張楠++

我國是世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，是擁有將近14億人口的大國，如何又快又好地建設(shè)符合我國國情的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，是我們現(xiàn)在需要探索的一大難題。產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，它隨著社會分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展，旅游業(yè)是當(dāng)前我國十分重視的一項新興產(chǎn)業(yè)，它可以拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如：服裝行業(yè)、餐飲行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、通信行業(yè)、交通行業(yè)、文化技術(shù)行業(yè)、信息行業(yè)等，一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展也是由許多產(chǎn)業(yè)共同組織而成的。所以，努力探求實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進我國經(jīng)濟增長的這一現(xiàn)實問題是本論文研究和分析的重點。

一、我國當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標志。從世界范圍看，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均為60%，其中低收入國家平均約為30%、中等收入國家約為50%、高收入國家占到70%以上。隨著我國大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的各項措施陸續(xù)出臺，全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)比重下降，旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，旅游業(yè)在全國經(jīng)濟社會中的地位和作用日益提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重平穩(wěn)上升，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向更加合理。

（二）在第三產(chǎn)業(yè)中，雖然傳統(tǒng)的行業(yè)主導(dǎo)地位穩(wěn)固，但是旅游新興行業(yè)發(fā)展較快，充滿活力

由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長平穩(wěn)，餐飲業(yè)市場增勢強勁。交通運輸業(yè)也隨之發(fā)展較快。以內(nèi)蒙古為例，2012年，全區(qū)全年共接待國內(nèi)游客2544.93萬人次，旅游收入220.34億元，比上年增長16.1%。接待境外入境旅游者33.38萬人次，比上年增長15.4%；國際旅游外匯收入1.84億美元，比上年增長30.9%。全年旅游總收入233.15億元，比上年增長16.3%。旅游行業(yè)表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，成為第三產(chǎn)業(yè)中具有迅速發(fā)展?jié)摿Φ暮罄m(xù)力量。

（三）旅游業(yè)雖然是新興增值產(chǎn)業(yè)，但就我國目前的情況和歐美一些發(fā)達國家相比較而言，依舊發(fā)展滯后

由于旅游業(yè)長期不被我國傳統(tǒng)理論和經(jīng)濟建設(shè)實踐所重視，這導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。在當(dāng)前競爭日益加劇、產(chǎn)業(yè)升級壓力不斷加大、總需求不足矛盾突出的形勢下，旅游業(yè)的發(fā)展有很大的局限。

1.總量滯后。以我國2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成與2004年美國的構(gòu)成比較，美國的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例是1.77%、21.8％和75.0%，而我國的構(gòu)成則是 18.4%、48.7%和32.9%。根據(jù)有關(guān)研究，我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值被明顯低估，這主要是由于：第一，統(tǒng)計口徑的區(qū)別。國際上多是以人口從事的經(jīng)濟活動的性質(zhì)分類，而我國基本以職業(yè)分類，會大大低估服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重。第二，我國企業(yè)的職工服務(wù)和福利活動內(nèi)部化，使部分第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值計入到第二產(chǎn)業(yè)。第三，我國服務(wù)業(yè)的價格普遍偏低。最近有學(xué)者認為，我國旅游業(yè)被低估的程度大約在10個百分點以上。但即使考慮被低估的因素，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重與國際上相比仍明顯偏低。與發(fā)達國家相差近 30個百分點，與相應(yīng)的發(fā)展中國家相差約15個百分點。

2.結(jié)構(gòu)性滯后。在我國的新興服務(wù)行業(yè)中，旅游業(yè)是重中之重，但是，由于我國傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)一直占國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，使得我國長期忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。就旅游業(yè)而言，許多可以發(fā)展成旅游業(yè)的地區(qū)由于環(huán)境的污染、資源的浪費，人力的消耗，導(dǎo)致浪費的情況屢見不鮮。尤其是近年來信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)的迅猛發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)升級和“新經(jīng)濟”的形成產(chǎn)生了決定性的作用。由比較可見，我國第三產(chǎn)業(yè)滯后的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性滯后。而旅游業(yè)的發(fā)展滯后則是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性滯后所帶來的經(jīng)濟危害。

