吳濤　周強(qiáng)

所謂的劃定區(qū)域經(jīng)營，是指縣政府根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時(shí)段，供攤販經(jīng)營。

對流動(dòng)攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級(jí)人大立法，是對城市流動(dòng)攤販管理法規(guī)的一大“突破”。

需要注意的是，食品攤販只是廣州整個(gè)流動(dòng)攤販的一部分，不可誤解為對所有流動(dòng)攤販的解禁。

由于法律法規(guī)滯后等原因，流動(dòng)攤販（廣東俗稱“走鬼”）難以獲得“合法”身份，一直處于監(jiān)管的尷尬地帶，這也成為小販與城管矛盾沖突的根源。日前進(jìn)入廣東省人大審議的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》擬對食品類小販實(shí)行“劃區(qū)域、劃時(shí)段”管理，賦予該群體合法經(jīng)營權(quán)利。有關(guān)人士認(rèn)為，這一積極嘗試有望改變“走鬼”與城管玩“貓鼠游戲”的局面，但能否破解城市小攤販管理難題，仍待觀察。

擬立法賦予食品攤販“合法身份”

《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱草案）正面向公眾征求意見，其中第三章對流動(dòng)食品攤販的管理規(guī)范備受社會(huì)關(guān)注。

根據(jù)草案規(guī)定，食品攤販僅需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請辦理食品攤販登記卡后，便可在劃定區(qū)域和時(shí)段從事食品經(jīng)營活動(dòng)，無須再進(jìn)行工商登記。食品攤販登記卡的有效期為一年，辦理登記證和登記卡不收取任何費(fèi)用。

所謂的劃定區(qū)域經(jīng)營，是指縣政府根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法劃定區(qū)域和時(shí)段，供攤販經(jīng)營。劃定的區(qū)域應(yīng)當(dāng)符合城市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求。劃定的食品攤販經(jīng)營區(qū)域和經(jīng)營時(shí)段，需要向社會(huì)征求意見。幼兒園、中小學(xué)校周邊不得劃定為食品攤販經(jīng)營活動(dòng)區(qū)域。

但違規(guī)的“走鬼”仍將被查處。對于在劃定的食品攤販區(qū)域和時(shí)段以外，占用道路及其他公共場所的流動(dòng)食品攤販，由城市管理行政執(zhí)法部門或者承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法職能的部門依法查處。

有關(guān)城市管理專家認(rèn)為，對流動(dòng)攤販的管理從部門規(guī)定升格為省級(jí)人大立法，是對既有城市流動(dòng)攤販管理法規(guī)的一大“突破”，也意味著廣東省內(nèi)的食品小攤販將進(jìn)入“登記合法”時(shí)代。

廣州市城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法科科長竇勇在接受媒體記者采訪時(shí)表示，廣東此舉對減輕城管執(zhí)法壓力、緩和城管和小販的矛盾，改善民生都具有現(xiàn)實(shí)意義。

流動(dòng)食品攤販涉及人員龐大

“我覺得這是好事。以前見到城管就跑，感覺像老鼠見了貓，被抓罰款可能兩個(gè)月都白忙活了。”37歲的張大姐來自廣東惠來，她本想與丈夫在廣州做點(diǎn)小生意，無奈店鋪?zhàn)饨鸩粔?，在老鄉(xiāng)的引領(lǐng)下，做起了小販，主要在早上為白領(lǐng)提供路邊早餐。

“做走鬼的，基本80%的時(shí)間在注意城管，20%的時(shí)間來做生意?！睆埓蠼阏J(rèn)為，“劃定時(shí)間”、“劃定地點(diǎn)”的做法，可以讓小販光明正大做生意，不用再提心吊膽過日子了。

數(shù)據(jù)顯示，廣東全省共有食品小作坊兩萬多家，各類食品攤販近30萬家，二者從業(yè)人員共計(jì)80多萬。這一新規(guī)不僅直接涉及80萬人的生計(jì)，還影響著更大的消費(fèi)群體。

