姜心彤

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的科學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，現(xiàn)有文獻(xiàn)偏重于對(duì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)較少。為了實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免延續(xù)高速度、低質(zhì)量的發(fā)展路徑必須從提升資源的使用效率著手。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)并對(duì)提升經(jīng)濟(jì)效率提出針對(duì)性的政策建議至關(guān)重要。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)與經(jīng)驗(yàn)表明，地形和區(qū)位對(duì)地區(qū)資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響，并且轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸費(fèi)用與生產(chǎn)成本，影響地區(qū)資源配置能力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。不區(qū)分地形差異的評(píng)價(jià)結(jié)果難以準(zhǔn)確反映各縣域挖掘和利用資源稟賦的集約程度。因此，在評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)效率時(shí)控制地形條件的差異，能夠使經(jīng)濟(jì)效率排名更充分地體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的要義。福建省位于我國(guó)東南沿海地區(qū)，省內(nèi)地形起伏明顯、縣域地形差距較大，為進(jìn)行分地形的縣域經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)提供了良好的基礎(chǔ)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)方法

（一）指標(biāo)體系

本文選取資本、勞動(dòng)兩大生產(chǎn)要素的使用效率作為衡量經(jīng)濟(jì)效率的基本指標(biāo)，對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大要素的利用效率分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，納入城鎮(zhèn)建設(shè)效率指標(biāo)，充分反映縣域作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)的發(fā)展特色。指標(biāo)體系及計(jì)算方法見下表。綜合經(jīng)濟(jì)效率得分為五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效率得分的加權(quán)值，數(shù)據(jù)來源于2013年《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒》，數(shù)據(jù)無量綱化處理的公式為：

縣域經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）基本結(jié)果描述

按照一般的地形分類標(biāo)準(zhǔn)（平原：海拔高度低于200米；丘陵：海拔高度在200米到500米之間；山地：海拔高度大于500米）將占各縣域土地面積一半以上的地形類別作為該縣域的地形類別。福建省的44個(gè)縣域中27%為平原縣，39%為丘陵縣，34%為山地縣。全部縣域的綜合經(jīng)濟(jì)效率得分均位于0.24到0.52之間。就綜合經(jīng)濟(jì)效率均值來看，平原縣高于丘陵縣，丘陵縣高于山地縣，說明地形條件作為一種基礎(chǔ)自然因素仍對(duì)縣域綜合經(jīng)濟(jì)效率有著不可忽視的影響。但分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效率卻不一定遵循這個(gè)規(guī)律，例如：丘陵縣域的工業(yè)資本效率和城鎮(zhèn)建設(shè)效率高于平原縣域，說明地形差異不能完全決定縣域經(jīng)濟(jì)效率的高低。

二、分地形縣域經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)

福建省共有平原縣12個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)效率的排名由高到低分別為東山縣、連江縣、永定縣、平潭縣、云霄縣、寧化縣、長(zhǎng)泰縣、泰寧縣、壽寧縣、清流縣、霞浦縣、松溪縣，其中經(jīng)濟(jì)效率最高值（0.44）與最低值（0.31）的差距約為0.13。

福建省共有丘陵縣17個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)效率排名由高到低分別是永泰縣、惠安縣、沙縣、閩清縣、上杭縣、南靖縣、將樂縣、尤溪縣、詔安縣、漳浦縣、明溪縣、政和縣、順昌縣、光澤縣、建寧縣、大田縣、長(zhǎng)汀縣。丘陵縣域中綜合經(jīng)濟(jì)效率的最高值（0.52）和最低值（0.24）相差0.28，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的差距較大?？傮w上看，丘陵縣的工業(yè)資本效率和城鎮(zhèn)建設(shè)效率高于平原縣和山地縣；而其他三項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平。

福建省共有山地縣15個(gè)，縣域經(jīng)濟(jì)效率的排名由高到低分別是羅源縣、閩侯縣、古田縣、華安縣、武平縣、安溪縣、永春縣、平和縣、浦城縣、德化縣、拓榮縣、連城縣、屏南縣、周寧縣、仙游縣，其中經(jīng)濟(jì)效率最高值（0.50）與經(jīng)濟(jì)效率最低值（0.30）相差0.20?？傮w上看，山地的綜合經(jīng)濟(jì)效率及各分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效率均低于平原縣和丘陵縣，受地形的制約非常嚴(yán)重。山地縣組內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率水平差距較大，體現(xiàn)出部分山地縣域能夠通過合理配置資源，打破地域條件的限制，充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，為暫時(shí)落后的縣域樹立了良好的榜樣。

