酈衛(wèi)民

摘 要：要實現(xiàn)國有電力企業(yè)的內在效能，企業(yè)生產安全管理勢必涵蓋在其中，且必須作為頭等大事來抓。本文基于此，探討當前國有電力企業(yè)安全生產的重要性，指出其在生產過程中存在的問題，以“留痕管理”機制為突破口，探討“留痕管理”機制對企業(yè)安全生產的積極作用，為電力企業(yè)安全生產管理的科學化、制度化、有效性提供參考。

關鍵詞：國有電力企業(yè) 生產安全 “留痕管理”

在現(xiàn)代工業(yè)社會的背景下，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不言而喻。無論是2003年美國大停電、2011年日本福島核泄漏事故，還是2012年“4·20”深圳大停電，都無一例外地造成了巨大的經(jīng)濟損失。而這些事故的發(fā)生，與電力企業(yè)本身的安全生產不無關系。

從某種程度上說，電力企業(yè)安全生產事關我國改革與發(fā)展的大局，關乎老百姓日常生活質量，更關乎全面建成小康社會目標的最終達成。電力企業(yè)科學發(fā)展的大局，安全生產可謂首當其沖。然而在當前市場競爭白熱化的趨勢下，一些電力企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益的最大化，忽視了安全生產管理的重要環(huán)節(jié)，在生產過程中存在諸多安全隱患，為電力企業(yè)的科學發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素?；诖耍仨氶_展安全生產文化建設，構建安全生產長效機制，實現(xiàn)安全生產管理創(chuàng)新，將電力企業(yè)安全生產抓實、抓細、抓牢，探索出一條緊跟時代、實效凸顯、操作性強的電力企業(yè)安全管理科學發(fā)展之路。

一、電力企業(yè)生產中存在的安全問題剖析

“高高興興上班去，安安全全回家來”“有備、警覺是安全的雙保險，麻痹、無備是事故的兩溫床?！薄笆鹿孰[患不除，就等于是放虎歸山?！薄暗溁荚诰柚羞h離你，悲劇在麻痹中親近你?！边@些警示之語高掛于每一個電力企業(yè)的工作場所里，時刻提示著每一位電力企業(yè)員工在工作中必須細致、認真，否則將產生難以料想的后果。然而實際的情形卻是，仍然有一些員工在思想上、行動上麻痹大意，以至于產生安全生產問題。

1.崗位職責落實不到位，導致員工安全生產意識淡薄

隨著“以人為本”理念深入人心以及科學發(fā)展觀的全面落實，企業(yè)的安全生產監(jiān)管水平與以往相比，已有大幅度的提升，制定了一系列安全生產制度，落實“誰主管、誰負責”的崗位職責，但在實際的運行過程中，仍然存在著落實上的偏差與不足。第一，電力企業(yè)安全生產責任制度的落實僅僅停留在形式主義的“文山會?！迸c宏觀宣傳上，在具體崗位的操作中則顯得薄弱。崗位職責沒有具體細化到每個工作崗位，出現(xiàn)安全生產“大家可管、無人想管”的尷尬局面。此外，企業(yè)所開展的安全生產培訓也與工作實際脫節(jié)，理論與實踐背離。第二，電力企業(yè)專業(yè)技術人員在日常工作中缺乏安全生產意識，未能將企業(yè)頒布的安全生產相關規(guī)程了然于心，在工作中出現(xiàn)習慣性違章。雖然一些企業(yè)為應對這一局面，開展了“反三違”活動，但只是“突擊”模式，未能形成長效機制。

2.安全生產器械管理混亂，導致安全隱患產生

設備是電力企業(yè)員工開展日常工作的基礎和保障，尤其是室外作業(yè)，離開了設備器械的保護，極有可能出現(xiàn)安全事故。電力企業(yè)工作的開展涉及諸多機械器材，包括登高作業(yè)機械以及承重安全繩等等，然而在這些器材的管理中存在諸多制度漏洞，致使員工在作業(yè)的過程中存在安全隱患。如企業(yè)對購買回來的安全器械缺乏定期檢修、保養(yǎng)、報廢制度，對于是否進行修繕、報廢，僅以肉眼、外觀來判定，缺乏相應的科學制度；在一些器材的管理上，也沒有建立相應的出入庫登記制度，以至于存在安全管理漏洞。這些問題的存在，是電力企業(yè)未貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理 ”原則的重要體現(xiàn)，長此以往，必將釀成重大安全事故。

3.安全生產相關規(guī)定的執(zhí)行存在偏差，導致習慣性違章的發(fā)生

為確保企業(yè)安全生產，從國家層面到企業(yè)一線都相繼出臺了安全生產的相關規(guī)定。然而由于企業(yè)本身缺乏相應的制度約束以及安全教育引導，導致一些員工對規(guī)定置若罔聞，存在習慣性違章行為，主要表現(xiàn)為違章操作、違章指揮和違反勞動紀律“三違”，這無疑為電力企業(yè)的安全生產帶來了隱患。此外，對于一些臨時性、突發(fā)性的工作，工作人員在處理的過程中存在程序被打亂的情形。如電力搶修時，一些工作人員在未填寫工作票的前提下便擅自開始檢修工作，一旦出現(xiàn)事故，由于沒能留下依據(jù)，將為事故的處理帶來諸多困難；一些線路在停電之后方能開展作業(yè)，但一些工作人員將相關規(guī)定拋之腦后，在未停電、驗電、拉地線的情形下，便私自開始作業(yè)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。

