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        中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補貼政策對比及啟示

        2014-09-01 17:41:06王淼
        北方經(jīng)濟 2014年6期
        關(guān)鍵詞:補貼價格農(nóng)產(chǎn)品

        王淼

        農(nóng)業(yè)是人類社會存在的基礎(chǔ),其健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、需求價格彈性較小、具有易腐性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)速度慢,難以吸收對農(nóng)業(yè)的投資,其發(fā)展需要依賴外界的支持和保護。因而從世界范圍看,各國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取一定的保護和支持措施,尤其是歐美發(fā)達國家。農(nóng)產(chǎn)品支持政策是各國政府對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和保護體系中最主要、最廣泛,也是最有效的政策手段。

        一、美國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策主要內(nèi)容

        美國自20世紀30年代經(jīng)濟危機以來就一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品支持政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大促進作用,至今已經(jīng)是世界上農(nóng)業(yè)補貼政策體系非常完善的國家之一?,F(xiàn)行的主要有銷售貸款差額補貼、生產(chǎn)靈活性合同與反周期支付等幾種主要補貼方式。

        (一)銷售貸款差額補貼

        銷售貸款差額補貼始于1933年的美國《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,可以算是美國農(nóng)產(chǎn)品支持政策的基礎(chǔ)。其主要實施形式是“無追索權(quán)貸款”,即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押,從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一定的貸款。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平,政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格。農(nóng)民收獲后,如果市場價格高于支持價格時,農(nóng)場主可以按市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品,然后用現(xiàn)款償還該項貸款的本息;而當市場價格低于支持價格時,農(nóng)場主可以把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司,政府按市場價格和支持價格之差給予補貼。

        (二)生產(chǎn)靈活性合同

        生產(chǎn)靈活性合同下的直接支付,是最典型的脫鉤收入補貼,它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格不掛鉤的固定補貼,該方式是延續(xù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進與改革法案中的做法。補貼按照基期既定的支付面積、支付單產(chǎn)和“直接支付率”確定,與當年的實際生產(chǎn)情況和市場價格無關(guān)。農(nóng)民自愿與政府簽訂“生產(chǎn)靈活性合同”,政府放棄對種植面積與品種的限制(果樹和蔬菜除外),農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地,同時接受政府的固定補貼。

        (三)反周期支付

        反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的新的補貼措施,是由1998-2001年實行的“市場喪失補助”政策演變而來的。是政府對農(nóng)民因為市場價格的周期性波動而造成損失的彌補。單位產(chǎn)品的反周期支付由目標價格和有效價格之差決定。當有效價格等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;有效價格低于目標價格時,即進行反周期支付。反周期支付不與當年的生產(chǎn)情況掛鉤,但它與當年的市場價格掛鉤。

        從美國現(xiàn)行的主要補貼方式可以看出,其補貼方式主要以收入支持為主,農(nóng)民收入狀況完全處于政府農(nóng)產(chǎn)品支持政策的保護之下。此外,為減輕自然風險,美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)機構(gòu)提供巨額的保費補貼,從而使農(nóng)民能以較低的保險費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險,即使是沒有參加保險的農(nóng)作物,也可以獲得一定比例的賠償。

        二、中國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策主要內(nèi)容

        與歐美發(fā)達國家相比,我國在農(nóng)業(yè)補貼政策方面起步相對較晚,開始于20世紀50年代的“機耕定額虧損補貼”。1978年之后,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)補貼政策也在不斷發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策主要包括兩種方式:間接補貼和直接補貼,其中以間接補貼為主。

