打虎之夏，民情振奮。即將于今秋召開(kāi)的中共十八屆四中全會(huì)，將以依法治國(guó)為主題，更令各界心生熱盼。

此次中央反腐以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)集中整治始，在取得豐碩成果后又繼之以踏實(shí)穩(wěn)健的法治建設(shè)，前后呼應(yīng)，標(biāo)本兼顧，盡顯運(yùn)籌帷幄之功。接下來(lái)，如統(tǒng)籌得宜，銜接有度，中國(guó)以此為契機(jī)將進(jìn)入國(guó)家治理新常態(tài)階段。

權(quán)勢(shì)腐敗群體經(jīng)營(yíng)多年，盤根錯(cuò)節(jié)，非大手筆不足以激濁揚(yáng)清，振衰起弊。但坊間也多有疑慮，擔(dān)心打虎勢(shì)頭一過(guò)，種種不法作為將死灰復(fù)燃，甚至有議論擔(dān)心大小老虎會(huì)聯(lián)手反撲。

也有意見(jiàn)認(rèn)為，為了讓官員心生忌憚，知所進(jìn)退，對(duì)腐敗的階段性集中治理絕對(duì)必要，但也應(yīng)避免長(zhǎng)期高壓態(tài)勢(shì)下官員變得過(guò)于謹(jǐn)小慎微，甚至因循敷衍無(wú)所作為。反腐影響經(jīng)濟(jì)之說(shuō)固不足為訓(xùn)，但在反腐之后如何打造一個(gè)規(guī)則明晰的官商互動(dòng)之道，對(duì)于一個(gè)高效廉潔的官場(chǎng)和生機(jī)勃勃的市場(chǎng)建成都至為重要。

有鑒于此，中央近期也多次強(qiáng)調(diào)反腐的長(zhǎng)期性與艱巨性。而推進(jìn)法治建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家治理新常態(tài)，無(wú)疑將為上述問(wèn)題的制度性求解提供明確的方向。

大小老虎能反撲的資本無(wú)非是把打虎異化為權(quán)爭(zhēng)。反腐順民心，得民意，早已令老虎們的反撲失去道義色彩，而以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的具體反腐過(guò)程的專業(yè)化和中性化，更將會(huì)令其反噬失去工具性利齒。

法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，將令官與商能明確把握分際，彼此間曖昧不明之勢(shì)消除，使官與商身心俱安。此前因政商環(huán)境丕變而導(dǎo)致的張皇失措，也將隨之消解，透明互信的新官商關(guān)系的達(dá)成指日可待。

比打掉若干大老虎更重要的是如何避免新老虎的養(yǎng)成。周永康被查最令人警醒之處，尚不在于貪腐規(guī)模和層級(jí)，而是在老虎不斷壯大的過(guò)程中，黨內(nèi)外健康力量無(wú)法形成有效反制，任其坐大，直至攫取黨和國(guó)家最高層權(quán)力。

這也是中國(guó)歷史上著名的“和困境”：在和終于跌倒之后，朝野展開(kāi)了狂風(fēng)驟雨般的口誅筆伐，此情此景被后世的曾國(guó)藩譏為“士騖高遠(yuǎn)”，而當(dāng)時(shí)的翰林院編修洪亮吉卻大唱反調(diào)，指出嘉慶帝登基后“賞罰則仍不嚴(yán)明，言路則似通未通”，情形如此，“萬(wàn)一他日復(fù)有效權(quán)臣所以為者，而諸里又群起而集其廳矣”。

如果不能建設(shè)一個(gè)好的制度環(huán)境，再度養(yǎng)虎貽患的風(fēng)險(xiǎn)肯定是存在的。從這個(gè)意義上講，國(guó)家治理的常態(tài)化和現(xiàn)代化將給人們以適當(dāng)?shù)闹贫刃怨ぞ?，能夠從始至終將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，而不至于虎兕出柙。

從媒體目前公開(kāi)披露的案情來(lái)看，周氏經(jīng)營(yíng)多年的政法系統(tǒng)、石油系統(tǒng)和曾經(jīng)主政的地方均淪為重災(zāi)區(qū)。中央曾長(zhǎng)期在維穩(wěn)方面倚為股肱之臣，又加之其長(zhǎng)期把持石油系，未免投鼠忌器。因此，厘清國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，不給“權(quán)臣”以坐大之機(jī)，是國(guó)家治理中殊為重要的環(huán)節(jié)。

闡述厘清上述關(guān)系重要性的文章可謂汗牛充棟，但落實(shí)到具體的制度建設(shè)上則要么流于泛泛而談，要么陷于執(zhí)行不力，除了囿于陳舊的觀念外，主要是既有利益格局羈絆所致。中央簡(jiǎn)政放權(quán)效果一直未達(dá)理想目標(biāo)即為明證，稅費(fèi)幾經(jīng)削減，總量不降反升，壯士收手本不易為，遑論“壯士斷腕”？因此，以中國(guó)現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中積極有序推進(jìn)能有效實(shí)現(xiàn)分權(quán)和制衡的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理新常態(tài)，擺脫運(yùn)動(dòng)式反腐怪圈的關(guān)鍵所在。

基于一黨執(zhí)政、政治協(xié)商體制，中國(guó)的國(guó)家治理水平提升是一個(gè)前無(wú)古人的全新挑戰(zhàn)，需統(tǒng)籌兼顧妥善求解權(quán)力來(lái)源、權(quán)力運(yùn)用、權(quán)力制衡等各項(xiàng)命題。在依憲治國(guó)的大前提下，以黨委為決策機(jī)關(guān)、政府為執(zhí)行機(jī)關(guān)、人大為監(jiān)督機(jī)關(guān)的中國(guó)特色的三權(quán)分立，輔之以政協(xié)的建言獻(xiàn)策，各方權(quán)責(zé)明晰，將有效解決權(quán)力運(yùn)行和制衡問(wèn)題。

在權(quán)力運(yùn)行架構(gòu)和主體確定的情形下，具體的權(quán)力運(yùn)行者素質(zhì)高低將決定日常治理的效率和質(zhì)量，因此充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和社會(huì)民主將至關(guān)重要。前者在保證黨內(nèi)決策民主的同時(shí)，將保障執(zhí)政黨為各級(jí)政府遴選輸送賢良人士，后者在保障人大能真正成為人民群眾監(jiān)督國(guó)家治理平臺(tái)的同時(shí)，更能通過(guò)多黨參政的形式大力推舉社會(huì)賢達(dá)入仕，從而對(duì)來(lái)自執(zhí)政黨的治理團(tuán)隊(duì)形成有益補(bǔ)充。

還應(yīng)將前一階段行之有效的反腐“權(quán)宜之計(jì)”內(nèi)化為可持續(xù)的制度化運(yùn)作，比如收獲頗豐的派駐中央巡視組的做法，可以加以建制化、常態(tài)化，使之發(fā)揮類似美國(guó)“聯(lián)邦上訴巡回法院”的功能，既能有效解決同級(jí)紀(jì)委難以有效監(jiān)督同級(jí)黨委的難題，又有利于在發(fā)揮社會(huì)民主的基礎(chǔ)上采納人民群眾的意見(jiàn)，進(jìn)而通過(guò)“黨管干部”的方式加以有效傳遞。

總之，欲走出國(guó)家治理的“黃宗羲定律”怪圈及“和困境”，都有賴于以法治建設(shè)為核心、以中國(guó)特色分權(quán)與制衡為框架、以黨內(nèi)民主和社會(huì)民主相結(jié)合為保障的國(guó)家治理的現(xiàn)代化和常態(tài)化。endprint