高妞

處 在貫徹落實國家“依托長江‘黃金水道，建設長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略第一線，如何把握這一千載難逢的歷史機遇，為長江經濟帶建設作出應有貢獻，《航運交易公報》特約記者為此專訪交通運輸部長江航務管理局（長航局）局長唐冠軍。

記者：國務院總理李克強強調“長江‘黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強的航道，要用‘黃金水道串起長江經濟帶‘珍珠鏈”，您如何理解這句話？

唐冠軍：在中國經濟版圖中，長江經濟帶是重要一極。長江流域的9省2市國土面積208.3萬平方公里，人口5.79億，分別占全國22%和43%；去年11省市的國民生產總值為25.95億元，占全國45.6%。從綜合交通運輸體系發(fā)展情況來看，9省2市以長江“黃金水道”為軸，綜合交通運輸體系較為完善；中國“五縱五橫”的綜合交通運輸大通道中，“兩橫五縱”覆蓋長江經濟帶，綜合交通網總里程201.1萬公里，占全國44%。在長江綜合運輸體系中，長江航運占重要地位，去年長江干線貨運量占全國內河貨運量60%，承擔沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及上游90%以上的外貿貨運量。從沿海起步先行，溯河向縱深腹地發(fā)展，這是世界許多發(fā)達國家經濟發(fā)展的共同經驗。長江水運快速發(fā)展促進地區(qū)之間資金、技術、要素等各種市場要素的有效利用和優(yōu)勢互補，推動流域經濟持續(xù)快速發(fā)展，長江“黃金水道”已經成為新一輪區(qū)域經濟協調發(fā)展和產業(yè)升級的重要條件。

記者：您認為長江航運在長江經濟帶建設的宏圖偉業(yè)中究竟發(fā)揮怎樣的作用？

唐冠軍：我們既要看到長江航運具有運量大、占地少、能耗低、污染輕、成本低、效益高的優(yōu)勢，更要站在國家戰(zhàn)略高度，重新審視長江“黃金水道”的優(yōu)勢與潛力。

第一，長江航運作為水資源綜合利用的重要方式之一，對促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要的引領和支撐作用；第二，長江航運通江達海，對利用國內外資源，打開國內外市場，進一步擴大開放具有重要推動作用；第三，長江航運有利于優(yōu)化生產力布局及區(qū)域經濟要素的流動和優(yōu)勢互補，對加快沿江新型城鎮(zhèn)化建設，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，推動中國經濟轉型具有重要作用；第四，長江航運能有效降低物流成本，提升現代物流水平和提高中國制造業(yè)競爭力；第五，長江航運是長江經濟帶交通運輸主動脈，優(yōu)勢明顯，在構建沿江綜合交通運輸體系中具有重要基礎性作用；第六，從建設生態(tài)文明和綠色交通的高度看，長江航運在生態(tài)環(huán)境保護中將發(fā)揮重要作用。

記者：基于重要的地位和作用，長江航運在長江經濟帶建設的大局中應如何定位？又怎樣具體作為？

唐冠軍：長江“黃金水道”是長江經濟帶建設的基本前提和重要支撐，“主力軍”三個字是長江航運在長江經濟帶建設中的角色定位。目前，長江航運在沿江綜合交通運輸體系中的主骨架地位和在沿江經濟社會發(fā)展中的主通道地位已獲得各方共識，但其優(yōu)勢和潛力還沒有完全很好地發(fā)揮出來。我們要著力于發(fā)揮好長江航運的優(yōu)勢和潛力，努力使長江“黃金水道”真正產“黃金”，帶動和促進長江經濟帶開放開發(fā)。對于長航局而言，要抓好頂層設計，從全局謀劃好長江航運發(fā)展，推動長江“黃金水道”和長江經濟帶建設；認真抓好規(guī)劃引領，抓好《長江航運發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，及時啟動長江航運“十三五”規(guī)劃編制；強化政策法規(guī)保障，《航道法》已提請全國人大常委會審議，我們要密切跟蹤。