        (一)間接補貼

        是指農(nóng)民只能間接受益的補貼政策。如我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策。政府會事先確定一個支持價格,當農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于支持價格時,政府不用干預,農(nóng)民直接在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于支持價格時,政府會以支持價格從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,政府的采購價格與農(nóng)產(chǎn)品的市場價格之間的差額,就構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的補貼。我國從2004年開始,全面放開糧食購銷市場和糧食收購價格,并于2005年率先在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動稻谷最低收購價預案,至今已多次實施最低收購價收購;小麥自2006年開始已經(jīng)連續(xù)5年在主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價收購。值得注意的是,自2008年起國家連續(xù)提高糧食最低收購價水平,白小麥、紅小麥、混合麥(國標三等)分別從2007年的每公斤1.44元、1.38元、1.38元提高至2012年的1.90元、1.86元、1.86元,增長31.9%、34.8%、34.8%。

        (二)直接補貼

        是指政府的農(nóng)業(yè)補貼不是通過市場,而是直接支付給農(nóng)民。目前,我國的直接補貼政策主要包括良種直補、種糧農(nóng)民直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。

        1.良種直補又稱良種推廣補貼。具體做法是國家糧食風險基金出資,由各地具體情況而定,選擇適當?shù)难a貼計算方法,并按確定的補貼依據(jù)和標準逐級直接落實到種糧農(nóng)戶。2002年,國家啟動大豆良種補貼政策試點,經(jīng)過10年實施,良種補貼品種已逐步擴大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等,其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補貼實現(xiàn)全面覆蓋。

        2.農(nóng)機具購置補貼。2004年為加快農(nóng)業(yè)機械化進程,政府建立了農(nóng)機具購置補貼,對農(nóng)民購置先進適用的農(nóng)機具給予補貼,并不斷增加品種目錄,加大補貼力度。中央財政農(nóng)機具購置補貼資金實行定額補貼,同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。農(nóng)機具購置補貼政策在提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率,拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

        3.種糧農(nóng)民直補。2004年開始,中央從糧食風險基金中拿出部分資金用于對種糧農(nóng)民直接補貼。糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。種糧直補資金直接發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民手上,使農(nóng)民享受到了真正的實惠。

        4.農(nóng)資綜合補貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)的影響,2006年中央又出臺農(nóng)資綜合補貼政策。此后,政府不斷建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度,遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則,合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。農(nóng)資綜合直補的實施能夠廣泛調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,促進糧食的增收。

        三、中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補貼政策對比中得到的啟示

        (一)加大財政補貼的力度

        隨著美國經(jīng)濟實力的不斷增強,其對農(nóng)業(yè)的補貼力度也不斷加大。據(jù)統(tǒng)計,占美國人口2%的美國農(nóng)民,不僅養(yǎng)活了美國的三億多人口,還使美國成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,其中一個重要原因就是美國對農(nóng)業(yè)的高補貼力度。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對農(nóng)業(yè)的進一步重視,我國對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度也在加大,但是和歐美國家相比,還是相對的落后。我國應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入情況,重視對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大,提高農(nóng)民收入中財政補貼的力度。

        (二)完善農(nóng)產(chǎn)品支持政策的法制體系

        美國的農(nóng)產(chǎn)品支持政策都是以相應的法律形式確定,很少用行政手段,從1933—2008年,美國已經(jīng)出臺了數(shù)十個有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的法律,這些法律對農(nóng)業(yè)補貼的各個方面都做出了明確的規(guī)定,保證了政策的執(zhí)行力度。而我國的農(nóng)產(chǎn)品支持政策沒有從法律方面給予明確的規(guī)定,政策包含的內(nèi)容不全面,且實施多采用行政手段,政策的執(zhí)行效率和力度低。我國應該進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策的法律制度體系,增加缺乏的政策內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)補貼政策的實施有法可依,提高政策實施效率和力度。

        (三)直接補貼和間接補貼方式的科學結(jié)合

        美國農(nóng)業(yè)補貼以直接的收入補貼為核心,同時也保留和創(chuàng)新一些間接的價格支持政策,使兩種相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼的效率達到最好。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策多以間接補貼為主,其中絕大部分利益在流通環(huán)節(jié)中被不法分子侵犯,最后真正補貼給農(nóng)民的并不多。我國應加大直接收入補貼的比例,削減流通領(lǐng)域和中介環(huán)節(jié)中的補貼,并調(diào)整價格支持的方式,采取新型價格支持方式和直接補貼相結(jié)合的政策,并科學的選擇兩種補貼方式的組合比例,從而既能保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,也能促進農(nóng)民收入的增加。

