2中也得到印證。在人口增加的同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化也發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1．35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。截至2011年，福建省城鎮(zhèn)化率為58．1%，遠(yuǎn)高于我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均水平的51．27%，據(jù)莊貴陽等測(cè)算，城市化率每增加1%，將增加1300萬的城市人口，而城市人口的人均能源消耗是農(nóng)村人口的3．5倍。［5］

4．人均GDP逐年增加

由表2可知，福建省人均GDP從2004年的16331．40元增長(zhǎng)到2011年的47204．78元，增長(zhǎng)了2．89倍。據(jù)已有研究表明，人均CO2排放量和人均收入之間存在非線性關(guān)系，即在不同的收入階段，人們對(duì)環(huán)境的要求有所不同，低收入階段時(shí)，人們更關(guān)注物質(zhì)生活，對(duì)環(huán)境的要求不高，而隨著收入的提高，人們很可能轉(zhuǎn)而更關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，因此，兩者之間很可能存在倒U型關(guān)系。［6］至少到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)以及溫室氣體等的排放也將持續(xù)上升。［7］福建省同樣面臨著經(jīng)濟(jì)增速帶來的二氧化碳排放增加的壓力。

5．能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

能源結(jié)構(gòu)指能源總生產(chǎn)量或總消費(fèi)量中各類一次能源、二次能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。由表3可知，福建省近8年來能源消費(fèi)總量急劇增加，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化不大，歷年來以煤炭為主、石油為輔的化石能源消費(fèi)量占總能源消費(fèi)量比例接近90%，而低碳及零碳的天然氣、水電及風(fēng)電所占比例有所提升但增幅較小，尤其是太陽能光伏發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電利用極少。由于燃燒煤所產(chǎn)生的二氧化碳排放較其他燃料要高得多，福建省這種以煤為主要能源結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模式，呈現(xiàn)出明顯的“高碳”經(jīng)濟(jì)特征，給福建省低碳發(fā)展帶來了嚴(yán)重的二氧化碳減排壓力。［8］優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高低碳、零碳能源比例及能源利用率以減少碳排放量，對(duì)于福建省來說將面臨極大的挑戰(zhàn)。

表3 福建省2004～2011年能源消費(fèi)構(gòu)成

6．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)

從福建省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2011年福建省三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為9．2%、51．6%、39．2%，歷年第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重始終在50%左右，相較同時(shí)期所處長(zhǎng)三角的上海市，高出近9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)表明，福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)來推動(dòng)，工業(yè)作為高能耗產(chǎn)業(yè)，相較第三產(chǎn)業(yè)而言，對(duì)能源和資源的消耗量更大，對(duì)環(huán)境所造成的影響也更為嚴(yán)重?？梢姡＝ㄊ〉诙a(chǎn)業(yè)占主體地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將極大推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政

外部性理論是通過經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的重要理論之一。外部性的存在破壞了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。［9］同時(shí)，公共產(chǎn)品理論也是引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論。

由本文之初對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的解讀可知，在由高碳經(jīng)濟(jì)向低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即低碳發(fā)展的過程中，存在著外部性與公共產(chǎn)品性質(zhì)，單靠市場(chǎng)的力量是不能達(dá)到資源的有效配置的，在市場(chǎng)失靈的情況下，就需要政府的力量介入。

公共財(cái)政則是政府在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的那股力量，它著眼于滿足社會(huì)公共需要，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中存在市場(chǎng)失靈，因此，需要公共財(cái)政的介入，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中的保障、調(diào)節(jié)及引導(dǎo)作用。這也是筆者選擇從公共財(cái)政視角來探析海西經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳發(fā)展的原因。

二、福建省低碳發(fā)展的公共財(cái)政支持分析

(一)低碳發(fā)展的公共財(cái)政支持現(xiàn)狀分析

本文在這里將福建省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政支持定義為政府的低碳財(cái)政支出，其內(nèi)涵就是公共財(cái)政對(duì)低碳領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)的財(cái)政支出，具體體現(xiàn)為:第一，支持節(jié)能減排，包括設(shè)置節(jié)能減排專項(xiàng)資金、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，通過推進(jìn)交通節(jié)能和建筑節(jié)能，發(fā)展低碳城市。第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)政支持力度，運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和差別電價(jià)政策，激勵(lì)落后產(chǎn)能淘汰。第三，加大環(huán)境整治，包括流域水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)公益林保護(hù)，通過貸款貼息支持方式，推進(jìn)污染物減排新技術(shù)新工藝，整合專項(xiàng)財(cái)政資金，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村污染治理。第四，建立政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家優(yōu)先或強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的政策。第五，積極開發(fā)包括生物柴油、農(nóng)村沼氣和城市垃圾發(fā)電等可再生能源，推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目與LNG(Liquefied Natural Gas液化天然氣)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。［10］

