邵龍

摘 要：檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是社會公眾對于檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的信服度和對其公正性、合理性的一種整體上的評價。當前社會中，檢察機關(guān)執(zhí)法公信力受到多種因素的影響，應(yīng)該從公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法這四個角度入手，不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；執(zhí)法公信力；提升途徑

檢察機關(guān)作為我國政法機關(guān)的重要組成部分，肩負著維護國家法律統(tǒng)一正確實施、維護社會公平正義的重要職責(zé)。不斷提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力，是踐行習(xí)近平總書記提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要環(huán)節(jié)。作為一名基層檢察院的檢察干警，結(jié)合單位實踐，現(xiàn)就就如何提升基層檢察機關(guān)執(zhí)法公信力作一粗淺思考，權(quán)為拋磚引玉。

一、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力概念及特征

所謂檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，就是指檢察機關(guān)通過依法履行法律監(jiān)督職能，維護和實現(xiàn)社會公平正義，并在執(zhí)法中逐步形成和積累起來的，在社會公眾中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。它反映了社會公眾對檢察機關(guān)的主觀評價、心理反映及價值判斷，是衡量社會公眾對檢察機關(guān)滿意程度、信任程度、認同程度的重要標尺。檢察機關(guān)執(zhí)法公信力越高，社會公眾就越是信任和尊重檢察機關(guān)和檢察執(zhí)法活動。

檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的核心是社會公眾對檢察機關(guān)公共信用理性認知基礎(chǔ)上的心理認同，具有以下特征：

第一，檢察機關(guān)執(zhí)法公信力具有主體交互性。它包括兩個互動的主體，即檢察機關(guān)和社會公眾。檢察機關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對社會的信用是前提和基礎(chǔ)，社會公眾對檢察機關(guān)通過依法行使法律監(jiān)督權(quán)恢復(fù)被破壞的社會秩序，追究破壞社會秩序者的責(zé)任，從而對其過程和結(jié)果產(chǎn)生信任，這種信任則是檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的主要評價標準，是提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的目標追求。

第二、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是法律監(jiān)督公正性、權(quán)威性的統(tǒng)一。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，其執(zhí)法公信力以法律監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)。檢察公信力之所以能確立，不僅在于其本身法律監(jiān)督方式的強制性和法定性、法律監(jiān)督對象和主體的法律性、法律監(jiān)督程序的法定性和正當性，保障了法律監(jiān)督的公正性和權(quán)威性，更源于法律監(jiān)督的終極目標是保障法律的正確、統(tǒng)一、公正實施。因此，切實保證執(zhí)法公正是檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的首要任務(wù)。

第三、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力評價主體的普遍性。公信力是一種評價信任?，F(xiàn)代社會，每個人都可以對公共權(quán)力的公共政策、公共職責(zé)、執(zhí)行結(jié)果給予是否認肯、合作與參與的評價。但筆者所說的評價不是簡單的個體認同、單位認同、局部認同，而是社會公眾心理認同、感情認同、行為認同的有機結(jié)合。從這個意義上講，執(zhí)法公信力必須放到社會的廣度上來評價，以社會絕大多數(shù)成員的普遍認同作為標準。

第四、檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建立過程和破壞過程的非對稱性。檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的建立是一個長期的過程，社會公眾通過一系列的直接或間接的經(jīng)驗來決定是否給出信任，而信任的破裂是個短暫的瞬間，在社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾容易激化，社會心理比較脆弱，一些個案的炒作可能損毀整個檢察機關(guān)乃至整個政法機關(guān)的形象。

二、當前我國檢察機關(guān)執(zhí)法公信力存在的問題及影響因素

1、媒體熱炒的冤假錯案，極大損害了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。個別地方少數(shù)檢察辦案干警政治素質(zhì)不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作責(zé)任心缺失，辦案質(zhì)量不高，導(dǎo)致錯案、冤案發(fā)生，嚴重損害了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。如近期網(wǎng)上熱炒的浙江張高平、張輝叔侄強奸殺人冤案、等，這些冤假錯案的曝光，在社會上引起了強烈的反響，嚴重損害了當?shù)卣ú块T的威信和執(zhí)法公信力。

2、檢察機關(guān)中極少數(shù)人的違法違紀問題，不僅影響了檢察機關(guān)的形象，還使公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法公信力提出質(zhì)疑。

3、社會公眾對司法的期望值過高，“程序公正”的司法理念沒有得到應(yīng)有的重視。正義不僅要實現(xiàn)，而且“要讓正義以人們看得見的方式實現(xiàn)”。司法程序有其內(nèi)在的規(guī)律和特殊性，社會公眾對這一規(guī)律的遵循和對法律的認知與對公正的需求有較大差距。對程序的漠視也引發(fā)了社會對于檢察機關(guān)決定的合理懷疑，損害了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。

