佚名

甲午戰(zhàn)爭前，清政府一直禁止私人創(chuàng)辦新式企業(yè)，甲午戰(zhàn)爭中國慘敗，引起了中國社會的巨大震動，一些有識之士認為應像日本那樣發(fā)展民族私營企業(yè)才是強國的根本；同時由于清政府與日本簽訂了喪權辱國的《馬關條約》，允許外國可在華設廠投資，于是不便繼續(xù)禁止民間設廠。再加上清政府此時財政極為困難，無力“官辦”新式企業(yè)，清政府在危機面前不得不公開改變以前禁止民間辦新式企業(yè)的政策，頒布了“飭令招商，多設織布、紡綢等局，廣為制造”的電旨。1895年8月，光緒頒布詔書，敕令官辦企業(yè)“從速變計，招商承辦”，更開啟了清末官辦企業(yè)私有化之端緒。這些使中國民族資本主義開始有了較快的發(fā)展，中國出現了一個民間興辦新式工業(yè)的小浪潮。

清政府此時雖然制定了種種政策、法規(guī)，成立有關機構以獎勵、發(fā)展私營工商業(yè)，使私人企業(yè)這一階段相對發(fā)展較快，但其內部其實一直有股強大的力量反對私營企業(yè)。因此清廷這時的經濟政策是對紡紗、碾米、造酒等等這類于“國計”影響不大的行業(yè)放開民營，而對航運、電報、鐵路這類于“國計”有重大關系、原本“官督商辦”企業(yè)則一直搖擺不定。官辦與民辦兩種政治力量斗來斗去，一時這派占優(yōu)勢，一時那派占上風，直到甲午戰(zhàn)爭后，清廷同意發(fā)展私營企業(yè)但對“官督商辦”企業(yè)的“性質”仍無定論，結果必然是清政府在重大經濟政策上的大幅度搖擺，最終成為清王朝垮臺的導火線！

兩種力量的激烈較量與斗爭，集中表現在“輪電之爭”和“鐵路之爭”。

“輪電之爭”

1872年創(chuàng)辦的“官督商辦”輪船招商局大獲成功，在此鼓舞下，洋務派又興辦了一批官督商辦企業(yè)，有些官辦企業(yè)后來也改為官督商辦。但清政府內反對官督商辦的頑固派依然十分強大，一直想將這些企業(yè)完全收歸國有。

“輪電之爭”中的“輪”，是指“輪船招商局”。1877年山西道御使董儁翰奏請“輪船招商局關系緊要，急需整頓”，提出要收歸國有，由南北洋大臣統(tǒng)轄。此奏一出，得到許多官員響應，紛紛要求收歸官辦，起碼要加強政府的監(jiān)督控制。面對這洶洶群情，李鴻章立即堅決反駁，他提出辦招商局是“為收回中國利權起見”，“商局關系國課最重”，如果任意干擾，“殊于中國商務大局有礙”。在首先強調招商局對國家富強的意義之后，他接著辯解說招商局全是商股，創(chuàng)辦時就奏明“盈虧全歸商認，與官無涉。誠以商務由商任之，不能由官任之也。輪船商務，牽涉洋務，更不便由官任之也?！庇捎诶铠櫿碌膱詻Q反對，此次收歸國有之議不了了之。

1880年國子監(jiān)祭酒王先謙又上奏彈劾招商局，認為企業(yè)“歸商不歸官，局務漫無鈐制，流弊不可勝窮”，再次提出要收歸官辦。這一次彈劾，引起的呼應比上次要強烈得多。李鴻章知道最為反對者忌恨、最為朝廷所擔心的是這類企業(yè)對統(tǒng)治者的政權所起的作用究竟是鞏固還是削弱，所以他首先詳細列舉幾年來該局的成就，證明正是招商局使洋人在長江水運所得之利大為減少，因此強調“其利固散之于中華，關于國體商務者甚大”，當然使統(tǒng)治者的政權更為鞏固。然后，李鴻章才從有關章程、規(guī)定說明政府應遵守早先訂立的章程，如果“朝令暮改，則凡事牽掣，商情渙散，已成之局，終致決裂，洋人必竊笑于后，益肆其壟斷居奇之計。是現成生意，且將為外人所得，更無暇計及東西洋矣！”李鴻章的觀點得到了權力越來越大的“總理衙門”的支持，輪船招商局仍維持官督商辦，而未被收歸官辦或官商合辦。

