摘要：從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等層面所揭示的農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素系統(tǒng)性、客觀性、伴生性、同步性、關(guān)聯(lián)性及動態(tài)性等特征決定了農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織需求。農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征是實施農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給的首要條件。基于差異性需求特征的農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，利于差異性需求業(yè)務(wù)的開展，便于政府實施差異性需求政策支持。探討農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給建議，應(yīng)緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給政策的實施須依托政府的農(nóng)業(yè)支持制度，農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給業(yè)務(wù)的開展須借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局，農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給組織體系的構(gòu)建須結(jié)合完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；差異性需求；區(qū)域性供給；農(nóng)業(yè)支持制度；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；農(nóng)產(chǎn)品市場體系

中圖分類號： F840.66 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2014）07-0443-03

收稿日期：2014-04-03

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：2013QNJJ19）。

作者簡介：黃正軍（1979—），男，安徽太湖人，碩士，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理與農(nóng)業(yè)保險。E-mill：hzhj5188@163.com。從市場配置資源的效率層面來看，供需平衡實現(xiàn)社會福利最大化，然而農(nóng)業(yè)保險具有準公共品屬性，其外部性導(dǎo)致市場失靈，使得市場均衡量小于社會最適量，因此，實施農(nóng)業(yè)保險供給的首要任務(wù)是揭示農(nóng)業(yè)保險的需求特征。農(nóng)業(yè)保險需求特征的早期研究是通過考察保險費、保險險種、風(fēng)險意識和保險意識、非農(nóng)收入、分散風(fēng)險渠道等影響農(nóng)業(yè)保險需求的主要因素作規(guī)范分析，近期對農(nóng)業(yè)保險需求特征的研究是通過回歸分析、現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)戶需求序調(diào)研等論證農(nóng)戶的生產(chǎn)行為、農(nóng)業(yè)保險商業(yè)性運作、農(nóng)戶對待風(fēng)險的態(tài)度等作實證分析。本研究是將農(nóng)業(yè)保險的需求特征置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐中進行考察，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢來揭示農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征，進而為農(nóng)業(yè)保險實施有效的供給提供決策依據(jù)。

1農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征分析

風(fēng)險因素是引發(fā)風(fēng)險事件致使風(fēng)險損失的條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素表現(xiàn)出錯綜復(fù)雜性，既包括風(fēng)險的有形因素，如自然風(fēng)險因素、市場風(fēng)險因素和技術(shù)風(fēng)險因素等，又包括風(fēng)險的無形因素，如道德風(fēng)險因素和社會風(fēng)險因素等。農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素是決定農(nóng)業(yè)保險需求特征的直接原因，然而從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織與管理角度來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是決定農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征的內(nèi)在原因。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的系統(tǒng)性及客觀性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求合理安排各部門間的比重關(guān)系，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源有效利用條件下建立一個高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置與利用[1]。廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)四大門類。種植業(yè)也被稱為狹義的農(nóng)業(yè)，這是由種植業(yè)的基礎(chǔ)地位和不可替代性決定的，因此，種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。根據(jù)2013年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，種植業(yè)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成從2000年的55.7%降至2012年的525%，但其絕對數(shù)仍從13 873.6億元增加至46 940.5億元。這與政府的民生需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要是一致的[2]。再從各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積與直接經(jīng)濟損失來看，旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡和泥石流、風(fēng)雹災(zāi)害、低溫冷凍和雪災(zāi)仍然是影響農(nóng)作物生產(chǎn)的主要風(fēng)險事件，以2010年為例，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失達5339.9億元，占全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的7.7%[3]。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素表現(xiàn)出：（1）系統(tǒng)性特征。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)要求根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要及市場需求變化，及時安排糧食作物與經(jīng)濟作物各生產(chǎn)項目之間的比重，以保證農(nóng)產(chǎn)品市場供求的動態(tài)平衡，勢必會受農(nóng)產(chǎn)品價格波動等市場風(fēng)險因素的影響；種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不但要求增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而且要求通過灌溉技術(shù)、播種技術(shù)、施肥技術(shù)及農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)等改進品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，勢必會受科學(xué)技術(shù)副作用和使用不當?shù)燃夹g(shù)風(fēng)險因素的影響。（2）客觀性特征。由種植業(yè)生產(chǎn)的特點及農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性決定種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必定會遭受農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險因素的影響。實踐證明，通過有效地實施農(nóng)業(yè)保險供給能夠規(guī)避具有系統(tǒng)性與客觀性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險因素，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，農(nóng)業(yè)保險需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的伴生性及同步性

