摘要：近幾年來，食品安全問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在我國(guó)頻繁出現(xiàn)了類似紅心鴨蛋事件、蘇丹紅事件、瘦肉精事件、劣質(zhì)奶粉事件等一系列食品安全問題，引發(fā)了一定程度的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)危機(jī)，社會(huì)各界、公眾都要求政府加強(qiáng)對(duì)食品安全的管理。本文通過對(duì)食品安全和政府角色的闡述，簡(jiǎn)單分析了政府管理食品安全的理論依據(jù)和合理性評(píng)判。

關(guān)鍵詞：食品安全；管理；定位

中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）38-0129-03

一、食品安全的概念

食品安全是一個(gè)很廣泛的概念，而對(duì)于食品安全管理，其最終目的是為了保證消費(fèi)者能得到健康、安全、營(yíng)養(yǎng)的食品。對(duì)食品安全的理解有以下兩方面的含義：一是與人民群眾相關(guān)的食品安全方面的保障由政府負(fù)責(zé)提供；二是食品所含的有毒有害物質(zhì)給人體安全所造成的危害。而學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全至今還難以達(dá)成統(tǒng)一的意思，這其中包含各種各樣的解釋，比較有代表性的是以下兩種：一種是將食品安全分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全兩種層次。絕對(duì)安全被認(rèn)可為是一種承諾，它確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害。而相對(duì)安全是指一種食物通過人們正確、合理、合適的食用方式而不會(huì)對(duì)健康造成損害。另一種認(rèn)為食品安全是指經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定，企業(yè)所提供的產(chǎn)品滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求，同時(shí)在正確的食用方式和正常食用量下不會(huì)對(duì)人體的健康造成損害，由此可見食品安全是個(gè)發(fā)展的概念。筆者認(rèn)為食品安全可以表述為：在國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定下，食品在生長(zhǎng)、加工、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)中不存在對(duì)人體健康造成損害的有害有毒物質(zhì)。食品安全既可以是食品在現(xiàn)實(shí)中的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通安全；也可以是食品消費(fèi)在未來的影響。所以對(duì)于食品安全的分類有以下幾種理解：

1.食品衛(wèi)生安全。食品衛(wèi)生是指在食物鏈的所有階段，通過采取一些必要的條件和措施以確保食品的安全性和適用性。而食品衛(wèi)生安全是指食品必須達(dá)到最基本的衛(wèi)生安全要求，以保證消費(fèi)者的身心健康。食品衛(wèi)生是整個(gè)食品安全的基礎(chǔ)，一個(gè)清潔的生產(chǎn)加工環(huán)境，有利于創(chuàng)造和維持一個(gè)對(duì)人類健康有益的生產(chǎn)環(huán)境。食品從業(yè)人員要以健康的身體加工食品，同時(shí)必須防止因各種污染食品而引發(fā)的食源性疾病，并且將由于食品腐敗而引起的微生物的繁殖減少到最低。食品衛(wèi)生安全是食品安全的最基本的要求，即食品應(yīng)達(dá)到最基本的對(duì)人體無毒無害的要求。

2.食品質(zhì)量安全。食品質(zhì)量是指食品的一組固有特性滿足要求的程度。包括安全性、營(yíng)養(yǎng)性、可食用性、經(jīng)濟(jì)性等幾個(gè)方面。安全性是指食品在消費(fèi)者食用、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等過程中，保障人體健康和安全的能力。營(yíng)養(yǎng)性是指食品應(yīng)具有保障人體所必須的各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和礦物質(zhì)元素的能力。可食用性是指食品可供人們食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品則需要經(jīng)過加工處理后才能食用。經(jīng)濟(jì)性指食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域所付出或消耗成本的程度。食品質(zhì)量安全是指食品產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣程度，包括食品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如食品的色、香、口感、滋味、氣味等。食品應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)的色、香、味、形等感官性狀。

3.食品營(yíng)養(yǎng)安全。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的解釋，營(yíng)養(yǎng)安全是指在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的食品安全。食品的營(yíng)養(yǎng)成分必須要達(dá)到人體所需的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，并且要均衡合理。如蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)、脂肪等各種人體生理所需的營(yíng)養(yǎng)要素均要達(dá)到國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能促進(jìn)人體的健康。反之，如果食品營(yíng)養(yǎng)達(dá)不到國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在營(yíng)養(yǎng)上它就是不安全的，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響。

