吳佳穎，李正明

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

一、引言

隨著我國(guó)信息化建設(shè)的逐步推進(jìn)，政府管理與工作模式趨于電子化，對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新改造，進(jìn)一步改變政府職能，將是政府管理方式的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。利用信息技術(shù)手段的幫助，簡(jiǎn)化政府與企業(yè)、與公眾的互動(dòng)，從而降低政府運(yùn)行成本，提高辦事效率。因此，本文以物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)前提，通過(guò)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的基本概念和相關(guān)技術(shù)的簡(jiǎn)要分析，研究在此技術(shù)手段支撐下的政務(wù)流程再造的推進(jìn)策略。

二、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)理論

1、物聯(lián)網(wǎng)的基本概念

張燕認(rèn)為，所謂物聯(lián)網(wǎng)又稱(chēng)傳感網(wǎng)，即Internet of Things，簡(jiǎn)稱(chēng)IOT。概念最初來(lái)源于1999年在美國(guó)召開(kāi)的移動(dòng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)國(guó)際會(huì)議上提出的理念：傳感網(wǎng)是下一個(gè)世紀(jì)人類(lèi)面臨的又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇。同年，麻省理工學(xué)院的Gershenfeld Nell教授撰寫(xiě)了”When Things Start to Think”一書(shū)，這標(biāo)志著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的開(kāi)始。2005年，在突尼斯舉行的信息社會(huì)世界峰會(huì)上，國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)發(fā)布了《ITU互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告2005:物聯(lián)網(wǎng)》，正式提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。

物聯(lián)網(wǎng)是在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上利用射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)、無(wú)線通信技術(shù)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中物品間能夠進(jìn)行“交流”無(wú)需人工干預(yù)，應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理、個(gè)人健康、綠色農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。［1］利用物聯(lián)網(wǎng)解決的是傳統(tǒng)意義上的互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有考慮的對(duì)于任何物品連接的問(wèn)題，可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)互連任何物品，提供多種形式信息訪問(wèn)和信息管理的網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與物體的交流互通，同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)物體與物體相互間的信息共享傳遞等。1張燕.電子公務(wù)在物聯(lián)網(wǎng)下的發(fā)展模式研究［D］.北京郵電大學(xué)碩士論文集，2011.

2、物聯(lián)網(wǎng)的體系架構(gòu)及其核心技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)是通過(guò)利用新一代信息技術(shù)來(lái)改變政府、企業(yè)和人們交互的方式，以便提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度，是一種更智慧的方法。其核心是 3I，即更透徹的感知（Instrumented）、更全面的聯(lián)通（Interconnected）、更深入的智能化（Intelligent），全面感知、準(zhǔn)確實(shí)時(shí)傳輸和智能處理是物聯(lián)網(wǎng)相比傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)更突出的鮮明特征。楊琰軍認(rèn)為，基于這些特征，將物聯(lián)網(wǎng)的基本體系架構(gòu)分為三層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層（傳輸層、智能處理層）和應(yīng)用層。2楊琰軍.物聯(lián)網(wǎng)在兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2012,（9）.

張燕等認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)的感知層類(lèi)似于人體的皮膚和五官，處于架構(gòu)的最底層，主要實(shí)現(xiàn)的是智能感知功能，包括對(duì)物體的感知和識(shí)別，對(duì)物體信息的采集、捕獲等。感知層的關(guān)鍵技術(shù)是射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)和傳感技術(shù)。射頻識(shí)別技術(shù)是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，它通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別過(guò)程不需要人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。［2］從新來(lái)源獲取信息之后，對(duì)其進(jìn)行識(shí)別和處理技術(shù)稱(chēng)之為傳感技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)的傳感網(wǎng)絡(luò)，其核心部件就是傳感器，傳感器是感知層實(shí)現(xiàn)感知、識(shí)別物體的關(guān)鍵來(lái)源，濃度傳感器、溫度傳感器、濕度傳感器和攝像頭等感知終端均為傳感器的構(gòu)成部分。［3］感知層是物聯(lián)網(wǎng)獲取識(shí)別物體信息、對(duì)信息初步處理的基礎(chǔ)層面。3同1.