1981年編制的《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》根據(jù)農(nóng)業(yè)自然條件、自然資源差異與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性地域特點將全國劃分為9個一級農(nóng)業(yè)區(qū)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向和建設(shè)途徑進一步劃分為38個二級農(nóng)業(yè)區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃劃分，在東部，淮河秦嶺以北的北方地區(qū)，是各種旱糧作物的主產(chǎn)區(qū)；淮河秦嶺以南的南方地區(qū)，是水稻以及亞熱帶、熱帶經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)。在西部，祁連山以北的甘新地區(qū)與祁連山以南的青藏高原地區(qū)是以放牧業(yè)為主的地區(qū)[4]。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素表現(xiàn)出：（1）伴生性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化與農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素是相伴而生的，如松嫩-三江平原農(nóng)業(yè)區(qū)，平原遼闊，水土資源豐富，采用以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，是東北主要的農(nóng)業(yè)基地，然而由于灌溉與防洪設(shè)施落后，土壤具有沼澤化和鹽漬化特征，水土出現(xiàn)流失現(xiàn)象，且春季易干旱、風(fēng)沙嚴重；內(nèi)蒙的北部牧區(qū)發(fā)展方向是建立一個穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代化畜牧業(yè)基地，但由于白災(zāi)黑災(zāi)頻繁，牧業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定。（2）同步性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入更多的生產(chǎn)資料與活勞動，采用先進技術(shù)與措施，進行精耕細作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，發(fā)揮比較優(yōu)勢；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化也要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模適度擴大，降低平均成本，獲取更多的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化具有相對的一致性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素具有同步性特征。實踐證明，通過有效地實施農(nóng)業(yè)保險供給能夠規(guī)避具有伴生性與同步性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工，因此，農(nóng)業(yè)保險需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的關(guān)聯(lián)性及動態(tài)性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類與生產(chǎn)項目有限，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸銷售業(yè)等準經(jīng)濟部門融為一體，整合為一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特征來看，一是通過龍頭企業(yè)與多元化參與主體的組織協(xié)作，實現(xiàn)了利益共享的運作方式；二是通過穩(wěn)定的經(jīng)營制度、組織方式，提高了競爭能力與管理水平；三是通過一體化的運營約束機制，實行了風(fēng)險共擔的經(jīng)營原則[5]。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素表現(xiàn)出：（1）關(guān)聯(lián)性特征。關(guān)聯(lián)性與非關(guān)聯(lián)性（即獨立性）是2個相互獨立的概念。“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營結(jié)構(gòu)要求農(nóng)戶具備獨自承擔風(fēng)險的能力，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)風(fēng)險共擔的經(jīng)營原則及具備管控農(nóng)業(yè)風(fēng)險的聯(lián)動機制。（2）動態(tài)性特征。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場體系的建設(shè)與完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有外向型特點，因此，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素不僅涉及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)，而且延伸至國際農(nóng)產(chǎn)品市場的價格風(fēng)險、匯率風(fēng)險及制度風(fēng)險等，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素具有明顯動態(tài)性特征。實踐證明，通過有效地實施農(nóng)業(yè)保險供給能夠規(guī)避具有關(guān)聯(lián)性與動態(tài)性特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，農(nóng)業(yè)保險需求特征表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織需求。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所揭示的農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素的系統(tǒng)性、客觀性、伴生性、同步性、關(guān)聯(lián)性及動態(tài)性等特征決定了農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織需求。