4.食品數(shù)量安全。顧名思義，食品數(shù)量安全是指食品在數(shù)量上符合人們的購(gòu)買力，它的基本條件就是人們既能買得到又能買得起的所需食品。對(duì)于食品安全的屬性，學(xué)界沒有較大的分歧，認(rèn)為食品安全是一種典型的公共物品。我們都知道要判定一個(gè)物品是不是公共物品，其標(biāo)準(zhǔn)主要是它是否具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。而食品安全符合公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，食品安全不僅影響消費(fèi)者自身的身體健康，而且逐漸發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家、乃至整個(gè)世界共同面臨的一個(gè)公共衛(wèi)生問題。而公共衛(wèi)生，不管是在公共行政學(xué)領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，無論是自由主義經(jīng)濟(jì)還是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，都毫無疑問地被認(rèn)為是政府必須提供的經(jīng)典公共產(chǎn)品之一。其次，食品安全信息也具有公共產(chǎn)品的屬性。食品生產(chǎn)廠家的信息壟斷和消費(fèi)者的信息搜尋是處在一個(gè)信息不對(duì)稱的狀態(tài)，因此需要政府在這里提供一個(gè)名為信息服務(wù)的公共產(chǎn)品。即政府利用其身份的特殊性，通過法律手段以及一些措施使企業(yè)和消費(fèi)者的信息達(dá)到相對(duì)的對(duì)稱，從而提高全社會(huì)的信息分享程度，使消費(fèi)者了解實(shí)情，降低消費(fèi)者的交易風(fēng)險(xiǎn)，避免由于信息不完全而造成的損失。再次，在大的世界環(huán)境下，由于局部的動(dòng)蕩不安，食品安全也會(huì)危及到一個(gè)國(guó)家的安全。因此，保障國(guó)家食品安全，防止恐怖分子等不法份子利用食品制造社會(huì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)繁榮，是各國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。食品安全已成為國(guó)家安全這一公共產(chǎn)品的重要組成部分。

二、食品安全管理中的政府角色

（一）政府的定位及政府角色的演進(jìn)

一般來說，政府是國(guó)家權(quán)力的集中代表者與公共服務(wù)的執(zhí)行者。它隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著國(guó)家的消滅，政府也將不復(fù)存在。盧梭認(rèn)為：“政府就是在臣民與主權(quán)者之間所建立的一個(gè)中間體，以便兩者得以互相適合，它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維持社會(huì)的以及政治的自由。”政府和國(guó)家的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地描述成政府是國(guó)家的“新聞發(fā)言人”，是國(guó)家機(jī)器的最主要組成部分，它是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指社會(huì)公共權(quán)力，包括行使國(guó)家權(quán)力的立法、行政、司法機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為“政府”。從狹義的角度來講，政府就是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，又稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)，也就是人們通常所說的“政府”，是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，組織和管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施其政策的主要工具。在我國(guó)，我國(guó)的國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，是狹義的概念。政府的構(gòu)成要素一般包括以下三點(diǎn)：首先必須有一套正式的組織機(jī)構(gòu)，并且井然有序的正常運(yùn)作；其次，政府應(yīng)擁有來源于社會(huì)的授權(quán)或委托的強(qiáng)制性權(quán)力，具有合法的權(quán)力，才能依法處理國(guó)家相關(guān)事務(wù)；最后，政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)公共事務(wù)的決策和管理權(quán)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，發(fā)展社會(huì)福利等。因此，政府應(yīng)相應(yīng)地履行三方面的職能：一是保衛(wèi)本國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)不受侵犯，保護(hù)本國(guó)成員免受外來侵略的損害，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立；二是保護(hù)各個(gè)社會(huì)成員相互之間的權(quán)益，體現(xiàn)公平、公正原則；三是建立和維護(hù)公共產(chǎn)品，使社會(huì)公眾能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，我們都能看到有關(guān)政府角色和政府職能的問題，并由于各自的不同理解，看問題的角度不同，對(duì)政府角色及職能的看法不同而形成各種流派。endprint

