摘 要： 改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治生活的不斷變化，我國(guó)的第三部門不斷發(fā)展壯大，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和基層民主建設(shè)都具有一定的優(yōu)勢(shì)。然而，第三部門的發(fā)展卻遇到了諸多問題，如行政化傾向嚴(yán)重、社會(huì)公信力缺乏、法律法規(guī)不健全等。推進(jìn)第三部門發(fā)展，必須推動(dòng)第三部門去行政化改革，樹立第三部門的權(quán)威，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞： 第三部門； 公共服務(wù)； 公共事務(wù)

中圖分類號(hào)： C912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）03-0069-04

公共事務(wù)的紛繁復(fù)雜性所導(dǎo)致的一個(gè)必然結(jié)果就是作為公共事務(wù)管理活動(dòng)核心主體的政府無(wú)力完全承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)生活中，民眾的社會(huì)需求空間在急劇膨脹，必須得到回應(yīng)，新公共管理運(yùn)動(dòng)則為民眾提供了一個(gè)新的路徑選擇，這就是發(fā)展第三部門。作為公共事務(wù)活動(dòng)主體的有效補(bǔ)充，第三部門在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著重要的作用，它為解決介于政府和私人企業(yè)之間的公共事務(wù)活動(dòng)提供了一個(gè)有效的路徑。改革開放以來(lái)，面對(duì)急劇變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)社會(huì)暴露出了道德失范、慈善事業(yè)低迷等社會(huì)問題，發(fā)展中的中國(guó)第三部門切實(shí)有效地解決了這些問題，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。鑒于此，系統(tǒng)地研究改革開放以來(lái)第三部門發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及提出有針對(duì)性的對(duì)策構(gòu)想就顯得很有必要。

一、第三部門及其特性

第三部門（The Third Sector）的概念最早是由美國(guó)行政學(xué)者萊維特（Theodore Levitt）1973年在“The third Sector：New Tactics For A Responsive Society”一文中首先使用的，其目的是為了將介于政府和私人企業(yè)之間的社會(huì)組織進(jìn)行歸類。[1] 在萊維特之前，人們習(xí)慣于將社會(huì)組織一分為二，非公即私，萊維特的觀點(diǎn)認(rèn)為此種分類方法太過(guò)于簡(jiǎn)單、狹隘、粗糙，忽視了一大批介于政府和私人企業(yè)之間的社會(huì)組織，而這些社會(huì)組織往往能夠解決好政府和私人企業(yè)“不愿意做、不會(huì)做、做不好和不常做”的事情。自萊維特提供第三部門的概念后，此概念被美國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛接受，并成為公共行政與公共管理學(xué)科領(lǐng)域中一個(gè)頻繁使用的概念。

我國(guó)現(xiàn)代意義上的第三部門產(chǎn)生于20世紀(jì)初。1918年由我國(guó)著名會(huì)計(jì)專家和教育家潘序倫在上海創(chuàng)立的立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所，被認(rèn)為是第三部門中市場(chǎng)化組織的早期代表。[2] 隨后第三部門中社會(huì)化組織的行業(yè)協(xié)會(huì)得到快速發(fā)展，但由于建國(guó)初期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，第三部門具有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能逐漸喪失，活動(dòng)空間日益萎縮。改革開放后特別是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后，我國(guó)的第三部門研究呈快速發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)諸多學(xué)者也在不同時(shí)期對(duì)第三部門的概念進(jìn)行了深入研究并提出了多種概念表述：黎民認(rèn)為第三部門是有別于政府組織（第一部門）、營(yíng)利部門（第二部門）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱，它提供了部分公共物品和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)，成員互益等價(jià)值觀念等。[3] 康曉光認(rèn)為只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營(yíng)利的活動(dòng)，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自主性，即為第三部門。[4] 張?zhí)┓逭J(rèn)為組織設(shè)立的目的不在于獲得利潤(rùn)，且凈盈利不得分配，由志愿人員組成的，實(shí)現(xiàn)自我管理的，具有獨(dú)立、公共和民間性質(zhì)的組織即為第三部門。[5] 王名等學(xué)者認(rèn)為第三部門組織是指在政府部門和以營(yíng)利為目的的私人企業(yè)之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織和民間協(xié)會(huì)。[6]