2農(nóng)業(yè)保險的差異性需求與區(qū)域性供給

舒爾茨認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種生產(chǎn)方式長期沒有發(fā)生變動，基本維持簡單再生產(chǎn)的、長期停滯的小農(nóng)經(jīng)濟[6]。計劃經(jīng)濟體制時期，由于農(nóng)業(yè)只能維持簡單再生產(chǎn)，且再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)被分離，因此，仍不能稱其為產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛采用先進的生產(chǎn)手段和科學(xué)的組織管理方法的社會化大農(nóng)業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中風(fēng)險因素錯綜復(fù)雜，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要一個完整的多元化的組織體系，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該實施區(qū)域性供給。

2.1農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征為農(nóng)業(yè)保險實施區(qū)域性供給創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給運行方式將會成我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的常態(tài)運行機制，原因可歸結(jié)為：區(qū)域性供給業(yè)務(wù)的開展?jié)M足農(nóng)業(yè)保險差異性需求的同時，也符合現(xiàn)階段我國深化農(nóng)村改革與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。農(nóng)業(yè)保險的差異性需求是實施農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給的首要條件。計劃經(jīng)濟體制時期，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)主要是以小規(guī)模的分散經(jīng)營形式存在?！靶《钡膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式既不滿足農(nóng)業(yè)保險開展的技術(shù)條件，也嚴重制約了農(nóng)業(yè)保險組織模式的創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重視農(nóng)業(yè)資源的配置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)，要求逐步擺脫“小而全”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營方式，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化等方向發(fā)展。因此農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給一方面能滿足農(nóng)業(yè)保險的差異性需求，另一方面也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢。

2.2農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給利于差異性需求業(yè)務(wù)的開展

農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)處理是制約農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展的主要瓶頸，即農(nóng)業(yè)保險費率難以厘定、經(jīng)營風(fēng)險難以區(qū)劃、定損與理賠責(zé)任不易確定等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此與分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有明顯的差別。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢滿足農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營所遵循的大數(shù)法則，易于統(tǒng)計農(nóng)業(yè)保險的平均保額損失率，符合農(nóng)業(yè)保險區(qū)域差異性業(yè)務(wù)開展的技術(shù)條件。另外，在信息不對稱的情況下，借助分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來確定損失程度和理賠方法是不易的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)特點和作業(yè)方式，這為農(nóng)業(yè)保險定損、理賠和責(zé)任劃分提供了依據(jù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域分工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以自然條件和社會經(jīng)濟條件及作物的生態(tài)適應(yīng)性為基礎(chǔ)的（如在農(nóng)業(yè)區(qū)域化基礎(chǔ)上形成的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)業(yè)企業(yè)組織形式），因而滿足農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險區(qū)劃的條件，便于農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性業(yè)務(wù)的開展。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展采取統(tǒng)一風(fēng)險區(qū)劃、統(tǒng)一費率厘定、統(tǒng)一保費補貼、統(tǒng)一組織管理模式，嚴重制約了農(nóng)業(yè)保險費率的厘定、農(nóng)業(yè)保險險種的開發(fā)及農(nóng)業(yè)保險組織體系的創(chuàng)新[7]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢決定農(nóng)業(yè)保險的差異性需求，利于農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給，為農(nóng)業(yè)保險構(gòu)建多元化組織體系創(chuàng)造了條件。