4、我國現(xiàn)行的法治狀況自身也存在不公正的基礎(chǔ)。從目前檢察機關(guān)現(xiàn)行的雙重管理體制看，依法獨立行使職權(quán)仍難以排除地方保護主義的干擾。特別是地方檢察機關(guān)的人權(quán)、財權(quán)受制于地方黨委、政府，因此檢察機關(guān)工作中難免受到一定牽制也使檢察機關(guān)執(zhí)法公信力受到相應(yīng)影響。

5、監(jiān)督工作薄弱，檢務(wù)保障不力。我國法律體系中對檢察機關(guān)實施法律監(jiān)督的原則性規(guī)定得較多，缺乏剛性的制度和可操作性的程序作保障，致使法律監(jiān)督地位相對孤立。

三、做好檢察工作，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的途徑

檢察機關(guān)執(zhí)法公正是提升檢察執(zhí)法公信力的決定性因素，檢察機關(guān)的制度建設(shè)、責(zé)任意識、廉潔服務(wù)、公開高效等是提升公信力的有效路徑選擇。

1、堅持公正執(zhí)法，通過正確履行職責(zé)樹立檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。公正決定公信力，它是司法活動的基本價值追求，是檢察工作的生命線。評價執(zhí)法是否公正，最直觀的就是案件質(zhì)量。檢察機關(guān)的憲法地位和司法屬性決定其參與訴訟活動必須通過具體案件來實現(xiàn)，檢察公信力也要通過辦案特別是辦案質(zhì)量來體現(xiàn)。因此，提高執(zhí)法公信力，最重要的就是必須確保辦案質(zhì)量過硬，嚴防冤假錯案，嚴防放縱犯罪，嚴防辦案安全事故。

2、堅持文明執(zhí)法，以良好素質(zhì)樹立檢察隊伍形象，提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。一是要加強檢察官職業(yè)化建設(shè)。著力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍，加強教育、管理和監(jiān)督，促使檢察干警增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、法律意識、廉潔意識。二是要加強檢務(wù)督察機制建設(shè)。強化檢務(wù)督查督導(dǎo)工作，切實加強對干警工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)以及執(zhí)法不公、不規(guī)范、不文明等問題進行督察，防止和解決檢察人員特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等問題。三是要認真接受各方監(jiān)督。堅持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實接受人大監(jiān)督的措施。還要自覺接受社會團體等各方面的監(jiān)督不斷加強和改進檢察工作。

3、堅持嚴格執(zhí)法，不斷滿足人民群眾的新要求新期待，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。一是堅持執(zhí)法為民。依法嚴厲打擊各類犯罪，同時積極參與維護群眾的各項合法權(quán)益。 二是注重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。積極立足檢察職能，積極參與社會治理活動。三是注重維護公平正義。把經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，進一步在突出監(jiān)督重點、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上下功夫，著力加強法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護司法廉潔，促進司法公正，彰顯社會正義。

4、堅持公開執(zhí)法，以陽光執(zhí)法提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。一是不斷推進執(zhí)法的透明工作機制，如進一步完善案件處理的公開聽證、答詢制度。公開舉報、投訴電話，設(shè)立網(wǎng)上舉報、申訴、投訴受理中心，方便群眾舉報、申訴、投訴等。二是全面落實和深化檢務(wù)公開。通過檢察門戶網(wǎng)站、新聞媒體、受理接待中心等多種媒介，大力推行以“公開、公正、公信”為主要內(nèi)容的“陽光檢察”，向社會公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法紀律，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽光檢察”的公信形象。三是推進決定不起訴案件上網(wǎng)制度。制定不能公開上網(wǎng)案件的統(tǒng)一標準，除此之外，所有決定不起訴都應(yīng)該上網(wǎng)公示，使社會公眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)查詢檢察機關(guān)決定不起訴案件，方便群眾監(jiān)督。

提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力是一項綜合性的系統(tǒng)工程，既需要檢察機關(guān)和檢察人員內(nèi)部的不懈努力，也需要社會公眾的良性互動；既要有科學(xué)完善的體制與工作機制，也要有良好的執(zhí)法環(huán)境?？傊?，應(yīng)當充分考慮當前影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的各種因素，全方位、多角度地采取措施，以實實在在的努力求得社會公眾對檢察工作的認可。

（作者單位：蚌埠市蚌山區(qū)人民檢察院，安徽 蚌埠 233300）endprint