3.發(fā)展速度滯后。東中西部旅游業(yè)占比趨同，但發(fā)展水平差距在迅速拉大，發(fā)展速度也不盡相同，發(fā)展相對滯后。數(shù)據(jù)分析表明，中國東部與中部和西部在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有三個明顯趨勢?？傮w而言，東中西部第三產(chǎn)業(yè)比重趨同、變動趨同。具體分析有以下兩點：

（1）在同一時期，東部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本處于高位；西部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在1990年代初期以前與東部地區(qū)大致類似，之后處于比東部低2－3個百分點的中位；中部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直處于比東部低3－5個百分點的低位。西部經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部和中部，但其第三產(chǎn)業(yè)比重一度與東部類似，一直高于中部，這可能因西部工業(yè)發(fā)展水平低而使第三產(chǎn)業(yè)比重“虛高”。

（2）在不同時期，東中西部第三產(chǎn)業(yè)比重的變動呈現(xiàn)很強的趨同性，可以說，三者的演變曲線亦步亦趨。這提示，三大地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況受全國性經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)政策的影響較大，受本地因素的影響較小。

二、加快我國旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）立足長遠，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

1.要按照我國“十一五”規(guī)劃的空間布局，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，為現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.要結(jié)合我國特有的風(fēng)土人情和自然資源為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以促進第三產(chǎn)業(yè)和全國各地城市的對接為目標，制定切實可行的規(guī)劃，促進交通服務(wù)、貿(mào)易餐飲、文化教育、會展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接。

3.要圍繞我國的服裝制造、皮鞋制造、閥門、低壓電器、會展旅游、酒店餐飲、娛樂休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力謀劃好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新平臺和有效載體，為推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）突出重點，全面實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

1.依托我國的工業(yè)特色，圍繞旅游相關(guān)的各行各業(yè)規(guī)劃好專業(yè)市場，通過舉辦各類交易會、藝術(shù)節(jié)、展覽會等大型活動，不斷提升專業(yè)層次，打造國內(nèi)、國際知名度。

2.以綠色、健康為主題的可持續(xù)發(fā)展作為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，進一步開發(fā)我國特色旅游項目，面向全國不同的市場，整合區(qū)域旅游資源。

3.在金融服務(wù)方面，要出臺扶持政策支持創(chuàng)業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資吸收本地資源、服務(wù)本地企業(yè)。

4.出臺扶持政策鼓勵發(fā)展大學(xué)生“創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園”，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批知名公司和專業(yè)人才，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是第一競爭力，更是加快現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此，要從三個方面入手，為做大做強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)營造良好氛圍。

1.放寬服務(wù)業(yè)市場準入機制，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，建立激勵機制，努力為旅游業(yè)客商提供“全方位、零缺陷”服務(wù)，增進旅游業(yè)發(fā)展的活力和生機。

2.塑造良好商務(wù)環(huán)境。要積極構(gòu)建誠信體系，建立健全誠信評級制度，鼓勵誠信經(jīng)營、公平競爭，大力引進和扶持國家、省級馳名商標和名牌產(chǎn)品，構(gòu)建誠信高地，努力為投資者營造公平競爭和規(guī)范有序的商務(wù)環(huán)境。

3.營造良好社會環(huán)境。要著眼現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，大力推進社會治安綜合治理，進一步優(yōu)化我國的法制、治安環(huán)境，努力為客商提供一個平安、穩(wěn)定、和諧、愉悅的投資消費環(huán)境。