2.3農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給便于政府實施差異性需求政策

農(nóng)業(yè)保險具有明顯的階段性發(fā)展特征。從新中國成立初期的興起到新經(jīng)濟體制時期的復(fù)蘇再到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時期的大面積試點經(jīng)營，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程艱辛。農(nóng)業(yè)保險不同發(fā)展階段對其功能作用認識也存在差別。農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的初期階段是將其等同于商業(yè)性保險對待，強調(diào)其價值補償功能與資金融通功能，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的市場化運作舉步維艱。由于農(nóng)業(yè)保險是與農(nóng)業(yè)這一特殊產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展時期對其屬性與功能作用認識發(fā)生了轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)而強調(diào)農(nóng)業(yè)保險的政策屬性，要求采取政策性方式運作，同時業(yè)內(nèi)部分學(xué)者也視農(nóng)業(yè)保險制度為農(nóng)村社會民生建設(shè)的有效組成部分[8]。然而，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險的政策效用并未得以體現(xiàn)，這既與農(nóng)業(yè)保險開展的現(xiàn)實條件有關(guān)，同時也與對農(nóng)業(yè)保險差異性需求的認識有聯(lián)系。因此，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，綜合分析評價農(nóng)業(yè)自然資源條件與社會經(jīng)濟技術(shù)條件的差異，以差異性需求農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給為發(fā)展目標。通過農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，以差異性區(qū)域供給政策的實施促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實現(xiàn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險制度的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會整體經(jīng)濟的發(fā)展平衡。

3農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給建議

從農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求、差異性需求業(yè)務(wù)的開展和政府實施差異性需求政策實施等層面來看，農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給建議既要結(jié)合農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征，同時又必須依托我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。

3.1區(qū)域性供給政策的實施須依托政府的農(nóng)業(yè)支持制度

農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給需要借助政府的政策支持。政府的政策支持主要包括保險人的保費補貼、保險機構(gòu)的經(jīng)營管理費用補貼與稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險專項基金的設(shè)立等方面。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展主要采取無差異的政府政策支持，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的政策效用難以發(fā)揮?；诓町愋孕枨筇卣鞯霓r(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給政策可借助政府的農(nóng)業(yè)支持制度加以實施。譬如，現(xiàn)階段政府可以把對農(nóng)業(yè)保險保費的補貼政策與對農(nóng)業(yè)土地的補貼政策結(jié)合起來實施。該措施的可操作性表現(xiàn)為：（1）該種保費補貼形式不但提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用，而且也滿足了農(nóng)民在多樣化生產(chǎn)與經(jīng)營條件下對農(nóng)業(yè)保險的差異性需求。（2）農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與政府農(nóng)業(yè)土地補貼政策是并行實施的，因而具有強制性一面，政府在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時也推動了區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險的供給。（3）農(nóng)業(yè)土地補貼政策是根據(jù)土地所處的區(qū)域、土地保護和利用情況、土地耕種的農(nóng)產(chǎn)品品種以及土地產(chǎn)生的效益等不同加以實施的[9]，因此，也利于農(nóng)業(yè)保費補貼數(shù)量的確定及農(nóng)業(yè)保險差異性需求險種的開發(fā)等。（4）該種補貼形式能夠在經(jīng)濟條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)接近或相同的地域加以推廣與實施。

農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理費用補貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)保險專項基金的設(shè)立等均可借助政府的農(nóng)業(yè)支持制度進行差異化政策實施，以保證其政策支持的精準性與指向性。

3.2區(qū)域性供給業(yè)務(wù)的開展須借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局

農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)處理是制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展的主要瓶頸，即農(nóng)業(yè)保險費率難以厘定、經(jīng)營風(fēng)險難以區(qū)劃、定損與理賠責(zé)任不易確定等。農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給業(yè)務(wù)的開展須借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局是以農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)分工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的選擇與組合為手段，遵循自然規(guī)律與生態(tài)規(guī)律，圍繞社會需要與市場需求，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也為農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給創(chuàng)造了條件。譬如，可借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)劃來確定農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險的區(qū)劃，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的差異性需求。該措施的可操作性表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局要求根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的特點和地區(qū)的自然資源條件與經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，因地制宜地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的選擇與組合，因此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風(fēng)險的區(qū)劃與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃具有同步性，且區(qū)劃方法與手段具有針對性。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局要求遵循突出重點、全面發(fā)展的原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，也利于農(nóng)業(yè)保險費率的厘定及保險責(zé)任的監(jiān)管等。（3）同時通過對農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給的定性與定量分析，能為驗證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局合理與否提供決策參考。