十幾年后，即甲午戰(zhàn)后的1896年，李鴻章因甲午大敗為萬民所指、被清廷投閑散置，大權盡失。這時，御史王鵬運認為時機來臨，上奏請?zhí)嘏晒賳T到招商局“駐局辦事”，有些現在派“工作組”的意思，雖未明說，實際意圖仍是收歸官辦。但“總理衙門”以“若無商局，則此利盡屬洋商。是該局收回利權，實明效大驗”反駁了王鵬的建議，維持了官督商辦原狀。

所謂“電”，是指創(chuàng)辦于1880年的“電報總局”。對近代以來一直軍情緊急的清政府來說，架設電線、成立相關機構本是重中之重，但與所有新事物在近代中國的命運一樣，因頑固派認為這些是西方的奇技淫巧不能學而遲遲未有進展。李鴻章于1879年在自己的轄區(qū)內試架短短一線，后又于第二年借沙俄準備侵略新疆伊犁以“電報實為防務必需之物”上奏請敷設電線。在這種情況下，清廷才批準架線設局。1880年10月，電報總局在天津成立，標志著中國近代電訊業(yè)的誕生。

官辦電報局經營未久，便面臨經費嚴重緊張問題。在李鴻章的支持、籌劃下，電報總局于1882年春改為官督商辦。改制后的電報總局，完全是商股商辦。輪船招商局創(chuàng)辦在先，易成為眾矢之的，而成立稍后的電報總局命運則相對平穩(wěn)，在1902年前未遇將其“收歸國有”之議。

1902年秋，李鴻章病逝未及一年，新任直隸總督、北洋大臣的袁世凱開始設法要將輪船招商局和電報總局收歸國有。袁以強硬著稱，主張“強政府”，由政府興辦新式企業(yè)，所以想把“北洋”的官督商辦企業(yè)都收歸國有，增強政府，同時也增強自己的實力。此時，輪船招商局、電報總局的經營者盛宣懷父親病故，袁世凱乘盛丁憂守制之機，奪去了盛宣懷的“督辦”之職。

剛開始，清中央政府想派人將輪、電二局收歸“央企”，以利中央財政，對此盛宣懷堅決反對，錯誤地想爭取“實力派”袁世凱的支持。袁世凱當然也反對將此二局收歸中央，但他的真實想法是一定要將其收歸“北洋”，即“地方國企”。

盛宣懷是李鴻章的心腹幕僚，精明超常。由于早就擔心這些“官督商辦”企業(yè)可能被收歸國有，盛宣懷在經營輪、電兩局時就多次想方設法將盈利及各項收入轉為商股，以便萬一將來政府按票面價值將輪、電二局購歸國有時，包括他在內的股東利益不至損失太大。

然而，此時“商人思維”的盛宣懷面對的卻是“強政府思維”的袁世凱，他根本無意按股票票面價值將官督商辦企業(yè)收歸國有。1903年1月中旬，袁世凱被清廷派為電務大臣接收電報局。袁世凱以政府資金緊張、無法全付商股為由，表示商人仍可“附股一半”，而另一半商股則以大幅度煞價“購回”。無論盛宣懷及眾商人多么不滿，想出種種辦法，都無法改變收歸官辦的命運。袁世凱的基本思路是：取之于商，用之于官。

接收完電報總局，袁世凱緊接著就強迫盛宣懷辭去招商局督辦之職，派自己的親信楊士琦擔任該局總理。這樣，袁世凱通過將電報局收歸官辦、輪船招商局由他派人督辦等手段從而將這兩個大型企業(yè)實際收歸己有。

以前有李鴻章作靠山，盛宣懷做事一直順風順水，現在靠山已去，且面對的是袁世凱，自然毫無招架之力，頓時敗下陣來。他當然不甘就此作罷，于是暗中準備，窺測時機，以圖奪回企業(yè)。他本來就是亦官亦商，現在對“官”權之大的體會更深，于是在積極聯絡股東的同時又向大太監(jiān)李蓮英巨賄買官，終于在1908年3月授郵傳部右侍郎。鐵路、電報、航運和郵政都歸郵傳部管，盛氏頓時權力大增。有了權后，他首先聯絡電報總局的入股商人與政府交涉，要求退還收歸官辦的電報總局的商股。經過一番討價還價，清政府最終按每股180元的價格將全部股票從股商手中買回，股商挽回部分損失。

