陸銘

發(fā)展從不平衡

經(jīng)濟(jì)活動和人口高度集中在少數(shù)地區(qū)是個全世界的普遍現(xiàn)象。在人口自由流動的情況下，一方面人口朝少數(shù)城市集聚，另一方面其他地方則相應(yīng)提高人均產(chǎn)出。是以人口自由流動就能帶來人均GDP的地區(qū)間平衡，而無須追求人口的均勻分布。

只要把平衡的概念從人口均勻分布變成人均GDP的平衡，就可以使統(tǒng)一、效率、平衡三者協(xié)調(diào)一致。在美國、英國、日本、西班牙人均GDP4000美元至6000美元之前，人均GDP地區(qū)間差異是擴(kuò)大的，由于勞動力的自由流動，最終這些國家就走向地區(qū)間人均GDP差距縮小的過程。中國當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大概就在這個拐點上。在市場力量的驅(qū)使之下，中國不會在這些大的發(fā)展問題上走出一條和世界其他國家不同的道路。當(dāng)前中國仍然巨大的地區(qū)間差距不是人口向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的結(jié)果，恰恰相反，這是因為長期以來存在勞動力流動的障礙，使得人口集聚的步伐慢于經(jīng)濟(jì)集聚的速度。

東西失衡之困

古話說“人往高處走”，人有天然的傾向要追求更高的收入、更好的生活質(zhì)量和更好的就業(yè)崗位。但是，政府行政力量配置資源的方向卻跟勞動力的流向相反，即“資源向低處走”，低處指中國的內(nèi)地（即中部和西部省份）和中小城鎮(zhèn)。在土地方面，建設(shè)用地指標(biāo)配置在往內(nèi)地傾斜，資金方面，轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)所獲得的補(bǔ)貼也在往內(nèi)地傾斜。

這兩個資源往內(nèi)地走的時候，給勞動力造成的感覺是什么？家門口就有就業(yè)崗位，于是勞動力外出打工的傾向下降。與此同時，東部出現(xiàn)的情況是，在2003年之后，土地供應(yīng)相對收緊，房價快速上漲，生活成本上升和工資的上漲，東部出現(xiàn)了勞動力的短缺。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力沒有流向發(fā)達(dá)地區(qū)，資源配置效率就會出問題。

根據(jù)國際經(jīng)驗和理論研究，人均收入差距縮小恰恰是人口自由流動和經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)集聚的結(jié)果。而人們常常誤以為，當(dāng)人口沒有充分流動起來的時候，可以把經(jīng)濟(jì)資源給欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而縮小地區(qū)間差距。

于是，在過去十年，中國大規(guī)模地通過行政力量來配置資源，結(jié)果怎樣呢？經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，高度依賴于地理條件。當(dāng)政府把大量的經(jīng)濟(jì)資源往內(nèi)地轉(zhuǎn)移的時候，結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效率將會惡化。根據(jù)我的研究，中國經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率（簡稱TFP）增長速度在2003年之前是往上走的，到2003年以后TFP增長速度出現(xiàn)了下滑。

再來看配置效率，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，如果兩家企業(yè)中一家效率高，另一家效率低，市場配置資源的結(jié)果一定是效率差的企業(yè)往效率好的企業(yè)配置資源，企業(yè)間的TFP差異將縮小。事實怎樣呢？2003年之后，中國企業(yè)間的TFP差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢，而且這種配置效率惡化的趨勢主要就出現(xiàn)在中、西部。

再看土地，最近中央高層一直說中國出現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化脫節(jié)。但人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化脫節(jié)不是全國問題，而是地區(qū)問題。我們把大量建設(shè)用地指標(biāo)給內(nèi)地，內(nèi)地工業(yè)園遍地開花，幾乎零地價招商引資，結(jié)果沒招來足夠的企業(yè)。最后，人沒有城市化，但地已經(jīng)占好。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，如果用非農(nóng)業(yè)人口的增長速度來代表人的城市化，用城市建城區(qū)的擴(kuò)張速度代表地的城市化，兩者的差距在東部最小，中部次之，西部最大。

更令人擔(dān)憂的是，中國內(nèi)地一些地區(qū)用負(fù)債的方式來增加投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果沒有足夠高的回報，債務(wù)負(fù)擔(dān)將會不斷惡化。以城投債為例，在2006年到2012年間，內(nèi)地省份在債務(wù)里所占的份額一直在上升。2012年，內(nèi)地省份在新增城投債發(fā)行個數(shù)和金額中的份額超過50%，而內(nèi)地省份在全國GDP中所占份額僅略超過40%。根據(jù)2012年人均GDP與負(fù)債-GDP比率的關(guān)系，可以看到一些欠發(fā)達(dá)省份的負(fù)債率反而更高。