總的來看，低碳財(cái)政支出主要有以下三部分構(gòu)成:第一，一般預(yù)算內(nèi)包括2006年之前的企業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出，2006年開始有了環(huán)境保護(hù)科目(2011年正式更名為節(jié)能環(huán)?？颇?以及農(nóng)林水事務(wù)支出;第二，基金預(yù)算內(nèi)包括散裝水泥專項(xiàng)基金、墻體材料專項(xiàng)基金、能源建設(shè)專項(xiàng)基金(2006年后更名為煤炭可持續(xù)發(fā)展基金支出)、林業(yè)基金、育林基金、地方水利建設(shè)基金、中央水利建設(shè)基金(2007年納入預(yù)算科目)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi);第三，預(yù)算外資金中的環(huán)境保護(hù)(2011年后更名為節(jié)能環(huán)保)與農(nóng)林水事務(wù)支出。

表4 福建省2004～2011年低碳財(cái)政支出構(gòu)成

由表4可知，福建省的低碳財(cái)政總支出已由2004年的53．38億元上升到2011年的265．18億元，增加了396．8%。其中一般預(yù)算支出由2004年的49．22億元上升到2011年的245．83億元，基金預(yù)算由2004年的4．16億元上升到2011年的16．88億元，而預(yù)算外支出是逐年下降的，由2006年的6．33億元下降到2011年的2．47億元。相較表1可知，福建省的二氧化碳排放量也經(jīng)歷了一個(gè)快速上升的過程，由2004年的1．11億噸上升到2011年的2．62億噸，增加了136%。具體趨勢(shì)如圖1所示:

圖1 福建省2004～2011年低碳財(cái)政支出與二氧化碳排放量變動(dòng)趨勢(shì)圖

2004年開始，伴隨著福建省工業(yè)化逐漸成熟，能源消耗急劇增長(zhǎng)，這必然產(chǎn)生大量的二氧化碳排放，圖1所示的二氧化碳排放量變化趨勢(shì)與福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。這一階段福建省低碳財(cái)政支出呈現(xiàn)明顯增幅，這與福建省經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性在2004年以后呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)相關(guān)聯(lián)。隨著福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著的環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和能源消費(fèi)之間的矛盾開始凸現(xiàn)，政府開始重視低碳領(lǐng)域的財(cái)政投入，但其投入所占GDP的比例和投入量的增幅仍然較小，需進(jìn)一步加大投入力度。

圖2 福建省2004～2011年低碳財(cái)政支出與二氧化碳排放量散點(diǎn)圖

圖2中橫軸表示政府的低碳財(cái)政支出、縱軸表示二氧化碳排放量。如圖2所示，2004～2011年福建省政府低碳財(cái)政支出與二氧化碳排放量之間基本呈現(xiàn)線性變化趨勢(shì)，出現(xiàn)一直的增長(zhǎng)趨勢(shì)。從線性相關(guān)的變化來看，低碳財(cái)政支出對(duì)二氧化碳排放量的變化產(chǎn)生了一定程度的影響:在二氧化碳排放量和政府低碳財(cái)政支出都相對(duì)較小的階段，呈現(xiàn)的直線線性關(guān)系斜率較大;隨著二氧化碳排放量的持續(xù)增加，政府低碳財(cái)政支出也不斷增加，當(dāng)政府低碳財(cái)政支出大于100億元，這個(gè)階段直線線性斜率逐漸變小，說明政府低碳財(cái)政支出對(duì)減緩二氧化碳排放量的增長(zhǎng)起到了較為明顯的作用。

(二)多因素綜合作用的低碳財(cái)政支出影響分析

結(jié)合前文關(guān)于福建省低碳發(fā)展影響因素的分析，已有的研究表明，構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各要素，如人口(包括人口總量、結(jié)構(gòu))、GDP、能源消耗、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域差異、技術(shù)進(jìn)步等的狀況直接影響低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政府低碳財(cái)政支出能夠直接作用于這些要素，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)低碳化發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)的低碳化發(fā)展道路。