網(wǎng)絡(luò)層可以是普通的電信網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，也可以是專(zhuān)業(yè)的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)層主要包括傳輸層和智能處理層。其中傳輸層類(lèi)似于人體的神經(jīng)中樞和大腦，建立在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)等現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過(guò)傳輸可以將從感知層獲取的信息進(jìn)行傳遞、融合和處理，隨后傳送至智能處理層進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理。智能處理層是一個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，該層將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)傳遞的信息數(shù)據(jù)資源等整合在一個(gè)可以互聯(lián)互通的大型智能網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)進(jìn)行的海量信息的傳遞與處理等操作過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的管理和控制，整個(gè)過(guò)程無(wú)需人為參與，有利于創(chuàng)新和降低成本。網(wǎng)絡(luò)層是物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)和重要組成部分，也是應(yīng)用層眾多應(yīng)用的基礎(chǔ)，它是物聯(lián)網(wǎng)智能處理的重要體現(xiàn)。4同1.

應(yīng)用層類(lèi)似于人類(lèi)的社會(huì)分工，主要實(shí)現(xiàn)集成系統(tǒng)高層的功能，是物聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的深度融合，解決信息處理和人機(jī)界面的問(wèn)題，為用戶提供豐富的特定服務(wù)，實(shí)現(xiàn)廣泛的智能化管理、應(yīng)用和服務(wù)。其構(gòu)建的實(shí)際應(yīng)用包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全監(jiān)控、智能電網(wǎng)、智能交通、綠色農(nóng)業(yè)、智能家居、工業(yè)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物流監(jiān)控、智能檢索等，這些在不同領(lǐng)域的各種應(yīng)用為我們的生活提供了很多的便利，使得現(xiàn)代的社會(huì)成為一個(gè)名副其實(shí)的信息時(shí)代，將電子化的信息技術(shù)變?yōu)槲覀兩畹暮诵囊亍?/p>

三、利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)政務(wù)流程再造

吳佳穎、李正明認(rèn)為，政務(wù)流程再造是要借助信息技術(shù)的力量，對(duì)政府治理的管理模式、業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行根本性再思考和徹底再設(shè)計(jì)，在虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)從層級(jí)制向流程型的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)組織對(duì)變化的響應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)合作單元之間更好的協(xié)調(diào)。［4］隨著信息技術(shù)的不斷革新，其先進(jìn)性和現(xiàn)代化科技為打造新的政府模式提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力和技術(shù)手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)代替人力，建立簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，以應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的、層級(jí)化的行政管理框架，構(gòu)建電子政務(wù)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高政府服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全方位一體化的政務(wù)流程再造。5吳佳穎，李正明.電子政務(wù)流程再造的理論與實(shí)踐［J］.金融經(jīng)濟(jì),2013,（5）.

1、建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)

楊琰軍認(rèn)為，以公眾為核心的服務(wù)理念是政務(wù)流程再造的核心思想，提供便捷的一站式公共服務(wù)也是流程再造不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，建立物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)是推進(jìn)社會(huì)信息化發(fā)展的必然選擇。而“服務(wù)鏈”管理正是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)化管理的有效途徑，在公眾下單的感知端設(shè)置例如攝像頭之類(lèi)的傳感器，從而將捕捉到的物體信息通過(guò)傳輸層傳入網(wǎng)絡(luò)層的智能處理層中進(jìn)行數(shù)據(jù)的核心處理，把公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交的服務(wù)請(qǐng)求當(dāng)成是向政府下的一筆“訂單”，政府提供服務(wù)的過(guò)程是一次執(zhí)行“訂單”的流水線過(guò)程。政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)可以實(shí)行自動(dòng)將公眾在政府門(mén)戶網(wǎng)站上提交的“訂單”根據(jù)服務(wù)需求分類(lèi)，由系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)給相關(guān)政府部門(mén)，全過(guò)程實(shí)行電子操控，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將形成以“訂單”為中心、上下級(jí)和部門(mén)之間彼此關(guān)聯(lián)、互相調(diào)節(jié)、自動(dòng)運(yùn)行的“服務(wù)鏈”，［5］最后根據(jù)需求應(yīng)用于不同領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)客戶不同的“訂單”要求。6同5.

