楊臣華++劉軍

從2014年6月底召開的全國各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會(huì)反映的情況看，今年上半年各地經(jīng)濟(jì)總體呈增速下滑、降幅趨緩態(tài)勢，也出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和民生支出加快。但與此同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢明顯分化，對未來趨勢判斷存在不同看法，反映了各地在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和區(qū)位上的差異。

一、經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑，29個(gè)省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個(gè)省份GDP增速未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)

今年以來，各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑。一季度全國31個(gè)省區(qū)（市）GDP數(shù)據(jù)顯示，29個(gè)省份一季度GDP增速相比去年同期回落，30個(gè)省份GDP未達(dá)到年度預(yù)期目標(biāo)。整體來看，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況最好，東部雖然部分省份情況有所惡化但總體呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢，西部經(jīng)濟(jì)形勢則較為嚴(yán)峻。

具體來看，一季度GDP增速在10%以上的省份有5個(gè)，分別是重慶、貴州、天津、新疆和青海。其中，增速最高的是重慶，為10.9%，緊隨其后的是貴州、天津，分別為10.8%、10.6%，新疆、青海一季度GDP增速分別是10.2%、10.1%，各地最高增速均未超過11%。安徽、福建、江西、湖北等12個(gè)省份增速在8%-10%之間，該區(qū)間以中部省份為主，由于受出口沖擊較小，投資后勁也較為充足，所以中部地區(qū)增長情況普遍較好。經(jīng)濟(jì)增速處于6%-8%區(qū)間的省份有11個(gè)，主要為甘肅、寧夏等西部省份和北京、上海等發(fā)達(dá)省份。同之前的高速增長相比，當(dāng)前西部多省出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)減速被認(rèn)為和此前西部投資過快導(dǎo)致后續(xù)資金緊張有關(guān)。而同處該區(qū)間的東部發(fā)達(dá)省份雖然經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)下了一個(gè)臺(tái)階，但隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級過程加快，部分低效企業(yè)被市場淘汰，企業(yè)虧損面下降，大部分企業(yè)經(jīng)營狀況逐步趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益已有所改善。山西、河北、黑龍江三個(gè)省份增速在6%以下，其中黑龍江增速僅為4.1%。

表1 一季度全國各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間分類

同全國一季度GDP增速（7.4%）相比，有20個(gè)省份高于全國（其中，17個(gè)省份增速高于8%，甘肅、云南、遼寧增速在7.4%-8%之間），北京、上海、廣東、浙江等11個(gè)省份處于全國平均水平之下。與去年同期比，除河南、青海兩個(gè)省外，29個(gè)省區(qū)市一季度GDP增速出現(xiàn)不同程度回落，其中河北、黑龍江和云南3個(gè)省份均回落了4.9個(gè)百分點(diǎn)。

一季度30個(gè)省份GDP增速低于年度預(yù)期目標(biāo)，差距最大的是黑龍江，一季度GDP增速為4.1%，較全年8.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相差4.4個(gè)百分點(diǎn)。一季度GDP增速與目標(biāo)值相差3%以上的地區(qū)有5個(gè)。其中，河北低于全年預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)，山西、云南低于全年預(yù)期目標(biāo)3.5個(gè)、3.3個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、寧夏都低于全年預(yù)期3.1個(gè)百分點(diǎn)。安徽省是GDP增速唯一達(dá)標(biāo)的省份。

二、對大部分地區(qū)而言，工業(yè)和投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?/p>

從一季度各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，工業(yè)增速同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速之間呈現(xiàn)出高度的契合，除新疆外，經(jīng)濟(jì)增速排名前十的省份，其工業(yè)增速也均在前十位。同樣，經(jīng)濟(jì)增速后三位的山西、河北、黑龍江，其工業(yè)增速排位也靠后，僅高于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的西藏，表明當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長仍主要靠工業(yè)拉動(dòng)。

表2 一季度部分省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)增長排位同工業(yè)增速排位對比表

在外貿(mào)出口不振、內(nèi)需增長幅度又相對有限的情況下，對地方政府而言，加快項(xiàng)目建設(shè)、加大投資力度就成為了穩(wěn)增長最有效的手段。相比中央政府，地方政府穩(wěn)增長的心態(tài)更急切，刺激的幅度也更大，投資仍是當(dāng)前拉動(dòng)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最主要支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相對較好的省份看，均為投資拉動(dòng)較強(qiáng)的。如貴州一季度經(jīng)濟(jì)增長10.8%，其中，由投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長就在8個(gè)百分點(diǎn)左右。新疆、福建、青海、江西等省份情況亦是如此。反觀遼寧、吉林、黑龍江、河北等傳統(tǒng)重工業(yè)省份，投資增速的下滑直接拖累了經(jīng)濟(jì)增長，而黑龍江一季度-25.9%的投資增速也直接導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)增速的墊底。因此，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制的前提下“穩(wěn)投資”，成為下一階段各省區(qū)（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的努力方向。

三、當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的問題

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與地方特殊因素影響并存，確保經(jīng)濟(jì)換擋不失速壓力很大