三、現(xiàn)象與結(jié)論

（一）省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率差距較大

福建省內(nèi)各縣域間綜合經(jīng)濟(jì)效率得分存在較大的差異，這種差異既體現(xiàn)在地形條件迥異的縣域之間，也體現(xiàn)在地形條件相似的縣域之間。首先，地形條件迥異縣域的經(jīng)濟(jì)效率差距體現(xiàn)出地形條件以及與之相關(guān)的交通成本、開放程度等因素仍然制約著縣域經(jīng)濟(jì)效率的提升；其次，地形條件相似縣域的經(jīng)濟(jì)效率的較大差距說明科學(xué)合理的發(fā)展模式能夠在一定程度上克服地形條件的制約。條件不利的縣域應(yīng)當(dāng)樹立信心、充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ韵嗨茥l件下綜合經(jīng)濟(jì)效率較高的縣域作為榜樣，積極學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并尋求提升自身經(jīng)濟(jì)效率的突破口。

（二）經(jīng)濟(jì)效率提升存在非均衡性

對(duì)分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效率的計(jì)算表明，在部分效率指標(biāo)排名中位于前列的縣域可能在其他指標(biāo)的排名中位于末尾，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效率提升的非均衡性。其中，寧化、松溪、政和、拓榮這四個(gè)縣的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率，可能存在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展“反哺”不足的問題，這會(huì)在未來持續(xù)拉大城鄉(xiāng)收入差距，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素；長(zhǎng)泰、華安兩個(gè)縣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效率的縣域，表明人口城鎮(zhèn)化的速度過快，忽視了對(duì)人口素質(zhì)和生產(chǎn)技能的提升。

除城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡外，勞動(dòng)與資本兩大生產(chǎn)要素使用效率的差距同樣存在。其中，平潭、惠安、仙游三個(gè)縣的勞動(dòng)效率顯著高于資本效率，而光澤、屏南、連城三個(gè)縣的資本效率顯著高于勞動(dòng)效率。不論是資本要素還是勞動(dòng)要素效率過低都會(huì)影響縣域整體經(jīng)濟(jì)效率的提升。因此，將兩大要素使用效率的差距視為提升縣域經(jīng)濟(jì)效率的契機(jī)，有助于各縣域針對(duì)低效率要素提出更有針對(duì)性的配置和使用方案。

四、對(duì)提升縣域經(jīng)濟(jì)效率的建議

（一）用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法樹立發(fā)展信心

分地形縣域經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)考慮到地形條件對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)效率的制約，充分肯定了那些克服不利條件限制的努力，創(chuàng)建具有發(fā)展特色的縣域。這種評(píng)價(jià)方法鼓勵(lì)各縣域重點(diǎn)關(guān)注相似地形條件下效率更高的發(fā)展模式，樹立合理可行的發(fā)展目標(biāo)，有利于在新的發(fā)展階段提振信心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。只有有了合理可行的目標(biāo)才能保證后續(xù)發(fā)展策略的有效性，從而經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策真正得到落實(shí)。

（二）從弱項(xiàng)著手有針對(duì)性地提升經(jīng)濟(jì)效率

在更加精細(xì)化管理的要求下，僅僅將一個(gè)縣域定義為高效率縣域或低效率縣域?qū)τ谕晟瓢l(fā)展策略的指導(dǎo)性還不夠明確。利用評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)效率的分項(xiàng)指標(biāo)，可以細(xì)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)，有助于各縣域發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率較低的部門或要素。建議各縣域從分析分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效率入手，重點(diǎn)改善在低效指標(biāo)上的表現(xiàn)。以克服短板為突破口，通過合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策引導(dǎo)資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效率的迅速提升和發(fā)展路徑的高效完善。

（三）因地制宜，創(chuàng)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色

前文的分析已經(jīng)表明，雖然地形條件能夠影響縣域經(jīng)濟(jì)效率，但是這種影響并不是決定性的。部分丘陵地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)效率高于平原地區(qū)，正說明此類縣域善于利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，克服地形條件的不利影響。為了提升更多縣域的經(jīng)濟(jì)效率，建議各縣參照自身地理?xiàng)l件，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑。例如：地形崎嶇的山區(qū)可以發(fā)展重工業(yè)，避免不利地形對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的不利影響。鼓勵(lì)各縣域以相似自然條件下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為發(fā)展標(biāo)桿，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，創(chuàng)建自身的發(fā)展特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立地區(qū)品牌效應(yīng)，才能利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明endprint