從上述學(xué)者提出的有關(guān)第三部門概念中我們不難發(fā)現(xiàn)其共性。（1） 主張第三部門的組織性。第三部門應(yīng)該是一種正式的、常設(shè)的、有著自己內(nèi)部明確運(yùn)營(yíng)規(guī)則和制度設(shè)計(jì)的團(tuán)體，并且承擔(dān)著社會(huì)部分的公共事務(wù)管理活動(dòng)。（2） 主張第三部門的自愿性。第三部門的組成人員都是在自我意識(shí)主動(dòng)狀態(tài)下參與其中的，不存在受到外部某種強(qiáng)制力干擾而被動(dòng)參與第三部門的可能性。（3） 主張第三部門的非營(yíng)利性。第三部門不同于私人企業(yè)以追求利潤(rùn)為終極目標(biāo)，它成立的目的在于解決一些處于尷尬狀態(tài)下的公共事務(wù)。筆者認(rèn)為，這里需要說(shuō)明的一點(diǎn)是第三部門的非營(yíng)利性并不意味著第三部門不能夠獲得報(bào)酬，而是表明第三部門不能夠類似于私人企業(yè)那樣獲得報(bào)酬后歸企業(yè)主所有，它的獲利應(yīng)該用于第三部門正常的維持運(yùn)轉(zhuǎn)。（4）主張第三部門的獨(dú)立性。第三部門不應(yīng)該趨向于官方或者是私人企業(yè)任何一方，它應(yīng)該具備自我管理的能力，不受制于其他組織。

綜上所述，筆者認(rèn)為陳振明教授對(duì)于第三部門的解讀和界定更為科學(xué)和準(zhǔn)確：第三部門就是指介于政府部門與非營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無(wú)力，無(wú)法或無(wú)意承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展為宗旨的社會(huì)公共部門。[7]

二、我國(guó)第三部門發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

在我國(guó)，第三部門存在的形式主要有三種：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。20世紀(jì) 80年代以來(lái)，得益于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際政治環(huán)境的較大變化，我國(guó)第三部門進(jìn)入了增長(zhǎng)的高峰期。據(jù)有關(guān)資料顯示，截至1989年，我國(guó)共有全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體1600多個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體高達(dá)20多萬(wàn)個(gè)，2011年底，我國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，其中各類社會(huì)團(tuán)體達(dá)到了25.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)發(fā)展到了2614個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)到了20.4萬(wàn)個(gè)[8]；而到了2013年底，社會(huì)組織已達(dá)54.7萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)發(fā)展到了3549個(gè)。[9] 應(yīng)該說(shuō)，第三部門的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。

（一）第三部門的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)第三部門的迅猛發(fā)展在一定程度上打破了傳統(tǒng)社會(huì)由政府包辦一切的社會(huì)格局，分擔(dān)了政府的部分責(zé)任和壓力，緩解了公民與政府之間緊張的關(guān)系狀態(tài)，必須對(duì)第三部門的優(yōu)勢(shì)予以肯定。

1. 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，彌補(bǔ)政府缺陷。公共事務(wù)的復(fù)雜性是政府部門不能夠獨(dú)立面對(duì)的，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái)，隨著人們對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的迅速膨脹，政府已經(jīng)無(wú)力回應(yīng)公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的需求，而第三部門卻適當(dāng)?shù)爻袚?dān)起部分責(zé)任，尤其是在學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)文化建設(shè)等社會(huì)公共部門的核心領(lǐng)域，第三部門以其正面的執(zhí)行力，感染著社會(huì)各種力量參與其中，彌補(bǔ)了政府遺漏的、不善于做、做不好的社會(huì)事務(wù)，成為政府在轉(zhuǎn)型時(shí)期還權(quán)于民，構(gòu)建合理科學(xué)政治制度的有效介質(zhì)。

2. 維護(hù)了社會(huì)的公正與穩(wěn)定。多數(shù)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位致力于服務(wù)社會(huì)弱勢(shì)群體，倡導(dǎo)縮小貧富差距等，解決社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，使原本因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分配所造成的不公正得以緩解。第三部門的資金和信息同時(shí)也幫助政府部門有效地制定發(fā)展規(guī)劃，又間接地服務(wù)了全社會(huì)，維護(hù)了政策制定的公正性和社會(huì)的穩(wěn)定。