1.自由主義政府論。自由主義政府論產(chǎn)生于18世紀(jì)后期，其建立在重商主義對(duì)政府角色批判的基礎(chǔ)之上。亞當(dāng)·斯密是自由主義政府論的主要代表，他認(rèn)為政府應(yīng)盡量不去干擾經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)應(yīng)由市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)會(huì)比政府干擾市場(chǎng)要有效的多。自由主義政府論指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府應(yīng)以越小越好，管的越少越好的形態(tài)來出現(xiàn)，盡量以最小程度來干預(yù)市場(chǎng)，參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。所以，自由主義政府論的主要理論思想體現(xiàn)在“小政府、大社會(huì)”和“守夜人”型政府上。而將此理論付諸于實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府好壞的衡量是以政府管的多少為標(biāo)準(zhǔn)，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之則是最差的政府；其次，政府也會(huì)考慮自身的主觀利益；最后，政府所擁有的權(quán)力應(yīng)具有合法性并得到合理的約束，禁止權(quán)力濫用。

2.凱恩斯主義政府論。20世紀(jì)30年代初，西方國(guó)家爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條現(xiàn)象，之前一直流行的自由主義政府論受到了前所未有的挑戰(zhàn)，并最終破產(chǎn)，政府盡可能少的干預(yù)市場(chǎng)的模式也被終結(jié)。以凱恩斯為代表的凱恩斯主義迅速崛起，并逐漸得到大眾的認(rèn)可。凱恩斯主義認(rèn)為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)是由于供給和需求在宏觀上未能達(dá)到平衡，而這種平衡單單靠市場(chǎng)是無法自己調(diào)節(jié)的，所以，政府必須要進(jìn)行干預(yù)；政府所制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以使均衡的產(chǎn)量達(dá)到市場(chǎng)出清的水平，因此政府的干預(yù)是有必要的，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯同時(shí)指出，要想控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，達(dá)到市場(chǎng)的良性運(yùn)作，就需要政府出臺(tái)相關(guān)的貨幣政策和財(cái)政政策以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這種干預(yù)不僅是必須的，而且是全面的，既要干預(yù)市場(chǎng)失靈方面，同時(shí)要保護(hù)市場(chǎng)成功方面。隨著凱恩斯主義的不斷發(fā)展，西方政府越來越多地依據(jù)凱恩斯學(xué)派的理論來制定相關(guān)政策，從而達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府的模式也由“守夜人型政府”轉(zhuǎn)為“干預(yù)型政府”。

3.新自由主義政府論。20世紀(jì)70年代后期，繼大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，西方國(guó)家又出現(xiàn)了大范圍的滯漲現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存，失業(yè)率居高不下，政府財(cái)政赤字空前龐大。這種滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)使人們開始對(duì)凱恩斯主義及其所倡導(dǎo)的“干預(yù)型政府”模式產(chǎn)生懷疑進(jìn)而批判，隨之出現(xiàn)了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派。新自由主義學(xué)派重提市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，他們分析了政府干預(yù)的局限性和低效性，要求取消政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，繼續(xù)主張讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮其作用。新自由主義政府論的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是從主觀的假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人都是很理性的人，市場(chǎng)是完全自由的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)倡導(dǎo)個(gè)人主義，認(rèn)為每個(gè)人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不見的手”的力量，提倡自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)是最好的機(jī)制。三是反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，指出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是低效的，由國(guó)家來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由。

4.馬克思主義政府論。馬克思主義政府論是唯物主義的政府論，他要求用辯證唯物主義的世界觀和方法論來研究國(guó)家和政府的問題。首先，馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家不是與生俱來就有的，是社會(huì)發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)階級(jí)后，階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，它是從社會(huì)內(nèi)部成長(zhǎng)起來的，而不是外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，它的出現(xiàn)不僅意味著社會(huì)已經(jīng)分裂為階級(jí)，而且表明了階級(jí)之間的矛盾是不可調(diào)和的。其次，恩格斯也指出了國(guó)家區(qū)別于氏族組織的兩個(gè)基本特征：一是按地域標(biāo)準(zhǔn)劃分居民，二是建立起特殊的公共權(quán)力。再次，馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家的實(shí)質(zhì)是階級(jí)專政，是階級(jí)統(tǒng)治的暴力機(jī)器，其基本特征是具有強(qiáng)制性。國(guó)家的本質(zhì)歸根到底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，它直接體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)家的主要任務(wù)就是保護(hù)它賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使這種生產(chǎn)關(guān)系更加鞏固和發(fā)展。最后，馬克思主義認(rèn)為國(guó)家的職能體現(xiàn)了國(guó)家的本質(zhì)。他將國(guó)家職能分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種職能，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力的反抗，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；對(duì)外侵略擴(kuò)張或同他國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，保衛(wèi)國(guó)家安全；兩種職能之間相互作用、互相協(xié)調(diào)，前者是基礎(chǔ)，前者決定后者，后者反作用于前者。