在“三期”疊加的新階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩和地方債務(wù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，還存在一些影響經(jīng)濟(jì)增長的特殊因素。從主要指標(biāo)的變動(dòng)態(tài)勢來看，增速均出現(xiàn)不同程度回落，大部分地區(qū)生產(chǎn)總值及工業(yè)增加值等指標(biāo)增速是近幾年來最低的；從經(jīng)濟(jì)增長支撐來看，新的增長點(diǎn)普遍不多；從發(fā)展瓶頸看，東部地區(qū)土地資源更為緊缺，征地拆遷過程發(fā)生矛盾的現(xiàn)象屢有發(fā)生，“用工荒”逐漸由局部向全局轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較為落后，生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約依然存在，產(chǎn)業(yè)面臨著加快發(fā)展和方式轉(zhuǎn)化的雙重壓力；從市場預(yù)期來看，經(jīng)濟(jì)下行帶來的企業(yè)信心不足、投資意愿不強(qiáng)等情況較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在招商引資困難，新開工項(xiàng)目減少。

（二）有效需求明顯不足，消費(fèi)需求持續(xù)減弱，投資增速普遍出現(xiàn)下滑

消費(fèi)方面，由于收入分配體制尚未根本突破，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力提升較為緩慢，因購房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期消費(fèi)的壓力較大，居民儲(chǔ)蓄持續(xù)上升，擠壓了消費(fèi)空間，各地消費(fèi)增速普遍持續(xù)放緩。同時(shí)，由于大部分地區(qū)消費(fèi)供給能力不足，農(nóng)村消費(fèi)需求未完全釋放，健康服務(wù)、信息服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成，消費(fèi)回落幅度加大。投資方面，問題主要集中在施工項(xiàng)目數(shù)量增長緩慢、大項(xiàng)目貢獻(xiàn)力不足、項(xiàng)目建設(shè)用地缺乏保障、項(xiàng)目融資壓力大，以及房地產(chǎn)開發(fā)土地、資金壓力大等方面。

（三）市場需求疲軟和生產(chǎn)成本上升雙向擠壓，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加困難

企業(yè)經(jīng)營環(huán)境更加困難是各省區(qū)面臨的普遍問題。一是受全球經(jīng)濟(jì)下滑、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩影響，市場需求明顯減弱，各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷狀況堪憂，大部分地區(qū)工業(yè)產(chǎn)銷率回落；二是受房地產(chǎn)低迷影響，鋼鐵、水泥等行業(yè)需求不暢、生產(chǎn)低位運(yùn)行，產(chǎn)能過剩壓力較大，而這些行業(yè)多為中西部地區(qū)省份工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)；三是物流、電力、用工成本不斷擴(kuò)大，高進(jìn)低出導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑；四是在經(jīng)濟(jì)下行背景下，企業(yè)的壞賬有所上升，銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，在整體金融環(huán)境趨緊的情況下，企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資難的問題進(jìn)一步凸顯。

（四）財(cái)政收支矛盾突出

當(dāng)前房地產(chǎn)市場低迷，制造業(yè)企業(yè)業(yè)績下滑，土地出讓收入和其他地方性稅種增收難度加大，而穩(wěn)增長、保底線等政府支出難以縮減，財(cái)政收支矛盾成為各地難以回避的問題。

四、各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向和典型舉措

穩(wěn)增長方面，從各省目前明確的政策方向來看，加大投資力度、抓緊重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、助力中小企業(yè)發(fā)展等也成為下半年各地穩(wěn)增長的主要措施。黑龍江出臺(tái)穩(wěn)增長的65條措施，主要集中在推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化資源配置市場化改革，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度等方面。四川出臺(tái)《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十六條措施》，涵蓋投資促進(jìn)、鼓勵(lì)消費(fèi)、推動(dòng)出口、要素保障、環(huán)境優(yōu)化、財(cái)政支持、企業(yè)減負(fù)等方面。貴州出臺(tái)《關(guān)于促投資穩(wěn)增長的六條措施》，包括加大政府投入，加快重大鐵路、能源項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)支出等。山東提出5項(xiàng)措施加快財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度；廣東出臺(tái)《支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實(shí)施方案》，包括加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等25項(xiàng)措施。北京市提出分層調(diào)控房地產(chǎn)市場；福建省提出投資轉(zhuǎn)向新興基建，加快城市軌道交通、地下管網(wǎng)、智慧城市、公共設(shè)施等建設(shè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面，各地舉措主要圍繞加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面展開。較為新穎的有：黑龍江省提出對原材料及資源初級產(chǎn)品實(shí)行有計(jì)劃的資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略；福建省提出轉(zhuǎn)變技改資金扶持方式，實(shí)行分區(qū)域“切塊”扶持，由各市、縣統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)基層自主權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)抓住國外設(shè)備價(jià)格下降的有利機(jī)遇，大力進(jìn)口高端設(shè)備，通過機(jī)器換人、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

促改革方面，各省區(qū)主要圍繞理順行政體制來深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。改革方向主要集中在加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、繼續(xù)取消和下方審批權(quán)、推動(dòng)工商登記制度改革、促進(jìn)民營企業(yè)快速發(fā)展以及推進(jìn)財(cái)稅體制改革等方面。典型的有：福建省提出改進(jìn)政府投融資方式，把發(fā)債作為新形勢下政府籌資的新路子，發(fā)行地方政府債券、市政建設(shè)債等。甘肅省提出推進(jìn)國有企業(yè)管理者由委任制向選聘制、“官員化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究。

惠民生方面，天津市提出將城中村和涉及新建、改建住房的舊住宅區(qū)全部納入棚戶區(qū)改造范圍；四川省通過建立省級平臺(tái)“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式，爭取開行資金支持，加快棚戶區(qū)等民生項(xiàng)目建設(shè)；山東省提出做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組等對就業(yè)崗位影響的預(yù)案，防止局部范圍內(nèi)的職工集中失業(yè)。

責(zé)任編輯：代建明