3.3區(qū)域性供給組織體系的構(gòu)建須結(jié)合完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系

市場通過價格機制，合理分配資源，調(diào)節(jié)供求；通過競爭機制，改進技術(shù)，獲取效益；通過交換機制，保障行為主體利益。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，配置農(nóng)業(yè)資源，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品商品率。農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給組織體系的構(gòu)建同樣需要結(jié)合完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。譬如，可借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式設(shè)計農(nóng)業(yè)保險組織模式。該種措施的可操作性表現(xiàn)為：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場化的主要表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各方行為主體實現(xiàn)風(fēng)險共擔原則及管控農(nóng)業(yè)風(fēng)險聯(lián)動機制，這為農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性組織模式的設(shè)計提供了空間。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求通過龍頭企業(yè)與多元化參與主體的組織協(xié)作，實現(xiàn)利益共享的運作方式，這為開展多種形式的互助合作保險運行模式創(chuàng)造了條件。（3）同時農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性組織模式的設(shè)計為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險由試點經(jīng)營到大面積推廣提供了實施依據(jù)。實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險組織模式必須走多元化、多層次的發(fā)展道路。據(jù)此，保監(jiān)會提出了符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的4種組織模式，即政府代辦的商業(yè)性經(jīng)營模式、專業(yè)性經(jīng)營模式、相互保險經(jīng)營模式、政策性經(jīng)營模式。單一的農(nóng)業(yè)保險組織模式肯定不符合農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征。農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給組織模式的設(shè)計必須緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，通盤考慮。

4結(jié)論

從現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等層面來看，農(nóng)業(yè)風(fēng)險因素具有系統(tǒng)性、客觀性、伴生性、同步性、關(guān)聯(lián)性及動態(tài)性等特征，這為揭示農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征提供了依據(jù)。農(nóng)業(yè)保險差異性需求特征主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域性需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織需求。農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征來探討。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求、利于農(nóng)業(yè)保險差異性需求業(yè)務(wù)的開展及便于政府對農(nóng)業(yè)保險實施差異性需求政策。在探討農(nóng)業(yè)保險區(qū)域性供給建議時，應(yīng)緊密結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢。農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給政策須依托政府的農(nóng)業(yè)支持制度，農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給業(yè)務(wù)的開展須借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局，農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給組織體系的構(gòu)建須結(jié)合完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系等。

2014年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化農(nóng)

村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確要求“加大農(nóng)業(yè)保險支持力度”，因此，本研究從農(nóng)業(yè)保險的差異性需求特征層面，探討農(nóng)業(yè)保險的區(qū)域性供給是符合現(xiàn)階段我國深化農(nóng)村改革與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的。

參考文獻：

[1]雷海章.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：270-272.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2013年中國統(tǒng)計年鑒[M/OL]. [2014-02-20]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm.

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.年度數(shù)據(jù)[EB/OL]. [2014-02-20]. http：//data.stats.gov.cn/workspace/index？a=q&type;=global&dbcode;=hgnd&m;=hgnd&dimension;=zb&code;=A0C0D0D & region=000000&time;=2011，2011.

[4]全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》編寫組.中國農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃[M]. 北京：農(nóng)業(yè)出版社，1981：145-255.

[5]蔡根女. 農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理學(xué)[M]. 北京：高等教育出版社，2003：317-319.

[6]西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M]. 梁小民，譯. 北京：商務(wù)印書館，2011.

[7]謝家智. 農(nóng)業(yè)保險區(qū)域化發(fā)展問題研究[J]. 南方農(nóng)村，2003，25（6）：12-15.

[8]黃正軍. 論農(nóng)業(yè)保險制度的政策性與民生性[J]. 中國漁業(yè)經(jīng)濟，2011，29（5）：5-9.

[9]李瀾. 論“一體多元”土地制度下的土地補貼政策實施——暨中國農(nóng)村土地政策改革思考[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2006（3）：63-67，83.