二、基于“留痕管理”機制的國有電力企業(yè)安全生產路徑

電力企業(yè)安全生產的意義不言而喻，針對電力企業(yè)安全生產中存在的崗位職責落實不到位、安全生產器械管理混亂、安全生產相關規(guī)定執(zhí)行存在偏差等問題，必須嚴格落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本原則，開展深入研究，以鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理來解決文體，以構筑電力企業(yè)安全生產環(huán)境?；诖耍瑯嫿ɑ诎踩a實踐的“留痕管理”機制顯得尤為必要。

何謂“留痕管理”？顧名思義，無疑是“踏雪留痕”的意蘊體現(xiàn)，即安全生產的痕跡化、精細化管理，這是一種合規(guī)企業(yè)文化，包括業(yè)績“留痕”、違規(guī)“留痕”、作業(yè)“留痕”。開展留痕管理的目標在于培養(yǎng)電力企業(yè)干部員工的責任意識、安全意識，以剛柔并濟的企業(yè)文化來避免安全事故的發(fā)生，從而確保生產的順利進行，助推企業(yè)的科學發(fā)展。

1.以“留痕管理”的科學化來提升安全生產的管理水平

電力企業(yè)安全生產管理水平的提升離不開“留痕管理”機制的構建與實施。只有在實施獎罰“留痕”、管理“留痕”、施工“留痕”等機制的前提下，電力企業(yè)的安全管理才不至于出現(xiàn)安全意識“缺位”，而是每一個工作程序和環(huán)節(jié)都有章可循、有章必行，直接關乎每一位責任人的職業(yè)發(fā)展、績效考核等方面。此外，“留痕管理”機制作為一種制度范疇，在推進電力企業(yè)管理科學化上存在著諸多優(yōu)勢。員工重要行為留痕，可以為企業(yè)績效制度的開展提供依據(jù)；員工作業(yè)留痕，可以有效促進企業(yè)安全生產合規(guī)文化的發(fā)育，以真正確?！鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”原則的運行；以“留痕”作為獎罰依據(jù)，將使員工的工作潛能得以發(fā)揮，工作責任感和使命感得以踐行，以真正推進企業(yè)安全生產管理的科學化?；诖耍瑖须娏ζ髽I(yè)必須制定實施《員工重要行為“留痕”管理辦法》，以實現(xiàn)對每一位員工作業(yè)行為的長期跟蹤記載，進而實現(xiàn)基于“留痕”管理基礎上的思想認識要到位、監(jiān)督職責要到位、基礎工作要到位，真正實現(xiàn)企業(yè)安全管理的科學化、實效化、精細化。

2.以“留痕管理”的制度力來落實安全生產的責任意識

安全生產，責任重于泰山。尤其是電力企業(yè)，其在國民經(jīng)濟發(fā)展中肩負能源輸送責任，不允許有一絲疏忽，否則必將釀成難以估量的后果。如何做好電力部門的安全管理？安全責任意識的培育尤為重要。然而在一些電力企業(yè)中，仍然存在著安全管理崗位職責不明確、生產安全“大家可管、無人想管”的不利局面。如何落實安全生產責任，首當其沖的就是 “留痕管理”機制的建立，其可以為電力企業(yè)員工安全生產責任意識的樹立提供制度力。眾所周知，安全生產必須確定第一責任人，以層層分解、各級承包的模式落實到每一位員工的身上，形成安全生產一級抓一級、一級保一級的管理局面。這就需要企業(yè)與每一位員工簽訂《安全生產目標責任書》等協(xié)議，這一協(xié)議的簽訂就是“留痕管理”的重要體現(xiàn)。通過“留痕管理”的實施，將實現(xiàn)安全管理全員化、全方位、全過程的新局面，大大強化員工的安全生產責任意識。

3.以“留痕管理”的約束力來杜絕安全生產違章行為

由于缺少可操作性的處罰管理制度，致使“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。而在開展“留痕管理”之后，作業(yè)的標準化程度大大提升，按照現(xiàn)場作業(yè)需“留痕”的原則，必將使現(xiàn)場作業(yè)的程序可控、在控。從哪一步開始？不簽工作票，一旦發(fā)生事故將如何處理？違規(guī)操作的后果又將怎樣？對這些問題在“留痕管理”機制中都有詳細的說明，嚴格要求工作人員必須按照流程來開展工作，否則將會對工作績效構成影響。此外，開展“留痕管理”機制之后，以往存在的安全生產器械管理混亂的局面也將大為改善。誰拿走了物資？誰交還了器械？……這些內容都將記錄在案，以使安全器械管理有章可循、有據(jù)可查。對于器材的檢修、保養(yǎng)也將引入“留痕管理”，以促使器材管理人員及時、定期檢測器材的性能，以確保器材的質量、性能符合工作的要求。

三、小結

總之，“安全第一、預防為主、綜合治理”是國有電力企業(yè)踐行科學發(fā)展觀、確保安全生產的核心原則。要實現(xiàn)這一點，引入“留痕管理”機制極為重要，不僅因為“留痕管理”機制對員工安全意識、責任意識的培育具有積極作用，更因為“留痕管理”機制在提升電力企業(yè)管理科學化水平上具有重要效能。基于此，加強對“留痕管理”機制的研究，并逐步將其灌注于企業(yè)生產安全管理的各個環(huán)節(jié)中，已然是形勢所需、發(fā)展所求。

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（作者單位：國網(wǎng)冀北電力有限公司管理培訓中心）