3. 推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，特別是道德建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端在改革開放三十年中不斷暴露，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展誘發(fā)了人們的拜金主義、個(gè)人主義等等不道德觀念，為了個(gè)人的利益達(dá)到最大化，一些人往往喪失了社會(huì)公德，失去了最為基本的社會(huì)責(zé)任感。而第三部門卻在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擺正了自己的位置，例如多數(shù)基金會(huì)選擇將扶貧救濟(jì)作為其主要的活動(dòng)，這在一定程度上喚起民眾對(duì)社會(huì)貧困弱勢(shì)者的關(guān)注與幫扶。第三部門以其自身形象和力量推動(dòng)著精神文明建設(shè)。

4. 促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義基層民主建設(shè)。我國(guó)基層民主建設(shè)的發(fā)展同樣得益于第三部門的發(fā)展。我國(guó)基層民主形式主要包括了村民自治制度、居民自治制度、職工代表大會(huì)制度等多種形式。公民在其框架內(nèi)，充分實(shí)現(xiàn)了自我選舉、民主決策、自我教育和自我服務(wù)的民主管理目標(biāo)。第三部門通過(guò)管理農(nóng)村和城市社區(qū)，協(xié)調(diào)內(nèi)外部事務(wù)等多種形式，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義基層民主建設(shè)。

（二）第三部門存在的主要問題

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，第三部門在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的影響下還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 行政化傾向嚴(yán)重，政府的部分社會(huì)職能沒有能夠?qū)崿F(xiàn)切實(shí)有效的轉(zhuǎn)移。我國(guó)的第三部門大多數(shù)脫胎于政府部門，是在政府部門進(jìn)行改革的過(guò)程中剝離籌建起來(lái)的，這就使得我國(guó)的第三部門帶有先天的對(duì)政府部門的依賴性，缺乏自主性和獨(dú)立性，自治性不強(qiáng)，從而在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面很難完全發(fā)揮其功能。我國(guó)第三部門的管理者大多數(shù)也是來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)，由主管單位直接任命和使用，這就使得原本應(yīng)該獨(dú)立于政府部門的第三部門披附了行政的陰影。較之于國(guó)外的董事會(huì)管理機(jī)構(gòu)，也就表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的行政化傾向。這種狀況的存在使得有的政府主管者把第三部門當(dāng)作創(chuàng)收以改善公務(wù)員福利待遇的渠道；有的第三部門業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展不是根據(jù)市場(chǎng)或社會(huì)的需要，而是依靠政府的權(quán)威實(shí)行業(yè)務(wù)壟斷；有的第三部門甚至衍化為政府的辦事機(jī)構(gòu)，在政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間構(gòu)成一個(gè)新的管理層次，成為政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后的“緩沖區(qū)”。[10] 第三部門嚴(yán)重的行政化傾向又導(dǎo)致了政府職能無(wú)法完全得到切實(shí)有效的轉(zhuǎn)移。主管單位和主管領(lǐng)導(dǎo)人在行政上對(duì)第三部門開展社會(huì)服務(wù)擁有指導(dǎo)職能，第三部門執(zhí)行的任務(wù)往往受到政府的干預(yù)，從而導(dǎo)致了執(zhí)行力不夠，執(zhí)行效率低下，使存在的社會(huì)問題難以得到根本解決。