        (四)完善農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險制度

        美國的農(nóng)業(yè)信貸支持制度對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有很大促進作用,雖然中美的農(nóng)村金融體制有很大差異,但是我們還是可以借鑒美國農(nóng)業(yè)信貸制度的相關(guān)經(jīng)驗。應該加強農(nóng)村金融的發(fā)展,加大對農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的支持力度,開展信用社農(nóng)民小額貸款業(yè)務。美國的農(nóng)業(yè)保險制度非常完善,而我國農(nóng)業(yè)保險制度的應用尚不完善,由于農(nóng)業(yè)保險的賠付率高,經(jīng)營者普遍虧損,引致保險范圍小,險種少。政府應提高參與農(nóng)業(yè)保險的程度,加大對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的補貼支持,擴大保險覆蓋范圍和可參保的農(nóng)作物品種,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險,保護農(nóng)民的利益。

        責任編輯:康偉

        農(nóng)業(yè)是人類社會存在的基礎(chǔ),其健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、需求價格彈性較小、具有易腐性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)速度慢,難以吸收對農(nóng)業(yè)的投資,其發(fā)展需要依賴外界的支持和保護。因而從世界范圍看,各國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取一定的保護和支持措施,尤其是歐美發(fā)達國家。農(nóng)產(chǎn)品支持政策是各國政府對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和保護體系中最主要、最廣泛,也是最有效的政策手段。

        一、美國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策主要內(nèi)容

        美國自20世紀30年代經(jīng)濟危機以來就一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品支持政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大促進作用,至今已經(jīng)是世界上農(nóng)業(yè)補貼政策體系非常完善的國家之一。現(xiàn)行的主要有銷售貸款差額補貼、生產(chǎn)靈活性合同與反周期支付等幾種主要補貼方式。

        (一)銷售貸款差額補貼

        銷售貸款差額補貼始于1933年的美國《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,可以算是美國農(nóng)產(chǎn)品支持政策的基礎(chǔ)。其主要實施形式是“無追索權(quán)貸款”,即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押,從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一定的貸款。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平,政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格。農(nóng)民收獲后,如果市場價格高于支持價格時,農(nóng)場主可以按市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品,然后用現(xiàn)款償還該項貸款的本息;而當市場價格低于支持價格時,農(nóng)場主可以把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司,政府按市場價格和支持價格之差給予補貼。

        (二)生產(chǎn)靈活性合同

        生產(chǎn)靈活性合同下的直接支付,是最典型的脫鉤收入補貼,它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格不掛鉤的固定補貼,該方式是延續(xù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進與改革法案中的做法。補貼按照基期既定的支付面積、支付單產(chǎn)和“直接支付率”確定,與當年的實際生產(chǎn)情況和市場價格無關(guān)。農(nóng)民自愿與政府簽訂“生產(chǎn)靈活性合同”,政府放棄對種植面積與品種的限制(果樹和蔬菜除外),農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地,同時接受政府的固定補貼。

        (三)反周期支付

        反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的新的補貼措施,是由1998-2001年實行的“市場喪失補助”政策演變而來的。是政府對農(nóng)民因為市場價格的周期性波動而造成損失的彌補。單位產(chǎn)品的反周期支付由目標價格和有效價格之差決定。當有效價格等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;有效價格低于目標價格時,即進行反周期支付。反周期支付不與當年的生產(chǎn)情況掛鉤,但它與當年的市場價格掛鉤。

        從美國現(xiàn)行的主要補貼方式可以看出,其補貼方式主要以收入支持為主,農(nóng)民收入狀況完全處于政府農(nóng)產(chǎn)品支持政策的保護之下。此外,為減輕自然風險,美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)機構(gòu)提供巨額的保費補貼,從而使農(nóng)民能以較低的保險費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險,即使是沒有參加保險的農(nóng)作物,也可以獲得一定比例的賠償。

