張晉等

摘要：保證學(xué)生處分的合法性是目前學(xué)生管理工作中一個亟待解決的問題。雖然2005年頒布實施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生處分工作進(jìn)行了規(guī)范，但是仍然比較宏觀，學(xué)生處分工作在操作層面仍然存在一些問題。為了保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，推進(jìn)學(xué)生處分法治化建設(shè)，本文通過對學(xué)生處分工作法治化建設(shè)必要性和學(xué)生處分工作中存在法律問題的分析，提出了規(guī)范學(xué)生處分工作的建議。并從育人為本的基本原則、依法管理是首要任務(wù)以及依法建章的關(guān)鍵環(huán)節(jié)三個方面就學(xué)生處分法治化的途徑進(jìn)行了探討和思考。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)生處分 問題 法治化 途徑

自1998年“田永狀告北京科技大學(xué)”一案開始，由學(xué)校紀(jì)律處分引發(fā)的受教育權(quán)糾紛進(jìn)入到行政訴訟領(lǐng)域，訴訟案件呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。沈陽師范大學(xué)馬煥靈、浙江教育學(xué)院李春玲對2001年到2004年間由高校紀(jì)律處分引發(fā)的高校訴訟案件進(jìn)行的不完全統(tǒng)計就達(dá)32例，涉及北京、上海、天津、重慶、沈陽、太原、鄭州、福州等24個城市。我國高等教育已經(jīng)進(jìn)行了多年的改革，特別是1999年擴(kuò)招以后，高等教育由“精英教育”階段向“大眾化教育”階段轉(zhuǎn)變，使長期處于半封閉狀態(tài)的高校再也無法置身事外。如何規(guī)范學(xué)生處分工作，推進(jìn)學(xué)生處分工作的法治化建設(shè)成為高校學(xué)生管理工作者的重要課題。

1 推進(jìn)高校學(xué)生處分法治化建設(shè)的必要性

1.1 推進(jìn)法治化建設(shè)有利于解決我國法治建設(shè)與法律意識不相適應(yīng)的矛盾

我國法治建設(shè)的進(jìn)程與公民不斷增強(qiáng)的法律意識不相適應(yīng)是我國目前法治建設(shè)的主要矛盾。在高等學(xué)校，這對矛盾表現(xiàn)為學(xué)生及其家長不斷增強(qiáng)的法律意識和維權(quán)意識與學(xué)校內(nèi)部落后的規(guī)章制度和管理觀念、管理方式之間的矛盾。高校需要不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，增強(qiáng)工作人員的法律意識和法律素質(zhì)，以適應(yīng)法治化建設(shè)的要求，從而不斷推動法治化建設(shè)深入開展。

1.2 推進(jìn)學(xué)生處分法治化建設(shè)有利于保證學(xué)生處分的合法性

學(xué)生處分工作直接涉及學(xué)生的受教育權(quán)，如何保證學(xué)生處分的合法性，在對學(xué)生做出處分決定時充分給予學(xué)生申辯、陳述的權(quán)利，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益是學(xué)生處分工作面臨的重要課題。推進(jìn)法治化建設(shè)就是要通過提高管理者的法律素質(zhì)、合法的規(guī)章制度、規(guī)范的處分程序、完備的學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度、完善的監(jiān)督檢查機(jī)制，保證學(xué)生處分的合法、合理、合情。2005年新頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）在給予學(xué)校充分辦學(xué)自主權(quán)的同時，明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)該保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)了“以人為本”和“依法管理”的法治精神。對學(xué)生處分也做出了明確要求：學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。如何適應(yīng)這種新的變化，促進(jìn)學(xué)生處分工作的合法化是擺在高校面前的現(xiàn)實問題，也是迫使高校推進(jìn)學(xué)生處分工作的法治化建設(shè)的現(xiàn)實要求。