馬克思主義政府論雖然立足于國(guó)家，較多地探討國(guó)家的相關(guān)理論，但是對(duì)國(guó)家的形式、國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府行政也有所論述。他們將行政管理和其他管理區(qū)別開來，又與國(guó)家的立法、司法活動(dòng)區(qū)別開來。馬克思主義政府論為社會(huì)主義國(guó)家和政府的理論和實(shí)踐提供了發(fā)展思路。

（二）政府管理食品安全的相關(guān)理論

1.市場(chǎng)失靈理論。市場(chǎng)失靈理論一般是指由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展起來的規(guī)范理論，并成為分析政府監(jiān)管的主流理論。它主要強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)介入市場(chǎng)的管理，來調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)失靈有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)對(duì)資源的配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。之所以會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不存在最優(yōu)狀態(tài)所假定的一些條件。廣義的市場(chǎng)失靈，不僅包括狹義的市場(chǎng)失靈，而且還通過引入其他的一些標(biāo)準(zhǔn)來判斷和評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功效。狹義的市場(chǎng)失靈針對(duì)的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而廣義的市場(chǎng)失靈不僅如此，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的波動(dòng)和發(fā)展，以及從公平道德觀來看的社會(huì)問題。狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面的失靈：一是市場(chǎng)進(jìn)入存在壁壘或者障礙，二是外部性，三是內(nèi)部性。內(nèi)部性最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博使用，并引入市場(chǎng)失靈理論的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正內(nèi)部性和負(fù)內(nèi)部性兩種。前者如雇工上崗培訓(xùn)，他因此而得到學(xué)習(xí)一門新技能的好處，但是，這一好處在雇工與雇主交易時(shí)，并沒有包括在交易合同條款中，因而也就沒有在價(jià)格上反映出來。由于正內(nèi)部性同正外部性一樣，對(duì)整個(gè)社會(huì)是有益的，所以，政府對(duì)此一般并不過問。因此，本文強(qiáng)調(diào)的內(nèi)部性僅指負(fù)內(nèi)部性。

負(fù)內(nèi)部性如同負(fù)外部性一樣，是普遍存在的，例如，消費(fèi)者購(gòu)買了劣質(zhì)產(chǎn)品，為此而蒙受了損失，并沒有在交易合同條款中反映，更沒有因此而在交易中得到補(bǔ)償。三鹿問題奶粉事件，就是負(fù)內(nèi)部性的一個(gè)很好體現(xiàn)。負(fù)內(nèi)部性通常表現(xiàn)為信息不全及不對(duì)稱條件下產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題。內(nèi)部性使交易一方遭受了額外的損失，這雖然不像外部性那樣未經(jīng)交易，而是經(jīng)過了雙方的自由交易，但是，由于種種原因，這些內(nèi)容沒能事先在交易合同條款中明確下來，從而在價(jià)格上得到一定的反映，結(jié)果，在交易過程中，交易的潛在利益被有優(yōu)勢(shì)的交易一方攫取，并使另一方遭受損失。所以，在有內(nèi)部性問題存在的地方，其交易效率是低的，沒有達(dá)到帕累托效率。由于內(nèi)部性問題的存在，消費(fèi)者在交易雙方中處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)方，與此對(duì)應(yīng)，政府為了保護(hù)消費(fèi)者的健康，而對(duì)食品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的內(nèi)部性問題進(jìn)行監(jiān)管。endprint

2.公共選擇理論。公共選擇理論是以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)引入對(duì)政治體制和政府行為的分析為基礎(chǔ)的。它認(rèn)為，政府官員與廠商和消費(fèi)者一樣，也是具有理性和私利的“經(jīng)濟(jì)人”，他們也具有自己的動(dòng)機(jī)、愿望和偏好，他們同樣關(guān)心自己在政治活動(dòng)中的成本和收益，在交易過程中，他們也同樣追求自己利益的最大化。政府官員作為單個(gè)的個(gè)人在政治市場(chǎng)上會(huì)對(duì)不同的決策規(guī)則和集體制度作出最有利于自己的反應(yīng)（即公共選擇問題）。但是，不論以何種方式作出公共選擇，最終實(shí)施社會(huì)決策的是官僚和官僚機(jī)構(gòu)，其最終的決策也就很難體現(xiàn)公共利益的最大化。一方面導(dǎo)致過多的公共物品供給，另一方面導(dǎo)致公共物品的實(shí)際成本過高，這也正是“政府失敗”的體現(xiàn)。