記者：您剛才提到要抓好規(guī)劃引領，這方面工作有沒有具體著力點？

唐冠軍：李克強強調：以沿江重要港口為節(jié)點和樞紐，統(tǒng)籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。因此，我們要從五方面著力：抓好長江航運發(fā)展規(guī)劃與長江三大城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，構建連通三大城市群的長江干線航運“主軸”，支持沿江地方依托長江航運調整產業(yè)布局；大力推進長江上三大航運中心建設，促進以沿江樞紐港口為主要節(jié)點的交通運輸網絡有效銜接，完善江海直達、干支直達、江海轉運；大力發(fā)展長江航運物流服務，形成多層次的航運服務業(yè)體系，提高輻射腹地的能力與水平；積極支持沿江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，支持、吸引大宗工礦業(yè)原材料及產成品更多通過水路運輸；大力培育新經濟增長點，支持發(fā)展郵輪經濟、客滾運輸等。

記者：去年長江干線貨運量達到19.2億噸，連續(xù)第9年居世界第一。您認為下一步長江航運發(fā)展的突破口在哪里？

唐冠軍：加快發(fā)展與轉型是長江航運持續(xù)健康發(fā)展的兩大任務。在加快發(fā)展方面，我們要做到以下幾點：

一是全面提升航道標準。航道是航運基礎，只有現代化航道，才能有現代化航運，只有形成干線與支流相溝通的航道網絡系統(tǒng)，才能實現干支、江海直達運輸，降低成本，提高效益。重點加快推進《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》貫徹實施，繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進航道建設。“深下游”就是要重點解決下游深水航道建設問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前正在對“三沙”水道進行整治，完工后將實現與長江口無縫銜接。“暢中游”就是要解決中游礙航和不暢問題，重點是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程，盡快打通長期制約長江航運的荊江瓶頸。同時，加快推進戴家洲二期等其他重點航道整治工程，加快推進三峽近壩河段宜昌至昌門溪航道整治工程等前期工作，力爭盡早開工建設，切實解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的問題?！把由嫌巍本褪且^續(xù)推進宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區(qū)通江達海大通道，讓千噸級船舶盡快通達云南水富?！巴ㄖЯ鳌本褪且鸩教岣咧Я骱降赖燃?，以長江干線和京杭運河為主軸，主支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達的高等級長江水系航道網。

二是加快三峽擴能步伐。當前，三峽庫區(qū)船舶滯留已成常態(tài)，三峽兩壩船閘已經成為制約長江航運快速發(fā)展的瓶頸。為提升船閘通過能力，加快三峽擴能步伐，我們要堅持“四輪驅動”，即：通過加強管理等提高既有船閘能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現標準化；積極組織分流運輸；啟動三峽過壩新通道前期研究。

三是加快海事、公安等支持保障系統(tǒng)建設。形成現代化水上安全監(jiān)管、治安消防等基礎設施，提高預防預控和應急救助能力。

記者：加快轉型的下一步工作措施是什么？

唐冠軍：加快轉型方面，我們要做好三方面工作：

一是加快運力結構調整。繼續(xù)堅持“開前門、關后門、調結構、推示范”的方針，推進船型標準化建設；積極開展LNG燃料等的應用示范和推廣工作。

二是促進港航企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。鼓勵沿海大型港航和物流企業(yè)采取多種形式進入內河水運領域發(fā)展。加強港口資源整合，著力培育長江港口、航運龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現規(guī)?；⒓s化、網絡化經營。促進港區(qū)適度集中布局，實現長江干線港口集約化、規(guī)?；l(fā)展。推進港口結構優(yōu)化，提升集裝箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業(yè)化碼頭的能力和規(guī)模。

三是大力優(yōu)化運輸組織。加強基礎設施、運輸裝備、管理政策、技術標準等的銜接配套，加快長江集裝箱運輸發(fā)展，促進汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業(yè)化運輸，擴展江海運輸、干支直達服務范圍。

記者：長江生態(tài)安全關系全局，長航局將采取哪些措施加以落實？

唐冠軍：一是積極推進節(jié)能減排。大力發(fā)展綠色港口、生態(tài)航道、新能源船舶和高效行業(yè)服務，著力運用低碳、節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新結構、新材料、新工藝、新裝備，盡量減少對環(huán)境的擾動，保護好長江水資源。

二是嚴格控制污染源頭。加快建立完善船舶流動污染源控制和港口污水處理制度，維護長江清潔。

三是切實提升資源集約效率。加強規(guī)劃，統(tǒng)籌協調，強化監(jiān)管，切實提升長江岸線、水域錨地和陸域用地的集約化程度，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的長江綠色航運體系。endprint