2 學(xué)生處分工作存在的主要問題分析

2.1 學(xué)生處分的實施主體不明確

《教育法》第3章第28條第4款規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使“對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分”權(quán)力?！陡叩冉逃ā返?1條第1、4款分別規(guī)定，高等學(xué)校的校長……對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分等職權(quán)?？梢姡叩葘W(xué)校是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的對學(xué)生實施教育管理職能的組織，高校對學(xué)生實施處分的權(quán)力也是來源于此。目前高校在主體錯位的問題上主要表現(xiàn)為兩個方面，一是內(nèi)部機(jī)構(gòu)擅自制定涉及學(xué)生切身利益的規(guī)章制度并以此為依據(jù)對學(xué)生進(jìn)行處分；二是對學(xué)生實施處分時以內(nèi)部機(jī)構(gòu)而非學(xué)校名義表達(dá)，其典型表現(xiàn)就是《處分決定書》以部門名義（如學(xué)生工作部或?qū)W生處、教務(wù)部、院系等）下達(dá)。目前部分高校采用內(nèi)部機(jī)構(gòu)處理但是以學(xué)校名義發(fā)布的方式予以解決。這種方法可以解決實施主體的問題，使處分文件在主體上符合法律要求，但是其實施的具體過程仍由內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行，學(xué)校在發(fā)布決定書時缺乏審查監(jiān)督過程，這就給處分工作合法性留下了隱患。

2.2 學(xué)生處分的程序不規(guī)范

“程序”歷來被視為民主政治的核心。美國行政法權(quán)威曾指出“正義的內(nèi)涵極大部分是關(guān)于程序的正義”[1]。我國的法律傳統(tǒng)是“重實體，輕程序”，這一點(diǎn)在高校學(xué)生處分工作中表現(xiàn)的尤為突出。在目前的訴訟案例中絕大部分學(xué)校因程序違法而敗訴。2005年實施的新《規(guī)定》要求對學(xué)生實施處分必須遵循一定的程序，程序正義被高度關(guān)注，程序缺失意味著學(xué)生處分的合法性遭到質(zhì)疑。但是，由于我國目前缺少專門規(guī)范行政程序的法律，《規(guī)定》并沒有明確規(guī)定具體的處分實施程序，這也是目前學(xué)生處分工作中比較薄弱和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

筆者參照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，結(jié)合目前高校的工作實際，從廣義上講，學(xué)生處分的完整程序主要包括六個階段：①調(diào)查事實及取證（傳喚、調(diào)查、取證）；②初步研究處分意見（定性、定量、依據(jù)）；③聽取陳述和申辯；④對陳述申辯材料復(fù)核和確定處分（復(fù)核）；⑤作出處分決定和決定送達(dá)（作出、送達(dá)、權(quán)力告知）；⑥申訴。

在以上流程中③、④、⑤三個環(huán)節(jié)在實際工作中容易被忽略或不予重視，從而構(gòu)成程序違法。

2.3 學(xué)生處分的定性、定量不恰當(dāng)

這個環(huán)節(jié)是學(xué)生處分過程中的難點(diǎn)之一，在處理學(xué)生違紀(jì)的過程中一般我們按著先定性后考慮危害程度的原則，但由于一些違紀(jì)行為的性質(zhì)會隨著危害程度的不同而產(chǎn)生變化，一些違紀(jì)行為本身其性質(zhì)就難以界定；危害程度（定量）在很多時候同樣難以界定。比如在各高?！秾W(xué)生手冊》中經(jīng)常有“視情節(jié)給予警告以上處分……”的字樣，但是“情節(jié)”的嚴(yán)重程度如何界定在國家法律法規(guī)中卻沒有說明。因此，在實際操作過程中比較難以把握，這個時候我們就要綜合考慮學(xué)生的各方面表現(xiàn)以及在違紀(jì)行為發(fā)生時的原因、狀態(tài)、事后的態(tài)度，堅持“懲前毖后，治病救人”的方針和慎重、適度的原則。同時在處理過程中要充分利用公安、司法等國家有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定或其他材料作為重要依據(jù)。endprint

總之，在定性、定量的把握上既需要學(xué)生工作者對規(guī)章制度有很好的把握，也需要學(xué)生工作者具有較為豐富的學(xué)生工作經(jīng)驗。

3 對學(xué)生處分法治化的思考

3.1 堅持育人為本、德育為先是學(xué)生處分法治化的基本原則

學(xué)生處分作為一種教育管理手段，同時也是一種反向激勵手段，其根本目的在于通過這種手段迫使違紀(jì)者學(xué)生修正個人的錯誤行為，避免不利后果的再次出現(xiàn)，保護(hù)違紀(jì)學(xué)生本人和其他學(xué)生的利益。因此，在學(xué)生處分法治化建設(shè)的過程中，應(yīng)堅持“育人為本”的原則，一方面，注重程序的教育功能。在程序上充分尊重學(xué)生的合法權(quán)利，允許學(xué)生陳述和申辯，通過正當(dāng)、規(guī)范、嚴(yán)肅的處分程序，使學(xué)生充分感受處理的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從而增強(qiáng)其內(nèi)心的懲戒感受，為進(jìn)一步的工作打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，要配合有針對性的思想教育工作，使學(xué)生感受到溫暖，從思想上真正認(rèn)識錯誤，從而達(dá)到處分工作效果的最大化。