責(zé)任編輯：楊再梅

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我國是世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，是擁有將近14億人口的大國，如何又快又好地建設(shè)符合我國國情的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，是我們現(xiàn)在需要探索的一大難題。產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，它隨著社會分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展，旅游業(yè)是當(dāng)前我國十分重視的一項新興產(chǎn)業(yè)，它可以拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如：服裝行業(yè)、餐飲行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、通信行業(yè)、交通行業(yè)、文化技術(shù)行業(yè)、信息行業(yè)等，一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展也是由許多產(chǎn)業(yè)共同組織而成的。所以，努力探求實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進我國經(jīng)濟增長的這一現(xiàn)實問題是本論文研究和分析的重點。

一、我國當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標志。從世界范圍看，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均為60%，其中低收入國家平均約為30%、中等收入國家約為50%、高收入國家占到70%以上。隨著我國大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的各項措施陸續(xù)出臺，全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)比重下降，旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，旅游業(yè)在全國經(jīng)濟社會中的地位和作用日益提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重平穩(wěn)上升，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向更加合理。

（二）在第三產(chǎn)業(yè)中，雖然傳統(tǒng)的行業(yè)主導(dǎo)地位穩(wěn)固，但是旅游新興行業(yè)發(fā)展較快，充滿活力

由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長平穩(wěn)，餐飲業(yè)市場增勢強勁。交通運輸業(yè)也隨之發(fā)展較快。以內(nèi)蒙古為例，2012年，全區(qū)全年共接待國內(nèi)游客2544.93萬人次，旅游收入220.34億元，比上年增長16.1%。接待境外入境旅游者33.38萬人次，比上年增長15.4%；國際旅游外匯收入1.84億美元，比上年增長30.9%。全年旅游總收入233.15億元，比上年增長16.3%。旅游行業(yè)表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，成為第三產(chǎn)業(yè)中具有迅速發(fā)展?jié)摿Φ暮罄m(xù)力量。

（三）旅游業(yè)雖然是新興增值產(chǎn)業(yè)，但就我國目前的情況和歐美一些發(fā)達國家相比較而言，依舊發(fā)展滯后

由于旅游業(yè)長期不被我國傳統(tǒng)理論和經(jīng)濟建設(shè)實踐所重視，這導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。在當(dāng)前競爭日益加劇、產(chǎn)業(yè)升級壓力不斷加大、總需求不足矛盾突出的形勢下，旅游業(yè)的發(fā)展有很大的局限。

1.總量滯后。以我國2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成與2004年美國的構(gòu)成比較，美國的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例是1.77%、21.8％和75.0%，而我國的構(gòu)成則是 18.4%、48.7%和32.9%。根據(jù)有關(guān)研究，我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值被明顯低估，這主要是由于：第一，統(tǒng)計口徑的區(qū)別。國際上多是以人口從事的經(jīng)濟活動的性質(zhì)分類，而我國基本以職業(yè)分類，會大大低估服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重。第二，我國企業(yè)的職工服務(wù)和福利活動內(nèi)部化，使部分第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值計入到第二產(chǎn)業(yè)。第三，我國服務(wù)業(yè)的價格普遍偏低。最近有學(xué)者認為，我國旅游業(yè)被低估的程度大約在10個百分點以上。但即使考慮被低估的因素，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重與國際上相比仍明顯偏低。與發(fā)達國家相差近 30個百分點，與相應(yīng)的發(fā)展中國家相差約15個百分點。

2.結(jié)構(gòu)性滯后。在我國的新興服務(wù)行業(yè)中，旅游業(yè)是重中之重，但是，由于我國傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)一直占國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，使得我國長期忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。就旅游業(yè)而言，許多可以發(fā)展成旅游業(yè)的地區(qū)由于環(huán)境的污染、資源的浪費，人力的消耗，導(dǎo)致浪費的情況屢見不鮮。尤其是近年來信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)的迅猛發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)升級和“新經(jīng)濟”的形成產(chǎn)生了決定性的作用。由比較可見，我國第三產(chǎn)業(yè)滯后的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性滯后。而旅游業(yè)的發(fā)展滯后則是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性滯后所帶來的經(jīng)濟危害。