        二、中國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策主要內(nèi)容

        與歐美發(fā)達國家相比,我國在農(nóng)業(yè)補貼政策方面起步相對較晚,開始于20世紀50年代的“機耕定額虧損補貼”。1978年之后,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)補貼政策也在不斷發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策主要包括兩種方式:間接補貼和直接補貼,其中以間接補貼為主。

        (一)間接補貼

        是指農(nóng)民只能間接受益的補貼政策。如我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策。政府會事先確定一個支持價格,當農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于支持價格時,政府不用干預,農(nóng)民直接在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于支持價格時,政府會以支持價格從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,政府的采購價格與農(nóng)產(chǎn)品的市場價格之間的差額,就構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的補貼。我國從2004年開始,全面放開糧食購銷市場和糧食收購價格,并于2005年率先在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動稻谷最低收購價預案,至今已多次實施最低收購價收購;小麥自2006年開始已經(jīng)連續(xù)5年在主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價收購。值得注意的是,自2008年起國家連續(xù)提高糧食最低收購價水平,白小麥、紅小麥、混合麥(國標三等)分別從2007年的每公斤1.44元、1.38元、1.38元提高至2012年的1.90元、1.86元、1.86元,增長31.9%、34.8%、34.8%。

        (二)直接補貼

        是指政府的農(nóng)業(yè)補貼不是通過市場,而是直接支付給農(nóng)民。目前,我國的直接補貼政策主要包括良種直補、種糧農(nóng)民直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。

        1.良種直補又稱良種推廣補貼。具體做法是國家糧食風險基金出資,由各地具體情況而定,選擇適當?shù)难a貼計算方法,并按確定的補貼依據(jù)和標準逐級直接落實到種糧農(nóng)戶。2002年,國家啟動大豆良種補貼政策試點,經(jīng)過10年實施,良種補貼品種已逐步擴大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等,其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補貼實現(xiàn)全面覆蓋。

        2.農(nóng)機具購置補貼。2004年為加快農(nóng)業(yè)機械化進程,政府建立了農(nóng)機具購置補貼,對農(nóng)民購置先進適用的農(nóng)機具給予補貼,并不斷增加品種目錄,加大補貼力度。中央財政農(nóng)機具購置補貼資金實行定額補貼,同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。農(nóng)機具購置補貼政策在提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率,拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

        3.種糧農(nóng)民直補。2004年開始,中央從糧食風險基金中拿出部分資金用于對種糧農(nóng)民直接補貼。糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。種糧直補資金直接發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民手上,使農(nóng)民享受到了真正的實惠。

        4.農(nóng)資綜合補貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)的影響,2006年中央又出臺農(nóng)資綜合補貼政策。此后,政府不斷建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度,遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則,合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。農(nóng)資綜合直補的實施能夠廣泛調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,促進糧食的增收。

        三、中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補貼政策對比中得到的啟示

        (一)加大財政補貼的力度

        隨著美國經(jīng)濟實力的不斷增強,其對農(nóng)業(yè)的補貼力度也不斷加大。據(jù)統(tǒng)計,占美國人口2%的美國農(nóng)民,不僅養(yǎng)活了美國的三億多人口,還使美國成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,其中一個重要原因就是美國對農(nóng)業(yè)的高補貼力度。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對農(nóng)業(yè)的進一步重視,我國對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度也在加大,但是和歐美國家相比,還是相對的落后。我國應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入情況,重視對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大,提高農(nóng)民收入中財政補貼的力度。