3.2 堅持依法管理是學(xué)生處分法治化的首要任務(wù)

學(xué)校作為管理主體必須予以明確，并且在“制度制定權(quán)”、“處分決定權(quán)”、“處分表達(dá)權(quán)”上予以體現(xiàn)。明晰學(xué)校與其內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間角色定位與職責(zé)劃分，具體體現(xiàn)為：在規(guī)章制度的制定方面，學(xué)校具有規(guī)章制度的制定權(quán)，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)不得擅自以本部門名義制定制度，特別是直接涉及學(xué)生切身利益的制度。依法管理的關(guān)鍵因素是人，學(xué)生工作人員的法律素質(zhì)直接決定了法治化的進(jìn)程。一方面，要轉(zhuǎn)變思想觀念，變情感管理為法治管理。學(xué)生處分的法治化首先是人的思想觀念的法治化。學(xué)生工作隊伍要樹立法治觀念，尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，變過去以情感、情緒等主觀因素為主的感性管理為以事實、制度等客觀因素為主的理性管理。另一方面，學(xué)生工作人員要完善知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍法律素質(zhì)。要通過培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行法律知識學(xué)習(xí)，完善學(xué)生工作隊伍的法律知識，特別是與學(xué)生工作相關(guān)的主要法律法規(guī)要了解，重要的部分要掌握。對于《規(guī)定》和本校的規(guī)章制度要理解和掌握，而且要深入理解其中的要旨，做到知其然同時也知其所以然。

3.3 堅持規(guī)章制度的持續(xù)完善和規(guī)范執(zhí)行是學(xué)生處分法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于我國高校長期形成的相對封閉的管理環(huán)境，校內(nèi)的管理制度對國家法律法規(guī)的僭越以及執(zhí)行過程中程序的不規(guī)范是目前高校處分工作面臨的主要問題，也是學(xué)生處分法治化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在整個法治化建設(shè)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將制度和程序的規(guī)范作為重點(diǎn)。

①不斷完善規(guī)章制度，促使管理制度符合法律規(guī)范。依法治校主要是指學(xué)校管理師生的行為必須符合法的規(guī)則與法的精神。首先高校應(yīng)當(dāng)對校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行檢查和清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。制度管理不能等同于法制管理，2005年《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》就是在新時期依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂后頒布的，因此我們要持續(xù)完善校內(nèi)的規(guī)章制度，使其在國家法律框架內(nèi)得以具體化、規(guī)范化、可操作化。

②規(guī)范學(xué)生處分工作程序，變實體管理為程序管理。規(guī)范、合法、高效率的處分程序是處分工作合法性的保證。我們要依據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合學(xué)校的工作實際，制定出既合法合理又有利于提高工作效率的工作程序，改變以往“重實體、輕程序”的價值取向，以規(guī)范的程序促進(jìn)學(xué)生工作人員工作方式規(guī)范化。

總之，在新的歷史時期，學(xué)生處分工作需要在堅持育人為本的原則基礎(chǔ)上，用法治精神來指導(dǎo)學(xué)生處分法治化建設(shè)。通過對法治精神的深入理解和融入，通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握，不斷梳理和完善學(xué)校的各項規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)生處分的執(zhí)行程序，從而最終達(dá)到教育與管理的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]K.C.Davis，Administrative Law Text，3rd ed （St Paul Minn：West Publishing Co，1992）；Michael D.Bayle，Procedural Justice：Allocating to Indivifuals（Dordrecht/Boston/London：K1uwer Acadenuc Publlshers，1990），1.

[2]桂華喬.論高校學(xué)生處分權(quán)的法律規(guī)制[D].華東師范大學(xué)， 2009.

[3]郎鳳.高等學(xué)校學(xué)生處分制度研究[D].長安大學(xué)，2008.

基金項目：

遼寧省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項目課題“高校學(xué)生管理法律問題研究”（JGZXS10006）。

作者簡介：

張晉（1974-），男，遼陽人，大連東軟信息學(xué)院計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系黨總支書記，講師，研究方向：學(xué)生管理。

李偉（1976-），男，大連人，大連東軟信息學(xué)院學(xué)生工作部副部長，講師，研究方向：學(xué)生管理。endprint