就在這年11月，光緒、慈禧相繼去世，政壇風云突變，袁世凱驟然失勢，被貶歸家，盛宣懷明白機會來臨，于是開始努力奪回招商局。在被袁世凱收歸官辦的短短幾年中，輪船招商局虧損嚴重，不僅未添幾艘船只、未增加一處碼頭、棧房，反而不得不將上海浦東、天津塘沽、南京下關的碼頭賣掉。盛宣懷以挽救招商局為由，于1909年8月在上海召開股東大會，會上“組織商辦隸部章程”，“注冊立案”，并選盛宣懷為董事會主席。會議上報后，郵傳部（盛宣懷任右侍郎）復電承認輪船招商局“本系完全商股”，同意其設立董事會。招商局終于完全商辦。

在“輪電之爭”中，中央（清廷）、地方（袁世凱）和商人都盡力爭取自己的利益，在“產權不明”混沌狀態(tài)下，自然是誰的力量大，權益就歸誰所得。

鐵路之爭

鐵路最開始引入時受阻力最大，但鐵路的巨大利益終于顯示出來，成為各方爭奪的對象，因此鐵路的“國有”與“民營”之爭漸漸成為斗爭的焦點。

修路耗資巨大，財政極為緊張的清政府根本無此力量，所以又不得不招商股，而更多靠舉借外債。1905年秋，湖北、湖南、廣東三省民眾集股從美商手中收回了粵漢鐵路利權，朝廷也曾下令這三省由商民集股興建鐵路。而1904年在成都成立的官辦的川漢鐵路公司也于1907年改為商辦。湖南、湖北主要是紳商集資，廣東主要是華僑商人集資，而四川的股本來源主要靠“田畝加賦”，靠“抽租之股”。抽租的辦法一般是隨糧征收，值百抽三，帶有強制征收、集資的性質，販夫走卒，都被迫參與。這樣，全川民眾無論貧富，都與漢川鐵路有緊密的利益關系。

而清政府一方面允許民間自辦鐵路，另一方面又于1908年任命調入軍機處的張之洞為粵漢鐵路督辦大臣，不久又命其監(jiān)督湖北境內的川漢鐵路，實際企圖把鐵路改為官控，遭到這幾省民眾反對，領導者恰恰是清政權的統(tǒng)治基礎地方紳士和富商。在地方強烈反對下，清廷于1909年末和1910年初又先后準許粵漢、川漢鐵路民辦，于是入股民眾更多。然而僅僅一年，“立憲運動”已經風起云涌際，清政府卻又不顧廣大民眾的強烈反對，于1911年5月在新任郵傳部尚書盛宣懷的主張下悍然宣布“鐵路干線國有”政策。幾年之內，于國計民生大有干系的鐵路政策竟如此反反復復。

一石激起千層浪，不久前還同意鐵路民營、允許民眾大量入股，現在突然宣布“國有”，廣大股民認為這是政府有意設套圈錢，怒不可遏，轟轟烈烈的“保路運動”應聲而起。清政府對湖南、湖北采取的倒是路股照本發(fā)還政策，由于紳商損失不大，所以最先興起保路風潮的“兩湖”卻也最先平息。而廣東路股，清政府只發(fā)還六成，不過由于廣東股商主要為華僑，在倍感憤怒之下一走了之，卻也未有更大波瀾。對四川路股，清政府采取的也是“低價”政策。由于入股的中下層民眾最多，所以四川反抗“鐵路國有”的風潮最為熾烈，最終成埋葬清王朝的辛亥革命的導火索。

在清末“國有”與“民營”的斗爭中，國家、政府的力量強如壓卵之石，商民只能設法謀官才能維持自己的權利。而商一旦成了官，往往會如盛宣懷那樣，反過來又以政府的力量為自己謀利。這樣，官、商的界限便永難劃清，腐敗也日甚一日。經濟政策和制度是最重要、最基本的社會政策和制度，能否制定出大致穩(wěn)定的經濟政策和制度，是統(tǒng)治者執(zhí)政是否成熟的基本標準。沒有大致穩(wěn)定的經濟政策和制度，人民不會安居樂業(yè)，社會沒有安定和諧，統(tǒng)治者的政權基礎自然也不可能鞏固。清末的歷史再次證明了這一點。