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐下的公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用廣泛，能為各類(lèi)公共服務(wù)提供技術(shù)支持，能夠創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，提高政府公共事務(wù)管理、公共服務(wù)和社會(huì)管理水平；同時(shí)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局，為創(chuàng)立服務(wù)型政府打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)政府公共服務(wù)向主動(dòng)型服務(wù)轉(zhuǎn)變，即智能服務(wù)，政府能夠自動(dòng)感知、預(yù)測(cè)民眾所需要的服務(wù)，為民眾提供個(gè)性化的服務(wù)。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，公共服務(wù)中遇到的許多瓶頸問(wèn)題都能有所解決。例如看病難、看病貴、教育公平、交通安全、就業(yè)等問(wèn)題。以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用為例，利用物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)和IC卡的結(jié)合構(gòu)建“電子醫(yī)療”體系，將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自助醫(yī)療，可以進(jìn)行條碼化病人身份管理、移動(dòng)醫(yī)囑、診療體征錄入、移動(dòng)藥物管理等等，降低公眾的醫(yī)療成本，實(shí)現(xiàn)集個(gè)人ID信息、社保、醫(yī)保、醫(yī)療、金融等服務(wù)于一體的“一卡通”，解決了異地就醫(yī)刷卡結(jié)算等問(wèn)題。7王岑.利用物聯(lián)網(wǎng)提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2011,（4）.［6］

根據(jù)以上問(wèn)題的總結(jié)，學(xué)者歸納出了物聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)政府公共服務(wù)平臺(tái)中的運(yùn)用模型，如圖1所示。在這個(gè)模型中，整個(gè)公共服務(wù)是以物聯(lián)網(wǎng)為基底進(jìn)行的。首先，運(yùn)用感知層中的傳感器、RFID等技術(shù)可以感知醫(yī)療、教育、就業(yè)等應(yīng)用層中的信息；其次，通過(guò)傳輸層中的互聯(lián)網(wǎng)、3G、Wifi等技術(shù)將感知信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)浇y(tǒng)一政府云監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行信息的進(jìn)一步處理和數(shù)據(jù)挖掘，相關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)和公民個(gè)人均可根據(jù)其所具備的權(quán)限對(duì)公共服務(wù)信息進(jìn)行查洵和管理，從而實(shí)現(xiàn)以感知技術(shù)為基礎(chǔ)、以云計(jì)算為核心，以政府、企業(yè)和公民共同應(yīng)用的公共服務(wù)信息平臺(tái)。

圖1 基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)模型

陳中華認(rèn)為,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)同步、應(yīng)用牽引等發(fā)展思路是當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中所要求的總體思路。［7］物聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是基于通信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)上的，進(jìn)而結(jié)合自身的研發(fā)產(chǎn)品和傳輸技術(shù)，造就出一個(gè)信息資源管理和交換的服務(wù)平臺(tái)。然而，要使這一平臺(tái)能夠安全穩(wěn)健地長(zhǎng)期運(yùn)行，離不開(kāi)一套完善的安全認(rèn)證、識(shí)別、授權(quán)的流程體系。例如：制定統(tǒng)一規(guī)劃的安全措施的標(biāo)準(zhǔn)；利用物聯(lián)網(wǎng)特有的后臺(tái)監(jiān)控流程系統(tǒng)等手段確保信息安全；擬定相關(guān)的法案或是協(xié)定防止信息的泄露，保障公民個(gè)人隱私的安全。8陳中華.物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)思路及應(yīng)用分析［J］.信息系統(tǒng)工程,2011,（12）.以此通過(guò)一系列的規(guī)范約束管理者與使用者，提高管理的安全性，才能使該平臺(tái)得以可持續(xù)發(fā)展。［8］