由于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的因素是多方面的，本部分研究依然選取二氧化碳排放量這一影響低碳經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵、最可量化的因素作為衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定量研究指標(biāo)。總的來看，本研究主要探討低碳財(cái)政支出這一因素對(duì)碳排放量的影響，同時(shí)考慮GDP、城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生變量對(duì)碳排放量的影響。［11］由于相較于低碳財(cái)政支出，二氧化碳排放量總值相對(duì)較小，我們將二氧化碳排放量的增長(zhǎng)率(rco)設(shè)定為模型的被解釋變量，相應(yīng)的選擇低碳財(cái)政支出(ex)、城鎮(zhèn)人口(pop)以及居民消費(fèi)(con)作為解釋變量。［12］最終面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定如下:

其中:方程左邊rcoit表示二氧化碳排放量的增長(zhǎng)率。方程右邊exit、popit和conit分別表示低碳財(cái)政支出、城鎮(zhèn)人口和居民消費(fèi)支出。α度量了低碳財(cái)政支出對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的影響，β1度量了城鎮(zhèn)人口對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的影響，β2度量了居民消費(fèi)支出對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的影響。C為常數(shù)項(xiàng)，εit是擾動(dòng)項(xiàng)。

運(yùn)用GMM估計(jì)模型，得到上述面板數(shù)據(jù)模型的參數(shù)以及對(duì)應(yīng)的t值，根據(jù)參數(shù)估計(jì)量的t檢驗(yàn)具有穩(wěn)健性。具體估計(jì)結(jié)果如表5所示:

表5 GMM估計(jì)的面板數(shù)據(jù)模型結(jié)果

從表5中可以看出，α表征的是政府低碳財(cái)政支出對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的影響。由α=-6．02e-07可以得知，政府低碳財(cái)政支出每增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的抑制作用為6．02e-07個(gè)百分點(diǎn)，即將降低6．02e-07個(gè)百分點(diǎn)的二氧化碳排放量增長(zhǎng)率，也就是說減緩二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。通過分析β1，即表征城鎮(zhèn)人口對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的影響程度來看，城鎮(zhèn)人口每增加一個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳排放量增長(zhǎng)率隨之增加4．169e-04個(gè)百分點(diǎn)。而對(duì)于β2而言，即表征居民消費(fèi)傾向的居民消費(fèi)支出對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率的影響，居民消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，二氧化碳排放量增長(zhǎng)率會(huì)增加1．15e-04個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩砜闯擎?zhèn)人口的增加對(duì)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率增加的影響最大。最后通過系數(shù)的對(duì)比，在綜合效應(yīng)影響下，政府的低碳財(cái)政支出還是發(fā)揮了一定的作用。

(三)低碳發(fā)展的公共財(cái)政支持存在不足

福建省對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政支持，即政府的低碳財(cái)政支出，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排和能源利用效率的提高、促進(jìn)可再生能源發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面取得了積極成效。但是，從發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求來看，當(dāng)前公共財(cái)政支持仍然存在著一些不足。

1．公共財(cái)政支持投入力度尚待加強(qiáng)

政府的公共投入是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。但是福建省支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金投入略顯不足，以2011年為例，用于節(jié)能環(huán)保的公共資金僅占政府年度支出的1．73%，加上企業(yè)投資、民間投資以及其他資金，該項(xiàng)公共投入的資金仍然有限。結(jié)合福建省未來的需求以及發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求來看，要實(shí)現(xiàn)到2015年，福建省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17．5%，用于節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的公共投入還需要進(jìn)一步加大。

2．公共財(cái)政支持手段單一

從財(cái)政支出來看，除去預(yù)算內(nèi)財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保的專項(xiàng)資金對(duì)低碳領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的支持外，缺少其他政策手段予以支持。由于我國(guó)當(dāng)前仍未設(shè)立環(huán)境稅，現(xiàn)行稅制對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的直接作用較為有限。省級(jí)稅中考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取的稅收優(yōu)惠措施，基本上是限于減稅和免稅，并沒有充分利用加速折舊等間接稅收優(yōu)惠方式，影響了稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

3．管理與績(jī)效有待提高

公共財(cái)政資金投入效率不高，用于節(jié)能減排及環(huán)境整治的相關(guān)資金存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象。部分節(jié)能減排治理設(shè)施無法正常運(yùn)作，未能夠有效發(fā)揮其應(yīng)有治理效果，直接影響了資金的使用效率。另外，由于地方政府單純以GDP的增長(zhǎng)為目標(biāo)，缺乏硬性低碳考核的約束，低碳財(cái)政政策在具體實(shí)施中難以落實(shí)，從而影響了相關(guān)政策執(zhí)行效果。