廣州市城管部門一位負(fù)責(zé)人說，廣東當(dāng)前在食品小作坊和食品攤販監(jiān)管上的尷尬主要體現(xiàn)在兩方面：第一是食品安全法和食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營需前置許可，但現(xiàn)實(shí)中大部分食品小作坊達(dá)不到核發(fā)許可證的條件，也沒有專門規(guī)范食品小作坊和食品攤販的法律、法規(guī)，監(jiān)管部門核發(fā)證照時(shí)無法可依。同時(shí)，原有經(jīng)營者在衛(wèi)生許可證到期后也無法換領(lǐng)生產(chǎn)許可證，新開辦申請人因未取得前置許可而無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第二是對食品小作坊和食品攤販的監(jiān)管主要依據(jù)是各部門的規(guī)范性文件，部分監(jiān)管措施的合法性常常受到質(zhì)疑。

媒體評論員徐娟表示，長期以來，我國許多城市并沒有給路邊攤以合法身份，往往將其界定為非法經(jīng)營。由此造成擺路邊攤的小商販與城管打“游擊戰(zhàn)”。此次廣東通過立法允許路邊擺攤，賦予了小商販合法身份，法律“含金量”很足；推出的配套管理措施，調(diào)和了政府、城管、商販、公眾四者的利益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)管理的智慧和能力。

并非全面解禁“走鬼”

來自廣州城管委的數(shù)據(jù)顯示，廣州有流動(dòng)攤販人數(shù)約40萬，主要分三大類：燒烤、瓜果蔬菜等食品類；貼手機(jī)膜等手工業(yè)類；公仔、頭飾等飾品類，其中食品類占比約50%。

食品攤販區(qū)域的劃分涉及各方利益，考驗(yàn)著政府部門的智慧。廣州城管部門2009年便開始了流動(dòng)商販劃區(qū)域經(jīng)營試點(diǎn)，但這一試點(diǎn)面臨“兩難”：選點(diǎn)太偏僻，商販不愿意去，照樣在人流量大的地方“揾食”；選點(diǎn)稍微適中一點(diǎn)，附近居民、正規(guī)經(jīng)營商鋪的意見又很大。

天河區(qū)城管部門一名執(zhí)法人員表示，為了解決廣利路亂擺攤現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)該部門曾特意劃出天河區(qū)廣利路一帶的內(nèi)街內(nèi)巷作為特定擺攤區(qū)，允許“走鬼”每天下午4時(shí)至晚上10時(shí)擺攤。但居委會(huì)、附近大廈保安、商鋪意見都很大，甚至有人會(huì)去驅(qū)趕小販，最后選點(diǎn)“夭折”。

華南理工大學(xué)思政學(xué)院吳國林教授則表示，劃定區(qū)域的選點(diǎn)很關(guān)鍵，流動(dòng)商販的生存需要依托市場，如果簡單地為了市容整潔而避重就輕地選取偏遠(yuǎn)地段，也會(huì)造成非法擺賣的“走鬼”回潮。

“需要注意的是，食品攤販只是廣州整個(gè)流動(dòng)攤販的一部分，不可誤解為對所有流動(dòng)攤販的解禁。”竇勇說。此外，廣東僅僅將食品攤販納入人大立法，一些商販可能會(huì)擔(dān)心成本、費(fèi)用問題而轉(zhuǎn)做其他攤販，因此在吸取食品攤販管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，還需要逐步完善對所有流動(dòng)攤販的立法。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院韋小鴻教授認(rèn)為，一旦條例實(shí)施，相關(guān)執(zhí)法部門需對流動(dòng)商販加強(qiáng)衛(wèi)生、法治等方面的教育引導(dǎo)，此外，攤販也要配合政府管理，比如不得在非政府設(shè)立的流動(dòng)商販經(jīng)營區(qū)域進(jìn)行買賣。至于新規(guī)實(shí)施效果如何，還有待觀察。