        (二)完善農(nóng)產(chǎn)品支持政策的法制體系

        美國的農(nóng)產(chǎn)品支持政策都是以相應的法律形式確定,很少用行政手段,從1933—2008年,美國已經(jīng)出臺了數(shù)十個有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的法律,這些法律對農(nóng)業(yè)補貼的各個方面都做出了明確的規(guī)定,保證了政策的執(zhí)行力度。而我國的農(nóng)產(chǎn)品支持政策沒有從法律方面給予明確的規(guī)定,政策包含的內(nèi)容不全面,且實施多采用行政手段,政策的執(zhí)行效率和力度低。我國應該進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策的法律制度體系,增加缺乏的政策內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)補貼政策的實施有法可依,提高政策實施效率和力度。

        (三)直接補貼和間接補貼方式的科學結(jié)合

        美國農(nóng)業(yè)補貼以直接的收入補貼為核心,同時也保留和創(chuàng)新一些間接的價格支持政策,使兩種相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼的效率達到最好。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策多以間接補貼為主,其中絕大部分利益在流通環(huán)節(jié)中被不法分子侵犯,最后真正補貼給農(nóng)民的并不多。我國應加大直接收入補貼的比例,削減流通領(lǐng)域和中介環(huán)節(jié)中的補貼,并調(diào)整價格支持的方式,采取新型價格支持方式和直接補貼相結(jié)合的政策,并科學的選擇兩種補貼方式的組合比例,從而既能保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,也能促進農(nóng)民收入的增加。

        (四)完善農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險制度

        美國的農(nóng)業(yè)信貸支持制度對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有很大促進作用,雖然中美的農(nóng)村金融體制有很大差異,但是我們還是可以借鑒美國農(nóng)業(yè)信貸制度的相關(guān)經(jīng)驗。應該加強農(nóng)村金融的發(fā)展,加大對農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的支持力度,開展信用社農(nóng)民小額貸款業(yè)務。美國的農(nóng)業(yè)保險制度非常完善,而我國農(nóng)業(yè)保險制度的應用尚不完善,由于農(nóng)業(yè)保險的賠付率高,經(jīng)營者普遍虧損,引致保險范圍小,險種少。政府應提高參與農(nóng)業(yè)保險的程度,加大對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的補貼支持,擴大保險覆蓋范圍和可參保的農(nóng)作物品種,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險,保護農(nóng)民的利益。

        責任編輯:康偉

        農(nóng)業(yè)是人類社會存在的基礎(chǔ),其健康發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益,而且關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、需求價格彈性較小、具有易腐性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)速度慢,難以吸收對農(nóng)業(yè)的投資,其發(fā)展需要依賴外界的支持和保護。因而從世界范圍看,各國歷來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都采取一定的保護和支持措施,尤其是歐美發(fā)達國家。農(nóng)產(chǎn)品支持政策是各國政府對其國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和保護體系中最主要、最廣泛,也是最有效的政策手段。

        一、美國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策主要內(nèi)容

        美國自20世紀30年代經(jīng)濟危機以來就一直非常重視農(nóng)產(chǎn)品支持政策對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大促進作用,至今已經(jīng)是世界上農(nóng)業(yè)補貼政策體系非常完善的國家之一?,F(xiàn)行的主要有銷售貸款差額補貼、生產(chǎn)靈活性合同與反周期支付等幾種主要補貼方式。

        (一)銷售貸款差額補貼

        銷售貸款差額補貼始于1933年的美國《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》,可以算是美國農(nóng)產(chǎn)品支持政策的基礎(chǔ)。其主要實施形式是“無追索權(quán)貸款”,即農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押,從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一定的貸款。為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本收入水平,政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格。農(nóng)民收獲后,如果市場價格高于支持價格時,農(nóng)場主可以按市場價格出售農(nóng)產(chǎn)品,然后用現(xiàn)款償還該項貸款的本息;而當市場價格低于支持價格時,農(nóng)場主可以把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司,政府按市場價格和支持價格之差給予補貼。