3.發(fā)展速度滯后。東中西部旅游業(yè)占比趨同，但發(fā)展水平差距在迅速拉大，發(fā)展速度也不盡相同，發(fā)展相對滯后。數(shù)據(jù)分析表明，中國東部與中部和西部在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有三個明顯趨勢?？傮w而言，東中西部第三產(chǎn)業(yè)比重趨同、變動趨同。具體分析有以下兩點：

（1）在同一時期，東部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本處于高位；西部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在1990年代初期以前與東部地區(qū)大致類似，之后處于比東部低2－3個百分點的中位；中部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直處于比東部低3－5個百分點的低位。西部經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部和中部，但其第三產(chǎn)業(yè)比重一度與東部類似，一直高于中部，這可能因西部工業(yè)發(fā)展水平低而使第三產(chǎn)業(yè)比重“虛高”。

（2）在不同時期，東中西部第三產(chǎn)業(yè)比重的變動呈現(xiàn)很強的趨同性，可以說，三者的演變曲線亦步亦趨。這提示，三大地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況受全國性經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)政策的影響較大，受本地因素的影響較小。

二、加快我國旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）立足長遠，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

1.要按照我國“十一五”規(guī)劃的空間布局，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，為現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.要結(jié)合我國特有的風(fēng)土人情和自然資源為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以促進第三產(chǎn)業(yè)和全國各地城市的對接為目標，制定切實可行的規(guī)劃，促進交通服務(wù)、貿(mào)易餐飲、文化教育、會展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接。

3.要圍繞我國的服裝制造、皮鞋制造、閥門、低壓電器、會展旅游、酒店餐飲、娛樂休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力謀劃好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新平臺和有效載體，為推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）突出重點，全面實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

1.依托我國的工業(yè)特色，圍繞旅游相關(guān)的各行各業(yè)規(guī)劃好專業(yè)市場，通過舉辦各類交易會、藝術(shù)節(jié)、展覽會等大型活動，不斷提升專業(yè)層次，打造國內(nèi)、國際知名度。

2.以綠色、健康為主題的可持續(xù)發(fā)展作為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，進一步開發(fā)我國特色旅游項目，面向全國不同的市場，整合區(qū)域旅游資源。

3.在金融服務(wù)方面，要出臺扶持政策支持創(chuàng)業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資吸收本地資源、服務(wù)本地企業(yè)。

4.出臺扶持政策鼓勵發(fā)展大學(xué)生“創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園”，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批知名公司和專業(yè)人才，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是第一競爭力，更是加快現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此，要從三個方面入手，為做大做強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)營造良好氛圍。

1.放寬服務(wù)業(yè)市場準入機制，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，建立激勵機制，努力為旅游業(yè)客商提供“全方位、零缺陷”服務(wù)，增進旅游業(yè)發(fā)展的活力和生機。

2.塑造良好商務(wù)環(huán)境。要積極構(gòu)建誠信體系，建立健全誠信評級制度，鼓勵誠信經(jīng)營、公平競爭，大力引進和扶持國家、省級馳名商標和名牌產(chǎn)品，構(gòu)建誠信高地，努力為投資者營造公平競爭和規(guī)范有序的商務(wù)環(huán)境。

3.營造良好社會環(huán)境。要著眼現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，大力推進社會治安綜合治理，進一步優(yōu)化我國的法制、治安環(huán)境，努力為客商提供一個平安、穩(wěn)定、和諧、愉悅的投資消費環(huán)境。