2. 缺乏社會(huì)公信力，影響力得不到有效提高。第三部門的社會(huì)公信力之所以低下，從根本上講是因?yàn)槲覈?guó)公民社會(huì)發(fā)育的不成熟。我國(guó)公民習(xí)慣性地將第三部門看作是政府部門的派出機(jī)構(gòu)，看成是營(yíng)利性的組織，甚至一些人認(rèn)為第三部門并不具備提供公共服務(wù)的能力，導(dǎo)致人們對(duì)第三部門的顧慮沒有消除。當(dāng)?shù)谌块T開展活動(dòng)時(shí)，也就得不到公眾的認(rèn)同。當(dāng)然，由于我國(guó)第三部門自身發(fā)展的不成熟，很多部門追求經(jīng)濟(jì)利益，在操作上也不規(guī)范，大多數(shù)公民對(duì)其處理公共事務(wù)的能力持有懷疑的態(tài)度，對(duì)其工作績(jī)效不甚了解，特別是第三部門暴露的諸如內(nèi)部腐敗、財(cái)務(wù)紊亂等問題更加造成了民眾在認(rèn)識(shí)上的偏差和評(píng)價(jià)上的偏移。[11] 調(diào)查顯示，82%的美國(guó)公民至少為1個(gè)（平均2.4個(gè)）志愿公益組織提供過(guò)無(wú)償服務(wù)，這個(gè)比例在德國(guó)是68%，加拿大是65%，英國(guó)是53%，法國(guó)是39%，日本是36%，而在中國(guó)內(nèi)地這一比例極低，連志愿服務(wù)很發(fā)達(dá)的深圳市比例也僅為2%。[12] 對(duì)第三部門的不信任使得第三部門在提供社會(huì)服務(wù)方面面臨著狹窄的發(fā)展空間，其影響力也得不到有效提高。

3. 有關(guān)第三部門的立法不健全，缺乏必要的法律保障。不健全的法律法規(guī)是制約我國(guó)第三部門健康發(fā)展的重要因素。西方學(xué)者在“非營(yíng)利性部門與中國(guó)發(fā)展”國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上對(duì)我國(guó)相關(guān)法律的評(píng)價(jià)是：“這些新條例表明中國(guó)政府試圖為中國(guó)傳統(tǒng)的非營(yíng)利性組織形式……提供一個(gè)他們可以在其中運(yùn)作的法制環(huán)境……然而，這些新條例授權(quán)政府對(duì)非營(yíng)利性組織進(jìn)行控制的一些方式，并不完全符合上述世界銀行的《非政府組織法律的好經(jīng)驗(yàn)》手冊(cè)中提出的一個(gè)真正有利于非營(yíng)利性組織發(fā)展的法制的標(biāo)準(zhǔn)?！盵13] 這也就說(shuō)明了我國(guó)第三部門所處的法制環(huán)境是遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家為第三部門創(chuàng)造的法制環(huán)境的。由于法律法規(guī)尚不完善，在第三部門的活動(dòng)領(lǐng)域中還存在許多法制上的空白點(diǎn)，鉆空子、打擦邊球的現(xiàn)象也就很難杜絕了。即使在現(xiàn)在已有相對(duì)成熟的法律規(guī)范的活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)第三部門的執(zhí)法及監(jiān)督力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致第三部門在活動(dòng)形式和內(nèi)容方面存在諸多問題。

三、我國(guó)第三部門發(fā)展的對(duì)策構(gòu)想

諸多的弊端顯然不利于我國(guó)第三部門的發(fā)展，已成為第三部門發(fā)展的桎梏。面對(duì)公民社會(huì)的不斷成熟、民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，有針對(duì)性地解決我國(guó)第三部門發(fā)展中存在的問題，提出具有戰(zhàn)略性的對(duì)策構(gòu)想顯得尤為重要。

（一）推動(dòng)第三部門去行政化改革，實(shí)現(xiàn)第三部門的相對(duì)獨(dú)立性

加強(qiáng)第三部門的改革，最主要的就是要理順第三部門與政府的關(guān)系，使第三部門與政府之間的界限更為明晰，去除第三部門濃厚的行政化色彩，使得第三部門能夠按其自身發(fā)展的規(guī)劃獨(dú)立運(yùn)行。與西方國(guó)家的第三部門相比，我國(guó)的第三部門處于明顯的弱勢(shì)地位，面對(duì)強(qiáng)大的政府權(quán)力，我國(guó)的第三部門容易受到官方的控制。隨著民主制度的不斷完善和公民社會(huì)的不斷成熟，公民必然會(huì)要求能夠自我實(shí)現(xiàn)式地處理部分社會(huì)事務(wù)，而非政府部門低效率地處理同樣的事務(wù)。1994年國(guó)務(wù)院辦公廳就明確提出“政社分開”原則，并做出領(lǐng)導(dǎo)干部不再兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的規(guī)定，這無(wú)疑是淡化我國(guó)第三部門官辦色彩，克服行政化傾向，朝著“自我管理、自我服務(wù)、自籌資金”的方向邁出了可喜的一步。然而，在現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)一部分第三部門由于本身是從政府的職能部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者是政府機(jī)構(gòu)直接建立的，它們無(wú)論在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都過(guò)分依賴于政府，其實(shí)仍舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用，被稱為“第二政府”或“準(zhǔn)政府”。因此，當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)第三部門的改革，關(guān)鍵是要去除第三部門管理者的官方任命；去除政府行政干部兼第三部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況；去除第三部門受制于政府主管部門而無(wú)條件接受和過(guò)多干預(yù)、不當(dāng)指揮等。通過(guò)改革，使第三部門能夠自我決定其所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)第三部門管理者的民主選舉，切實(shí)高效地幫助政府管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)其相對(duì)的獨(dú)立性。