        (二)生產(chǎn)靈活性合同

        生產(chǎn)靈活性合同下的直接支付,是最典型的脫鉤收入補貼,它是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格不掛鉤的固定補貼,該方式是延續(xù)1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改進與改革法案中的做法。補貼按照基期既定的支付面積、支付單產(chǎn)和“直接支付率”確定,與當年的實際生產(chǎn)情況和市場價格無關(guān)。農(nóng)民自愿與政府簽訂“生產(chǎn)靈活性合同”,政府放棄對種植面積與品種的限制(果樹和蔬菜除外),農(nóng)民可以自由種植或閑置合同內(nèi)土地,同時接受政府的固定補貼。

        (三)反周期支付

        反周期支付是美國2002年農(nóng)業(yè)法提出的新的補貼措施,是由1998-2001年實行的“市場喪失補助”政策演變而來的。是政府對農(nóng)民因為市場價格的周期性波動而造成損失的彌補。單位產(chǎn)品的反周期支付由目標價格和有效價格之差決定。當有效價格等于或大于目標價格時,不進行反周期支付;有效價格低于目標價格時,即進行反周期支付。反周期支付不與當年的生產(chǎn)情況掛鉤,但它與當年的市場價格掛鉤。

        從美國現(xiàn)行的主要補貼方式可以看出,其補貼方式主要以收入支持為主,農(nóng)民收入狀況完全處于政府農(nóng)產(chǎn)品支持政策的保護之下。此外,為減輕自然風險,美國政府對從事農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)機構(gòu)提供巨額的保費補貼,從而使農(nóng)民能以較低的保險費率普遍參加農(nóng)業(yè)保險,即使是沒有參加保險的農(nóng)作物,也可以獲得一定比例的賠償。

        二、中國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策主要內(nèi)容

        與歐美發(fā)達國家相比,我國在農(nóng)業(yè)補貼政策方面起步相對較晚,開始于20世紀50年代的“機耕定額虧損補貼”。1978年之后,隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)補貼政策也在不斷發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策主要包括兩種方式:間接補貼和直接補貼,其中以間接補貼為主。

        (一)間接補貼

        是指農(nóng)民只能間接受益的補貼政策。如我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品保護價收購政策。政府會事先確定一個支持價格,當農(nóng)產(chǎn)品市場價格高于支持價格時,政府不用干預,農(nóng)民直接在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品。當農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于支持價格時,政府會以支持價格從農(nóng)民手中收購農(nóng)產(chǎn)品,政府的采購價格與農(nóng)產(chǎn)品的市場價格之間的差額,就構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品的補貼。我國從2004年開始,全面放開糧食購銷市場和糧食收購價格,并于2005年率先在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)啟動稻谷最低收購價預案,至今已多次實施最低收購價收購;小麥自2006年開始已經(jīng)連續(xù)5年在主產(chǎn)區(qū)實施最低收購價收購。值得注意的是,自2008年起國家連續(xù)提高糧食最低收購價水平,白小麥、紅小麥、混合麥(國標三等)分別從2007年的每公斤1.44元、1.38元、1.38元提高至2012年的1.90元、1.86元、1.86元,增長31.9%、34.8%、34.8%。

        (二)直接補貼

        是指政府的農(nóng)業(yè)補貼不是通過市場,而是直接支付給農(nóng)民。目前,我國的直接補貼政策主要包括良種直補、種糧農(nóng)民直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼。

        1.良種直補又稱良種推廣補貼。具體做法是國家糧食風險基金出資,由各地具體情況而定,選擇適當?shù)难a貼計算方法,并按確定的補貼依據(jù)和標準逐級直接落實到種糧農(nóng)戶。2002年,國家啟動大豆良種補貼政策試點,經(jīng)過10年實施,良種補貼品種已逐步擴大到水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、馬鈴薯、花生、青稞、生豬、奶牛等,其中水稻、小麥、玉米和棉花的良種補貼實現(xiàn)全面覆蓋。

        2.農(nóng)機具購置補貼。2004年為加快農(nóng)業(yè)機械化進程,政府建立了農(nóng)機具購置補貼,對農(nóng)民購置先進適用的農(nóng)機具給予補貼,并不斷增加品種目錄,加大補貼力度。中央財政農(nóng)機具購置補貼資金實行定額補貼,同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準。農(nóng)機具購置補貼政策在提高農(nóng)民勞動生產(chǎn)率,拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。

