章紅?劉杰

摘 要 近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展非常迅猛，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，人們生活水平也在不斷提高。而農(nóng)村飲用水作為人們生活的根本保障，不僅關系到農(nóng)民的身體健康，還是社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。由此，通過對農(nóng)村飲水安全進行分析與研究，總結出一些先進的建設與管理方案。

關鍵詞 農(nóng)村飲水；飲水安全；工程建設；管理；長效機制

中圖分類號：S277.7 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）15-0-02

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使農(nóng)村飲水安全提上了日程。而農(nóng)村飲水安全內(nèi)容主要是農(nóng)村居民可以及時與方便地獲取充足和潔凈的基本生活飲用水。當前，飲用水不安全問題主要包含了水量不足與水質(zhì)不達標以及方便程度不夠與水源保證率不達標等多項指標。2003年以來，我國由原來的解決農(nóng)村居民用水困難轉(zhuǎn)變成了解決農(nóng)村居民用水不安全問題，在建立農(nóng)村居民飲水安全項目上增加了投資力度，這樣才能滿足社會不斷進步下人們生活質(zhì)量水平日益提高的要求。水作為生命之源，在建設農(nóng)村飲用水安全工程時一定要嚴格落實以人為本與構建和諧社會的國家相關要求，這也是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設的重要工作之一，其在一定程度上改善了農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)量，提高了農(nóng)民的生活水平，如此同時對促進農(nóng)村現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的意義。由此，主要以浙江省農(nóng)村農(nóng)民安全飲水為參考。

1 基礎策略

1.1 合理分配各方責任

為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村飲用水安全工程的策劃與建設工作，浙江省安吉縣組成了一個以分管縣長為組長，并且由政府與水利局以及衛(wèi)生局、建設局等多個部門相關負責人員參與的安吉縣農(nóng)民飲用水工程領導小組。在領導小組下設有辦公室，主要負責農(nóng)村飲用水安全工程的策劃與建設工作。各個部門之間要相互協(xié)作與積極配合，在工作上形成一股力，這種方式在一定程度上取得了明顯效果。

1.2 堅決策劃先行與確保適度規(guī)模

在對2003年農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，對于地處山丘區(qū)的現(xiàn)實狀況，采用先急后緩與先重后輕以及突出重點和分步實施的原則，堅決策劃現(xiàn)行。安吉縣水利局、發(fā)改委、衛(wèi)生局等多個部門努力下，編制出了相應實施計劃和年度實施方案，并且把飲水存在問題的人數(shù)詳細的落實到了各個城鎮(zhèn)、村組，根據(jù)當?shù)厍闆r選取水源，利用科學手段合理地選擇集中式供水方式、零星分散式供水方式等，進而滿足農(nóng)村農(nóng)民的飲水安全需求。

1.3 合理選取水源

相關部門將水源的選取當作工程立項的重要問題與關鍵環(huán)節(jié)，并且綜合考慮影響水源的各個因素，利用科學手段選取水源地，保證水源的安全。在開工之前對水源地進行嚴格考察與檢測，只有水源質(zhì)量達到相關標準與水量可以滿足居民的需求前提下，才可以開始工程建設。

1.4 加強項目管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全工程是一項非常復雜的項目，要以科學可持續(xù)發(fā)展為目標，加強工程建設的質(zhì)量[1]。在工程建設過程中，要求對農(nóng)村飲水安全工程嚴格按照基本建設程序規(guī)范建設。合理確定農(nóng)村飲用水安全項目建設管理的相關法人單位，主要負責農(nóng)村飲用水安全項目工作，比如說策劃、建設與管理以及技術指導與監(jiān)督等，采用公開招標的方式選擇施工企業(yè)。材料采購選用集中公開招標的方式，農(nóng)村飲水安全工程需要采購的材料非常多，比如管材、水表與消毒設備等，這些都進行統(tǒng)一的集中采購，利用公開招標的方式選擇質(zhì)量高、信譽好與服務到位的廠家進行供貨。項目資金主要是由當?shù)氐恼敳块T進行專戶存儲與專款專用以及專賬核算，并且由飲水辦辦公室專人進行管理。工程監(jiān)理是任何一個工程的重要工作內(nèi)容，在農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)理工作上，也要選取誠實誠信的監(jiān)理單位，對農(nóng)村飲水安全項目進行工程施工監(jiān)理，而監(jiān)理單位嚴格把關，采用巡回監(jiān)督模式。在農(nóng)村飲水安全工程完工之后，要依據(jù)浙江省千萬農(nóng)民飲用水工程項目驗收辦法和國家相關法律法規(guī)要求進行

