李華芳

中國(guó)的東西部發(fā)展不平衡，是一直長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。有一些是自然條件的限制；另一些限制則是由于政策不當(dāng)所致，例如以“西部大開(kāi)發(fā)”為導(dǎo)向，卻沒(méi)有建立起資金和勞動(dòng)力能自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制，而多靠政府出資，且利用戶籍制度限制人口的跨省流動(dòng)。

作為自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，人口朝特定空間集聚在全球都很普遍。尤其是東部的港口大城市，往往能吸引人，這些地區(qū)就發(fā)展得快。這樣剩下的西部地區(qū)，人口流出后，人均的產(chǎn)出和收益也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。因此，在資金和人才能自由流動(dòng)的情況下，到東部大城市的邊際收益最終會(huì)和留在西部的邊際收益相當(dāng)，到那個(gè)時(shí)候，人口流動(dòng)就會(huì)趨于穩(wěn)定。

而當(dāng)下的政策卻是限制人口的流動(dòng)，利用用地指標(biāo)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)固定住東西部的人口流動(dòng)，試圖以此來(lái)縮減東西部的收入差距，最終達(dá)到均衡發(fā)展的目的。這樣做的效果可能不會(huì)盡如人意，因?yàn)檫@一政策的效率存疑。

除了土地等自然資源不可流動(dòng)外，人和錢，這兩樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里最活躍的因素，總是要流動(dòng)的。中國(guó)城市化的進(jìn)程就表明，即便受到各種各樣的嚴(yán)格限制，人口還是不可阻擋地前往“北上廣深”，這就表明了在這些大城市高收益的驅(qū)動(dòng)下，人的自然集聚過(guò)程?，F(xiàn)在嚴(yán)格控制大城市人口的做法，無(wú)非是只看到了大城市人口增加的成本，但沒(méi)有看到由于城市人口集聚帶來(lái)的收益，以及由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的公共服務(wù)供給的成本下降。一增一減，足以抵消由于人口增加帶來(lái)的成本。錢的問(wèn)題也是一樣，本來(lái)應(yīng)該配置到最高效率的地方去，但由于要扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)，這些錢反而被用到了不那么高效的地方。

政府要避免東西部發(fā)展失衡，維持一定程度的公平，這一目標(biāo)本身沒(méi)有錯(cuò)，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的政策選擇上，是不夠有效的。

阿西莫格魯（Daron Acemoglu）和羅賓遜（James Robinson）在《國(guó)家為什么會(huì)失敗》一書中提到地理位置、氣候條件等各種因素或許都對(duì)一個(gè)地方的貧窮或富裕有影響，但地理相近氣候相似的地區(qū)也有貧窮富裕之分，其中關(guān)鍵還在“制度”。實(shí)行包容性制度的地方，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展得比較好；反之則不然。

中國(guó)的改革開(kāi)放史就是“制度變革帶來(lái)巨大收益”的明證。因此，要避免東西部發(fā)展失衡，還是要從制度變革入手，廢除阻礙經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)的制度。

作者為本刊特約學(xué)術(shù)編輯endprint