        3.種糧農(nóng)民直補。2004年開始,中央從糧食風險基金中拿出部分資金用于對種糧農(nóng)民直接補貼。糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。種糧直補資金直接發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民手上,使農(nóng)民享受到了真正的實惠。

        4.農(nóng)資綜合補貼。為減輕化肥、柴油等農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)的影響,2006年中央又出臺農(nóng)資綜合補貼政策。此后,政府不斷建立和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整制度,遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則,合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本。農(nóng)資綜合直補的實施能夠廣泛調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性,促進糧食的增收。

        三、中美現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品補貼政策對比中得到的啟示

        (一)加大財政補貼的力度

        隨著美國經(jīng)濟實力的不斷增強,其對農(nóng)業(yè)的補貼力度也不斷加大。據(jù)統(tǒng)計,占美國人口2%的美國農(nóng)民,不僅養(yǎng)活了美國的三億多人口,還使美國成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國,其中一個重要原因就是美國對農(nóng)業(yè)的高補貼力度。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對農(nóng)業(yè)的進一步重視,我國對農(nóng)業(yè)的財政補貼力度也在加大,但是和歐美國家相比,還是相對的落后。我國應該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入情況,重視對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大,提高農(nóng)民收入中財政補貼的力度。

        (二)完善農(nóng)產(chǎn)品支持政策的法制體系

        美國的農(nóng)產(chǎn)品支持政策都是以相應的法律形式確定,很少用行政手段,從1933—2008年,美國已經(jīng)出臺了數(shù)十個有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的法律,這些法律對農(nóng)業(yè)補貼的各個方面都做出了明確的規(guī)定,保證了政策的執(zhí)行力度。而我國的農(nóng)產(chǎn)品支持政策沒有從法律方面給予明確的規(guī)定,政策包含的內(nèi)容不全面,且實施多采用行政手段,政策的執(zhí)行效率和力度低。我國應該進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策的法律制度體系,增加缺乏的政策內(nèi)容,使農(nóng)業(yè)補貼政策的實施有法可依,提高政策實施效率和力度。

        (三)直接補貼和間接補貼方式的科學結(jié)合

        美國農(nóng)業(yè)補貼以直接的收入補貼為核心,同時也保留和創(chuàng)新一些間接的價格支持政策,使兩種相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼的效率達到最好。我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品支持政策多以間接補貼為主,其中絕大部分利益在流通環(huán)節(jié)中被不法分子侵犯,最后真正補貼給農(nóng)民的并不多。我國應加大直接收入補貼的比例,削減流通領(lǐng)域和中介環(huán)節(jié)中的補貼,并調(diào)整價格支持的方式,采取新型價格支持方式和直接補貼相結(jié)合的政策,并科學的選擇兩種補貼方式的組合比例,從而既能保護農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力,也能促進農(nóng)民收入的增加。

        (四)完善農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)業(yè)保險制度

        美國的農(nóng)業(yè)信貸支持制度對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有很大促進作用,雖然中美的農(nóng)村金融體制有很大差異,但是我們還是可以借鑒美國農(nóng)業(yè)信貸制度的相關(guān)經(jīng)驗。應該加強農(nóng)村金融的發(fā)展,加大對農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款的支持力度,開展信用社農(nóng)民小額貸款業(yè)務。美國的農(nóng)業(yè)保險制度非常完善,而我國農(nóng)業(yè)保險制度的應用尚不完善,由于農(nóng)業(yè)保險的賠付率高,經(jīng)營者普遍虧損,引致保險范圍小,險種少。政府應提高參與農(nóng)業(yè)保險的程度,加大對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的補貼支持,擴大保險覆蓋范圍和可參保的農(nóng)作物品種,從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險,保護農(nóng)民的利益。

        責任編輯:康偉

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