三、政策建議

就目前來看，福建省公共財(cái)政在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳發(fā)展的過程中起到了良好的促進(jìn)作用，但相對(duì)于“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求而言，福建省公共財(cái)政支持體系需要依照科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性的原則進(jìn)一步完善［13］，并從法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多角度全方位、多層次綜合采取措施加以引導(dǎo)，從而推進(jìn)福建省科學(xué)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的“低碳”跨越發(fā)展。針對(duì)目前影響福建省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素及支持低碳發(fā)展公共財(cái)政支持體系的客觀分析，筆者提出以下幾點(diǎn)政策建議。

(一)加大對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共投入

近年來，福建省低碳財(cái)政支出不斷增加，但是占財(cái)政支出的比重仍然偏低。政府支出是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的根本保證，福建省應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度，并對(duì)低碳財(cái)政資金使用進(jìn)行優(yōu)化。具體來看:首先是優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合建立穩(wěn)定的節(jié)能投入渠道，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政的公共投入，引導(dǎo)扶持企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的展開，并加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;其次是鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新，增加節(jié)能技術(shù)研發(fā)的政府預(yù)算投入，對(duì)從事低碳技術(shù)研究、開發(fā)、投資和建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)加大對(duì)新能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)與利用;最后是加大財(cái)政對(duì)具有公共效應(yīng)的財(cái)政項(xiàng)目的補(bǔ)貼，包括對(duì)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的補(bǔ)貼支持，推進(jìn)大型公共建筑和現(xiàn)有居住建筑的節(jié)能改造，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用以及政府在公共交通領(lǐng)域推廣和使用新能源汽車等。

(二)對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新

目前稅制中，與環(huán)境和能源有關(guān)的稅種有八個(gè):增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、資源稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和城市維護(hù)建設(shè)稅，除去資源稅與固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅涉及到環(huán)保問題，其他稅種作用并不明顯。作為省級(jí)以下的低碳財(cái)政支持，福建省如何對(duì)現(xiàn)有稅制進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新就尤為重要了。具體思路如下:一是對(duì)于消費(fèi)稅，以及可以勉強(qiáng)歸入環(huán)境稅的資源稅、車船使用稅及城市建設(shè)維護(hù)稅等進(jìn)行調(diào)整，包括擴(kuò)大征稅范圍、提高稅率、改變計(jì)稅依據(jù)等;二是考慮環(huán)境保護(hù)因素而采取稅收優(yōu)惠措施，不再限于減稅和免稅，要充分利用加速折舊和投資退稅間接式稅收優(yōu)惠方式，以期調(diào)動(dòng)各方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性，保證稅收優(yōu)惠政策措施的實(shí)施效果。［14］

圖3可以看出，白糖添加量對(duì)酸奶品質(zhì)的影響極為明顯。感官評(píng)分隨白糖添加量的添加呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，白糖添加量為7%時(shí)，感官評(píng)分最高；當(dāng)糖添加量增至9%時(shí)，酸奶口感過甜；添加量為13%時(shí)，酸奶凝乳不均勻、稠厚感差、甜度無法適口。因此7%的糖添加量最為合適。

(三)完善低碳政府考核體系及低碳化財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)價(jià)

為了推動(dòng)地方政府進(jìn)一步樹立正確的低碳發(fā)展理念，提高效能。近期，福建省可以參考已存在的考核制度，如浙江省制定的低碳經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范，雖然缺乏法律約束，但在一定程度上為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了有力保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，福建省應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，對(duì)省級(jí)以下各部門發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建立完善的考核制度、量化的目標(biāo)和進(jìn)度報(bào)告制度［15］，并做出具體的成本收益預(yù)算方案。

隨著更多財(cái)力向低碳領(lǐng)域傾斜，如何提高財(cái)政資金的使用效率就尤為重要。即對(duì)于財(cái)政政策，不能只重視財(cái)政資金投入帶來的激勵(lì)，更要重視由此產(chǎn)生的效果。福建省應(yīng)將激勵(lì)與約束結(jié)合起來，定期對(duì)財(cái)政政策工具的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高財(cái)政政策效應(yīng)，確實(shí)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體而言:首先要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，明確各級(jí)政府和主管部門的績(jī)效管理責(zé)任;其次建立并完善與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和認(rèn)證制度，通過財(cái)政監(jiān)督制度全程監(jiān)控低碳資金的使用過程，提升低碳財(cái)政資金的使用效益。