責(zé)任編輯：楊再梅

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我國是世界上發(fā)展最快的發(fā)展中國家，是擁有將近14億人口的大國，如何又快又好地建設(shè)符合我國國情的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，是我們現(xiàn)在需要探索的一大難題。產(chǎn)業(yè)是社會分工的產(chǎn)物，它隨著社會分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著社會分工的發(fā)展而發(fā)展，旅游業(yè)是當(dāng)前我國十分重視的一項新興產(chǎn)業(yè)，它可以拉動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如：服裝行業(yè)、餐飲行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、通信行業(yè)、交通行業(yè)、文化技術(shù)行業(yè)、信息行業(yè)等，一個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展也是由許多產(chǎn)業(yè)共同組織而成的。所以，努力探求實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進我國經(jīng)濟增長的這一現(xiàn)實問題是本論文研究和分析的重點。

一、我國當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要標志。從世界范圍看，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重平均為60%，其中低收入國家平均約為30%、中等收入國家約為50%、高收入國家占到70%以上。隨著我國大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的各項措施陸續(xù)出臺，全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)比重下降，旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，旅游業(yè)在全國經(jīng)濟社會中的地位和作用日益提高。第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重平穩(wěn)上升，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向更加合理。

（二）在第三產(chǎn)業(yè)中，雖然傳統(tǒng)的行業(yè)主導(dǎo)地位穩(wěn)固，但是旅游新興行業(yè)發(fā)展較快，充滿活力

由于旅游業(yè)的快速發(fā)展，我國的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增長平穩(wěn)，餐飲業(yè)市場增勢強勁。交通運輸業(yè)也隨之發(fā)展較快。以內(nèi)蒙古為例，2012年，全區(qū)全年共接待國內(nèi)游客2544.93萬人次，旅游收入220.34億元，比上年增長16.1%。接待境外入境旅游者33.38萬人次，比上年增長15.4%；國際旅游外匯收入1.84億美元，比上年增長30.9%。全年旅游總收入233.15億元，比上年增長16.3%。旅游行業(yè)表現(xiàn)出了強勁的增長勢頭，成為第三產(chǎn)業(yè)中具有迅速發(fā)展?jié)摿Φ暮罄m(xù)力量。

（三）旅游業(yè)雖然是新興增值產(chǎn)業(yè)，但就我國目前的情況和歐美一些發(fā)達國家相比較而言，依舊發(fā)展滯后

由于旅游業(yè)長期不被我國傳統(tǒng)理論和經(jīng)濟建設(shè)實踐所重視，這導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)相對于第二產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。在當(dāng)前競爭日益加劇、產(chǎn)業(yè)升級壓力不斷加大、總需求不足矛盾突出的形勢下，旅游業(yè)的發(fā)展有很大的局限。

1.總量滯后。以我國2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成與2004年美國的構(gòu)成比較，美國的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例是1.77%、21.8％和75.0%，而我國的構(gòu)成則是 18.4%、48.7%和32.9%。根據(jù)有關(guān)研究，我國第三產(chǎn)業(yè)的增加值被明顯低估，這主要是由于：第一，統(tǒng)計口徑的區(qū)別。國際上多是以人口從事的經(jīng)濟活動的性質(zhì)分類，而我國基本以職業(yè)分類，會大大低估服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重。第二，我國企業(yè)的職工服務(wù)和福利活動內(nèi)部化，使部分第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值計入到第二產(chǎn)業(yè)。第三，我國服務(wù)業(yè)的價格普遍偏低。最近有學(xué)者認為，我國旅游業(yè)被低估的程度大約在10個百分點以上。但即使考慮被低估的因素，我國第三產(chǎn)業(yè)的比重與國際上相比仍明顯偏低。與發(fā)達國家相差近 30個百分點，與相應(yīng)的發(fā)展中國家相差約15個百分點。

2.結(jié)構(gòu)性滯后。在我國的新興服務(wù)行業(yè)中，旅游業(yè)是重中之重，但是，由于我國傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)一直占國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，使得我國長期忽視了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。就旅游業(yè)而言，許多可以發(fā)展成旅游業(yè)的地區(qū)由于環(huán)境的污染、資源的浪費，人力的消耗，導(dǎo)致浪費的情況屢見不鮮。尤其是近年來信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)的迅猛發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)升級和“新經(jīng)濟”的形成產(chǎn)生了決定性的作用。由比較可見，我國第三產(chǎn)業(yè)滯后的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)性滯后。而旅游業(yè)的發(fā)展滯后則是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性滯后所帶來的經(jīng)濟危害。