竣工驗收。

2 探索

落實責任主體，嚴格明確責、工程建設要有相關部門進行管理，一旦出現(xiàn)問題要有專門的負責人，這些都是農(nóng)村飲用水安全項目成功建設的關鍵。而浙江省在農(nóng)村飲水項目上采用了多種管理模式，對工程建設質(zhì)量嚴格把控。

2.1 運用托管運營模式

托管運營是一項較理想的運行管理方式。如城市水廠延伸管網(wǎng)供水的，都納入城市水廠管理范圍，由城市水廠進行管道維護、水費收取。集鎮(zhèn)水廠供水的，都納入集鎮(zhèn)水廠管理范圍，由集鎮(zhèn)水廠進行管道維護、水費收取。托管之后可以讓政府擺脫以往面臨的財政負擔與各類繁瑣事物[2]。實行托管之后政府需要依照合同支付一定資金就能夠確保水廠的標準運行。其次，因為托管責任非常明確，這樣專業(yè)公司就一定要充分發(fā)揮專業(yè)與技術手段，對水廠進行科學化與規(guī)范化以及目標化管理，提升了農(nóng)村飲用水的管理質(zhì)量。

2.2 用水協(xié)會管理方式

用水協(xié)會管理是單個村莊供水工程應用比較普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前針對這塊，浙江省各地也在積極探索，也產(chǎn)生了一些具有開拓性的方式。比如有些比較連片的分散式供水，幾個村聯(lián)合成立了自來水協(xié)會，由協(xié)會管理。例如浙江安吉昆銅鄉(xiāng)，在13個村飲水工程建成后，在鄉(xiāng)里協(xié)調(diào)培育下，成立了昆銅鄉(xiāng)的自來水協(xié)會，主要承擔起管理運營工作。

2.3 收益居民自管方式

這樣的管理方式主要在供水規(guī)模非常小的單村工程中應用，一般有2種管理形式，第1種按照用水量進行收費，村級組織派委員兼做收費員，0.5 a或者1 a收取1次，所收資金完全用于工程維護，有結余者?？顚Ｓ么孀鱿乱荒甓冗\行管理資金。第二種。平時不會收水費，通常是在工程出現(xiàn)問題需要進行維修的時候，由本村的村民組長聚集全村的居民舉行村民大會，共同出資工程維修的資金[3]。比如說麗水市青田縣地理位置比較偏僻，但距離大海非常近，水汽來源非常豐富，雨量也比較充沛。然而，由于蓄水與供水設備不足無法保證全縣的用水，再加上河湖受污染嚴重增大了需水量。因此，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)當?shù)厍樾芜x擇不同的管理方式，但出發(fā)的根本點一定是以確保國家的投資能夠充分發(fā)揮效益為主，使群眾可以長久享用良好的供水服務，讓飲水安全工程真正獲得民心。另外，由于農(nóng)村供水管網(wǎng)比較長且用戶分散，使得供水成本比較高。因此，一定要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定合理的價格，以滿足人們對用水的需求。

3 結語

對于我國現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀，要從實際出發(fā)積極探索，尋找農(nóng)村居民飲水與工程運營之間的平衡點，在保證飲水質(zhì)量的前提下，滿足農(nóng)村居民的需水用量。因此，農(nóng)村飲水安全工程的建設與管理長效機制一定要依據(jù)現(xiàn)實情況采取對應的措施。

參考文獻

[1]李伯華，劉傳明，曾菊新.基于公共產(chǎn)品理論的農(nóng)村飲水安全問題研究--以浙江省為例[J].經(jīng)濟問題探索，2012，（5）：40.

[2]水利部農(nóng)村飲水安全中心.中國農(nóng)村飲水安全建設管理論文集[Z].2011，（11）.

[3]全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估組.全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估報告[R].2010，（16）.

（責任編輯：趙中正）endprint