（二）樹立第三部門的權(quán)威，努力提升社會(huì)公眾的認(rèn)同度

要充分發(fā)揮第三部門在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的作用，必須樹立其權(quán)威，提升社會(huì)認(rèn)同度。這需要從三個(gè)方面入手：

1. 第三部門必須更加努力擴(kuò)大自身的影響力，積極擴(kuò)大參與公共事務(wù)的領(lǐng)域。第三部門不僅需要在政府“不做、不常做、不會(huì)做、做不好”的領(lǐng)域內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)，更需要向現(xiàn)代公共事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)軍，比如環(huán)境保護(hù)、食品安全監(jiān)管、落后地區(qū)教育、社會(huì)慈善事業(yè)、貧困弱勢(shì)群體等等。同時(shí)，第三部門必須要能夠嚴(yán)格規(guī)范自身行為，降低組織的神秘度，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量，實(shí)施民主科學(xué)的決策制度，使公眾更多地了解第三部門發(fā)展的實(shí)際狀況。

2. 政府要在資金、人才、技術(shù)等方面對(duì)第三部門進(jìn)行直接扶持。在資金方面，政府在加大對(duì)第三部門資金投入的同時(shí)，還要加強(qiáng)其市場(chǎng)運(yùn)作方面的放權(quán)，積極開展各種活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐助；在人才方面，應(yīng)調(diào)整第三部門內(nèi)部的人員設(shè)置，創(chuàng)造出適合內(nèi)部成員自我發(fā)展的環(huán)境，在提升內(nèi)部員工良好素質(zhì)的同時(shí)吸納社會(huì)各個(gè)方面的專家學(xué)者，對(duì)第三部門的活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)；在技術(shù)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三部門的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)與社會(huì)各界專家學(xué)者建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，使第三部門能夠順利運(yùn)作。

3. 知識(shí)界、輿論界也可以通過(guò)多種方式對(duì)“第三部門”進(jìn)行正面、積極的宣傳、報(bào)道，擴(kuò)大“第三部門”的社會(huì)影響力和公眾認(rèn)同度。

（三）建立健全和完善有關(guān)第三部門的法律法規(guī)，形成具有中國(guó)特色的第三部門法律體系

第三部門的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這一過(guò)程中政府應(yīng)高度重視對(duì)社團(tuán)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等第三部門的整合與管理，建立健全第三部門的相關(guān)法律法規(guī)，使第三部門的法律地位得以明確，使其自身的發(fā)展、合理的社會(huì)效益得到強(qiáng)有力的法律保障。目前，我國(guó)實(shí)行了《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》（1989）、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998）、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）、《企業(yè)所得稅條例》（2008）等法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)于第三部門的成立有著嚴(yán)格的條件限制和登記制度，這些條例已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前第三部門的發(fā)展需求。同時(shí)第三部門管理中重登記，輕管理，調(diào)整內(nèi)部民事關(guān)系的法律薄弱等現(xiàn)象的存在也嚴(yán)重影響了第三部門的發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)也缺乏一部總的《中華人民共和國(guó)第三部門組織法》，這就使得第三部門的法律地位不明確。因此，當(dāng)務(wù)之急是提升立法層次，完成《中華人民共和國(guó)第三部門組織法》的編制和頒布，同時(shí)還必須加強(qiáng)有關(guān)配套法律法規(guī)的制定和實(shí)施，加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，最終形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義第三部門法律體系。

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