3.部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)管制論》中首先提出的。部門利益理論的中心是，作為一種制度，政府監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務(wù)而設(shè)計(jì)和實(shí)施的。政府監(jiān)管是利益集團(tuán)滿足自身需求的產(chǎn)物。它假定：政府的基本資源是權(quán)力，利益集團(tuán)可以說服政府運(yùn)用權(quán)力為本集團(tuán)的利益服務(wù)。部門利益理論的一個(gè)直接派生物是政府管制俘虜理論，政府管制俘虜理論認(rèn)為政府管制是為滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)管制的需要而產(chǎn)生的，而管制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制。促使政府進(jìn)行管制的是管制對(duì)象本身，政府管制與其說是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，倒不如說是特殊利益集團(tuán)尋租的結(jié)果?！罢苤品敗笨梢钥醋魇遣块T利益理論的一種特殊形式，在此種形式下，管制為政治家們服務(wù)，被用來滿足政治高層人物的意志并強(qiáng)化他們的權(quán)力。

綜上，我們可以看出，市場(chǎng)失靈理論是對(duì)市場(chǎng)失靈的闡釋，后兩個(gè)理論則側(cè)重于政府失敗。在食品安全領(lǐng)域也自然少不了政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。首先，維護(hù)公共利益，保障消費(fèi)者的身心健康是政府監(jiān)管的目的，但其部門利益導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是不理想的；其次，能夠降低交易成本的政府監(jiān)管是必要的，但其公共選擇并由此導(dǎo)致的組織與制度所產(chǎn)生的結(jié)果是值得懷疑的。

三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

角色是一個(gè)抽象概念，可以將其視為一種社會(huì)關(guān)系。20世紀(jì)80年代，以拉圖爾為代表的巴黎學(xué)派，提出了“角色網(wǎng)絡(luò)理論”（actor-network-theory）。他們認(rèn)為在一個(gè)科學(xué)知識(shí)構(gòu)建的系統(tǒng)中，起作用的每一個(gè)因素都能稱為角色，該角色能在自己周圍構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的角色盟友轉(zhuǎn)化成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)整體，各角色之間相互牽制，相互作用，相互影響。結(jié)合拉圖爾的觀點(diǎn)，我們可以將食品安全管理看作是一個(gè)由科學(xué)知識(shí)構(gòu)建的系統(tǒng)，而系統(tǒng)中的政府因素、企業(yè)因素、第三方因素都是食品安全管理的一個(gè)角色，從而構(gòu)成一個(gè)角色網(wǎng)絡(luò)。角色定位是否合理直接關(guān)系到整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作是否有效，因此應(yīng)對(duì)該角色網(wǎng)絡(luò)的合理性做一評(píng)判，制定出評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為政府在食品管理中角色定位合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的職責(zé)范圍內(nèi)展開，即職責(zé)履行是否明晰合理。食品安全管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)若不能依法履行其職責(zé)，完善自身監(jiān)管，那么將會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，從而使政府機(jī)構(gòu)在食品安全管理中喪失其所扮演角色的合理性，反之能夠體現(xiàn)其角色定位的合理性。

2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在錯(cuò)位、缺位等不合理現(xiàn)象。在食品安全管理的整個(gè)系統(tǒng)中，各職能部門應(yīng)各司其職，各盡所能，共同維護(hù)食品安全的健康環(huán)境，如果出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，那么政府的角色定位就有所偏差，從而對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。

3.政府在食品安全管理中的角色定位最終要體現(xiàn)在是否能為廣大人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。企業(yè)是食品安全的基本保障，人民群眾是食品安全的最終受益者，一旦政府的角色定位脫離了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目的，那么它的合理性自然也就不存在，因此，對(duì)企業(yè)及第三方的關(guān)注自然成為食品安全管理中，政府角色定位合理性不可缺少的一環(huán)。

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作者簡(jiǎn)介：李荀（1981-），男，陜西旬陽(yáng)人，碩士，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院黨委辦公室機(jī)要秘書，研究方向：行政管理。endprint