2、通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)

傳統(tǒng)官僚行政體制在政府行政組織內(nèi)部依賴(lài)等級(jí)結(jié)構(gòu)，呈金字塔狀，中間環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，信息流、資金流、物流等在最高層與最低層間流動(dòng)緩慢，增加了傳遞成本，吳佳穎、李正明認(rèn)為,信息的交換更是容易產(chǎn)生偏差。因此，在政務(wù)流程再造的過(guò)程中應(yīng)對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，將職能相近部門(mén)進(jìn)行合并，刪減不必要的獨(dú)立部門(mén)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)之間的信息交換與共享，以扁平式的管理結(jié)構(gòu)取代金字塔形的管理結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，通過(guò)簡(jiǎn)化中間管理層，以物聯(lián)網(wǎng)的智能數(shù)據(jù)處理技術(shù)代替原有的人工處理，使最高層與最低層之間可實(shí)現(xiàn)直接溝通，免去不必要的中間環(huán)節(jié)，使信息傳遞更可靠、快速，同時(shí)減低傳遞成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)從“金字塔—鴿籠式”結(jié)構(gòu)到“扁平化—適應(yīng)型”的轉(zhuǎn)變。9同5.

張燕認(rèn)為,物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同辦公及跨部門(mén)復(fù)雜應(yīng)用的技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐，可實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的物聯(lián)信息的共享與交換，通過(guò)信息的轉(zhuǎn)換與加工處理、集成整合等處理，形成面向應(yīng)用內(nèi)容的互聯(lián)互通信息的統(tǒng)籌與管理，同時(shí)利用云計(jì)算及云存儲(chǔ)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)物聯(lián)信息的存儲(chǔ)管理與應(yīng)用，以便于不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同部門(mén)間的資源共享與互通，形成跨部門(mén)的協(xié)同辦公及跨部門(mén)的復(fù)雜處理與應(yīng)用。而各部門(mén)內(nèi)部管理主要為部門(mén)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供諸如移動(dòng)3G服務(wù)、安全服務(wù)，提供人口、企業(yè)、空間地理信息等基礎(chǔ)資源服務(wù)等，可實(shí)現(xiàn)對(duì)外共享相關(guān)物聯(lián)信息的管理，便于與其他部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)支撐平臺(tái)的用戶ID注冊(cè)與管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部的基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的管理所涉及的監(jiān)測(cè)、管理對(duì)象的用戶ID信息的注冊(cè)與管理。這些體現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)的連接一切物體的概念特性，應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)共享與管理等功能特點(diǎn)。10同1.

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著信息技術(shù)日新月異的進(jìn)步，以感知技術(shù)為核心的物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)革命的又一輪高潮已經(jīng)悄然到來(lái)，各個(gè)國(guó)家也希望能夠緊緊抓住這一次信息技術(shù)革命的機(jī)會(huì)，以獲取新的發(fā)展動(dòng)力，許多國(guó)家也制定了基于物聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。張燕認(rèn)為,我國(guó)“十二五”規(guī)劃更是明確提出了要進(jìn)一步推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)際應(yīng)用，要建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“感知中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。隨著信息化手段的不斷提高，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步發(fā)展，以及公眾對(duì)政府服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)與要求的提高，需要政務(wù)流程再造來(lái)改善公共服務(wù)的提供，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將不失時(shí)機(jī)地成為電子政務(wù)發(fā)展和升級(jí)的新的機(jī)遇。11同1.同時(shí)，隨著物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的日漸成熟及其在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用前景，也將會(huì)為我國(guó)政府部門(mén)的管理帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，這就需要政府既要積極主動(dòng)地把握機(jī)會(huì)，加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的改革和創(chuàng)新力度，又要冷靜地看待物聯(lián)網(wǎng)對(duì)我國(guó)政府管理帶來(lái)的影響，準(zhǔn)確定位政府部門(mén)在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的職能，努力促使其為我國(guó)新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府以及構(gòu)建和諧社會(huì)提供不竭的動(dòng)力。

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