重啟東部發(fā)展

今天中國的東部和內(nèi)地在同時面臨由政府干預(yù)導(dǎo)致的不同困境。東部出現(xiàn)由土地供應(yīng)收緊造成的成本上升，并進(jìn)一步帶動了工資上漲。而內(nèi)地則出現(xiàn)大量投資效率低下的現(xiàn)象，同時政府債務(wù)在快速上升。

避免危機(jī)的最好辦法就是“將蛋糕做大”，把債務(wù)與GDP之比降下來。為此，中國應(yīng)重啟東部的改革與發(fā)展，特別是要遏制東部成本上升的態(tài)勢，讓人口流入地獲得更多的新增建設(shè)用地。而內(nèi)地需要提高效率，除了少數(shù)內(nèi)地的大都市圈之外，其他地區(qū)要在人口流出的趨勢下提高人均資源占有量。

否則，如果地方政府出現(xiàn)債務(wù)持續(xù)增長的現(xiàn)象，最終很可能逼迫中央政府來買單。這時，中央政府能做的無非以下幾件事：一是中央直接幫地方政府還債；二是地方政府債務(wù)還不了，銀行出現(xiàn)大量壞賬，中央再給銀行注資。這兩個途徑都取決于中央政府是否有足夠的錢。如果中央財政也不夠，就可能成為新一輪通脹的原因。

有人可能會說，債務(wù)增長不要緊，債務(wù)變成了基礎(chǔ)設(shè)施，可以變現(xiàn)并用于償債?？墒牵谖艺{(diào)研的案例里面，一個國家級的貧困縣造一條路通到所屬的地級市，造的是八車道。這樣的投資下去是不會有回報的。

不管以哪種形式，欠發(fā)達(dá)地方的債務(wù)和投資項目中的低效率是要由全體人民共同承擔(dān)的。在全國范圍內(nèi)，相對發(fā)達(dá)且人口眾多的東部地區(qū)會承擔(dān)更多。在勞動力流動不自由的情況下，由于大量內(nèi)地省份的人口也需要就業(yè)，政府相應(yīng)需要提供更多的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長潛力受到了地理劣勢的制約，將產(chǎn)生借債沖動，如果債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)上升，最終較發(fā)達(dá)地區(qū)還是要承擔(dān)一部分還債責(zé)任。

相比之下，若人口自由流動，會促進(jìn)效率的提高，同時帶來經(jīng)濟(jì)增長和社會公平。而若控制人口的自由流動，最后結(jié)果是效率損失。

在中國仍然面臨“中等收入陷阱”的可能性的今天，不要效率是件非常可怕的事。如果僅僅用“動錢”的方式來緩解地區(qū)間差距，短期可以這樣做，但最終中國難逃兩個基本檢驗：一個是金融市場的檢驗，一個是全球化的檢驗。

如果沒有效率，同時債務(wù)不斷增長，金融市場買不買賬？當(dāng)中國國內(nèi)出現(xiàn)效率下滑，債務(wù)上漲，而美國的量化寬松退出，利率會上升，同時，美國高科技的產(chǎn)業(yè)可能會再一次蓬勃發(fā)展，美國股市已經(jīng)越過歷史高點。這時，會出現(xiàn)什么情況？答案是資本外逃，這就是金融市場的檢驗。

與此同時，中國經(jīng)濟(jì)還得經(jīng)受另外一個檢驗，就是全球化的檢驗。如果一方面生產(chǎn)成本在上升，勞動生產(chǎn)率沒有同步提高，接下來投資者就走人了。人們善良地希望企業(yè)會到內(nèi)地去投資，一部分以內(nèi)需為主且借助于內(nèi)地資源的企業(yè)的確會轉(zhuǎn)戰(zhàn)內(nèi)地。但是，出口導(dǎo)向型的企業(yè)會轉(zhuǎn)戰(zhàn)東南亞。對于國際投資者來說，他們永遠(yuǎn)只看哪兒能掙錢。“倒逼”的結(jié)果是，中國在仍然有近一半人口生活在農(nóng)村的情況下，過早地結(jié)束了東部勞動密集型企業(yè)的成本優(yōu)勢。

作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授endprint