(四)優(yōu)化綠色政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)具有較強(qiáng)的社會(huì)引導(dǎo)功能和間接激勵(lì)功能，應(yīng)該說，政府對(duì)節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)在一定程度上推進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就福建省綠色政府采購(gòu)而言:首先要完善綠色采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度，在現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度上，逐步建立科學(xué)化、精細(xì)化的認(rèn)證產(chǎn)品采信機(jī)制和分級(jí)機(jī)制，科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品;其次是完善綠色采購(gòu)的清單制度，依據(jù)環(huán)境標(biāo)志，逐步擴(kuò)大綠色采購(gòu)清單范圍，實(shí)行采購(gòu)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將符合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品納入清單，以便于各地市級(jí)政府的“綠色采購(gòu)”。這種政府對(duì)各類節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，可以有效地促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及推動(dòng)公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)，從而間接地支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)目前低碳發(fā)展的要求，福建省需要進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)完善已有的生態(tài)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)的需要，對(duì)各類生態(tài)功能區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，通過“分類分檔、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)”的體制加大對(duì)非沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)(如南平、三明和龍巖等)的政策傾斜。繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付分配方法。繼續(xù)探索生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境(水、氣)質(zhì)量改善等兩大類指標(biāo)以外的指標(biāo)，以及改進(jìn)兩大類指標(biāo)內(nèi)的二級(jí)指標(biāo)，使指標(biāo)反映能更加全面;科學(xué)合理地進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重分配，使考核指標(biāo)更加合理地反映生態(tài)環(huán)保水平。

注釋:

［2］有關(guān)福建省二氧化碳排放量計(jì)算:考慮到本文研究的內(nèi)容是對(duì)公共財(cái)政支出和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的估算，因而不對(duì)各類能源消費(fèi)碳排放情況做具體測(cè)算，采用經(jīng)過加權(quán)平均的能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)化系數(shù)計(jì)算福建省2004～2011年的二氧化碳排放總量，為結(jié)合我國(guó)國(guó)情，采用中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所的推薦數(shù)據(jù)2．4567進(jìn)行計(jì)算。

［3］2011年沿海九省市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為:遼寧省22025．9億元，河北省24228．2億元，山東省45429．2億元，江蘇省48604億元，上海市19195．7億元，浙江省32000億元，福建省17560億元，廣東省53000億元，廣西省11714．4億元。

［5］莊貴陽、鄭艷:《中國(guó)推行節(jié)能減排與地毯城市建設(shè)的宏觀背景》，http://www．chinacity．org．cn/cstj/fzbg/50276．html。

［6］這一理論也被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線(Environmental Kuznets Curve，EKC)假說。有關(guān)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的研究，可參考Grossman and Krueger(2005)、Maddison(2006)、黃瑩等(2009)等文獻(xiàn)。

［7］林伯強(qiáng):《危機(jī)下的能源需求和能源價(jià)格走勢(shì)以及對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響》，《金融研究》2010年第1期。

［8］張德勇:《促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策》，《稅務(wù)研究》2010年第6期。

［9］肖勝明:《引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制研究》，《財(cái)政研究》2010年第5期。

［10］福建省財(cái)政科學(xué)研究所課題組:《福建發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策研究》，《福建財(cái)會(huì)研究》2011年第3期。

［11］杜立民:《我國(guó)二氧化碳排放的影響因素:基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究》，《南方經(jīng)濟(jì)》2010年第11期。

［12］該部分?jǐn)?shù)據(jù)來源是福建省9個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度為2005-2011年，共7年的平行面板數(shù)據(jù)。各地市的低碳財(cái)政支出來源于各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)局公布的年度報(bào)表，城鎮(zhèn)人口和居民消費(fèi)支出來源于《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2012)。

［13］鄧子基:《低碳經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2010年第4期。

［14］鄧子基、楊志宏:《低碳經(jīng)濟(jì)與稅制改革》，《財(cái)政研究》2011年第8期。

［15］史達(dá):《我國(guó)省級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持政策研究》，《財(cái)政研究》2011年第1期。

［責(zé)任編輯:黃艷林］

F062．6

A

1002-3321(2014)02-0057-07

2013-12-17

福建省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“完善福建財(cái)政體系研究”(2012A005);福建省社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究”(2012A012)。

林陽衍，男，福建莆田人，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)博士研究生。