3.發(fā)展速度滯后。東中西部旅游業(yè)占比趨同，但發(fā)展水平差距在迅速拉大，發(fā)展速度也不盡相同，發(fā)展相對滯后。數(shù)據(jù)分析表明，中國東部與中部和西部在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有三個明顯趨勢?？傮w而言，東中西部第三產(chǎn)業(yè)比重趨同、變動趨同。具體分析有以下兩點：

（1）在同一時期，東部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重基本處于高位；西部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在1990年代初期以前與東部地區(qū)大致類似，之后處于比東部低2－3個百分點的中位；中部第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直處于比東部低3－5個百分點的低位。西部經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部和中部，但其第三產(chǎn)業(yè)比重一度與東部類似，一直高于中部，這可能因西部工業(yè)發(fā)展水平低而使第三產(chǎn)業(yè)比重“虛高”。

（2）在不同時期，東中西部第三產(chǎn)業(yè)比重的變動呈現(xiàn)很強的趨同性，可以說，三者的演變曲線亦步亦趨。這提示，三大地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況受全國性經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)政策的影響較大，受本地因素的影響較小。

二、加快我國旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）立足長遠，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

1.要按照我國“十一五”規(guī)劃的空間布局，超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃，為現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.要結(jié)合我國特有的風(fēng)土人情和自然資源為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以促進第三產(chǎn)業(yè)和全國各地城市的對接為目標，制定切實可行的規(guī)劃，促進交通服務(wù)、貿(mào)易餐飲、文化教育、會展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接。

3.要圍繞我國的服裝制造、皮鞋制造、閥門、低壓電器、會展旅游、酒店餐飲、娛樂休閑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力謀劃好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新平臺和有效載體，為推進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（二）突出重點，全面實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略

1.依托我國的工業(yè)特色，圍繞旅游相關(guān)的各行各業(yè)規(guī)劃好專業(yè)市場，通過舉辦各類交易會、藝術(shù)節(jié)、展覽會等大型活動，不斷提升專業(yè)層次，打造國內(nèi)、國際知名度。

2.以綠色、健康為主題的可持續(xù)發(fā)展作為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，進一步開發(fā)我國特色旅游項目，面向全國不同的市場，整合區(qū)域旅游資源。

3.在金融服務(wù)方面，要出臺扶持政策支持創(chuàng)業(yè)投資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資吸收本地資源、服務(wù)本地企業(yè)。

4.出臺扶持政策鼓勵發(fā)展大學(xué)生“創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園”，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批知名公司和專業(yè)人才，促進產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）解放思想，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是第一競爭力，更是加快現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和前提。為此，要從三個方面入手，為做大做強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)營造良好氛圍。

1.放寬服務(wù)業(yè)市場準入機制，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，建立激勵機制，努力為旅游業(yè)客商提供“全方位、零缺陷”服務(wù)，增進旅游業(yè)發(fā)展的活力和生機。

2.塑造良好商務(wù)環(huán)境。要積極構(gòu)建誠信體系，建立健全誠信評級制度，鼓勵誠信經(jīng)營、公平競爭，大力引進和扶持國家、省級馳名商標和名牌產(chǎn)品，構(gòu)建誠信高地，努力為投資者營造公平競爭和規(guī)范有序的商務(wù)環(huán)境。

3.營造良好社會環(huán)境。要著眼現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展大局，大力推進社會治安綜合治理，進一步優(yōu)化我國的法制、治安環(huán)境，努力為客商提供一個平安、穩(wěn)定、和諧、愉悅的投資消費環(huán)境。

責(zé)任編輯：楊再梅

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