[摘 要]近年來，閘北區(qū)委在加快推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加強和創(chuàng)新黨組織引領下的社區(qū)共治和群眾自治工作，通過搭建區(qū)域化黨建平臺、健全和完善社區(qū)管理體制、構建社會化共治平臺等途徑，有效整合社區(qū)各方力量，積極構建群眾自治機制，為進一步提升社區(qū)建設和社區(qū)治理的水平奠定了堅實的基礎。

[關鍵詞]社區(qū)共治；群眾自治；黨的引領

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0038-03

中共上海市閘北歷屆區(qū)委都十分重視黨組織引領下的社區(qū)共治和群眾自治工作，并將此作為黨在新時期堅持群眾路線、發(fā)展基層民主的具體實踐和重要任務。

一、大力推進黨組織引領下的社區(qū)共治

閘北區(qū)各級黨組織在引領社區(qū)共治方面，通過搭建區(qū)域化黨建平臺，有效整合社區(qū)各方力量；通過推進“條包塊管、網(wǎng)格化聯(lián)動”平臺，健全和完善社區(qū)管理體制；通過構建社會化共治平臺，努力引導社區(qū)各方參與到社區(qū)建設中來。

（一）健全區(qū)、街鎮(zhèn)和居民區(qū)層面的區(qū)域化黨建平臺。在區(qū)級層面，成立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，區(qū)域內(nèi)40多家有代表性的機關、事業(yè)單位、部隊、國有企業(yè)、“兩新”組織黨組織以“同心聚力共發(fā)展”為理念，圍繞“七個共”（組織共建、人才共育、學習共抓、信息共享、產(chǎn)學研共促、服務共推、文明共創(chuàng)），以“契約化共建、項目化運作”的方式，開展合作共建。區(qū)委主要領導擔任聯(lián)席會議召集人，每年召開1-2次由成員單位黨組織領導參加的例會，通報和交流區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，商討和推進區(qū)域化黨建聯(lián)席會的工作事宜，研究決定合作的階段目標和重點任務， 協(xié)商解決全區(qū)區(qū)域化黨建推進過程中出現(xiàn)的難點問題。聯(lián)席會議圍繞閘北經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，每年確定一個主題，開展主題實踐活動。2013年，聯(lián)席會議開展“創(chuàng)國家衛(wèi)生城區(qū)、展黨員先鋒風采”主題實踐活動。2014年，聯(lián)席會議以“踐行黨的群眾路線”為主題，圍繞加快園區(qū)建設、政策咨詢?yōu)槊穹?、志愿者基地建設、人才掛職鍛煉、結對幫困送溫暖等五大類開展項目。在街鎮(zhèn)層面，普遍建立社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議，通過“項目化推進、契約化管理”的模式，推進區(qū)域化黨建的具體項目，組織本社區(qū)范圍內(nèi)的黨組織開展區(qū)域化黨建活動，推動資源整合、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)互利雙贏。在居民區(qū)層面，鼓勵有條件的居民區(qū)黨組織先行先試，探索建立“居民區(qū)區(qū)域化共治聯(lián)席會”制度。通過組團式聯(lián)系走訪聯(lián)系小微企業(yè)和駐區(qū)單位，突出發(fā)揮黨組織和在職黨員的作用，促進居民群眾、小微企業(yè)和駐區(qū)單位黨組織三者之間相互服務，便利共享。通過“區(qū)-街鎮(zhèn)-居民區(qū)”區(qū)域化黨建平臺，激發(fā)駐區(qū)單位和在職黨員共同參與社區(qū)建設和管理的積極性。

（二）加快推進“條包塊管、網(wǎng)格化聯(lián)動”平臺建設。針對條塊合力不足、基層隊伍多頭管理等問題，以完善社區(qū)治理系統(tǒng)化建設為重點，建立“條包塊管，以塊為主”的社區(qū)管理網(wǎng)格化機制，賦予街鎮(zhèn)更多的指揮權、考核權、監(jiān)督權，增強條線部門駐街鎮(zhèn)的“七所八所”參與社區(qū)治理的責任感和內(nèi)動力，實現(xiàn)政社互動、重心下沉、注重治本，從而增強社區(qū)治理的工作合力。在完善區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺功能的基礎上，組建街道（鎮(zhèn)）分中心和街區(qū)工作站，形成“區(qū)-街道（鎮(zhèn)）兩級指揮平臺”和“區(qū)-街道（鎮(zhèn)）-街區(qū)工作站三級管理”的社區(qū)管理工作構架。在縱向上明確三個層級的工作職責，在橫向上明確條塊職責，促進“條充分履職，塊主動牽頭”，按照“區(qū)級發(fā)現(xiàn)、區(qū)級處置；區(qū)級發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)級處置；街鎮(zhèn)級發(fā)現(xiàn)、街鎮(zhèn)級處置；街鎮(zhèn)級發(fā)現(xiàn)、區(qū)級處置”四種模式分級分層運作。

（三）努力構建社會化共治平臺。重視發(fā)揮公共空間和社會領域的組織和人員共同參與社區(qū)治理和服務群眾工作。各街鎮(zhèn)努力健全社區(qū)代表大會（以下簡稱社代會）制度，發(fā)揮社代會作為社區(qū)公共事務最高權力機構的作用，以民主協(xié)商、民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的形式，推選代表，共商社區(qū)公共事務。如對涉及社區(qū)居民共同關心的事務進行民主決策；審議本社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；參與制定和修改“社區(qū)自治章程”、“社區(qū)居民公約”；對社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商議事委員會成員進行民主選舉和罷免；聽取審議社區(qū)居民居委會的工作報告，對社區(qū)居民委員會委員和派駐社區(qū)的職能部門管理人員的工作進行民主評議和民主監(jiān)督，并提出咨詢、意見和建議；積極參與和帶領社區(qū)居民開展精神文明創(chuàng)建活動；密切聯(lián)系社區(qū)成員，征求意見，并及時向社區(qū)居委會反映，維護社區(qū)成員的正當利益；積極與駐社區(qū)單位溝通，取得他們對社區(qū)工作的支持和幫助。

近年來，各街鎮(zhèn)以社代會為平臺，緊緊圍繞重點工作，群策群力，落實了一系列實事項目。如加大社會救助力度，在居委會層面建立幫困基金；進一步完善社會幫困救助機制，加大對支出性貧困群體的救助力度；提升社區(qū)事務受理中心一門辦理、一口受理的標準化建設水平；建立一批達標居委會老年活動室，建設規(guī)模較大、功能配置完善的老年中心；開展老舊小區(qū)安全隱患排查，確保居民群眾生命財產(chǎn)安全；通過成立創(chuàng)業(yè)指導中心、設立創(chuàng)業(yè)者獎勵基金等方式，扶持更多創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)；建立就業(yè)基地，接納更多就業(yè)困難人員上崗等。

二、扎實推進黨組織引領下的群眾自治

閘北區(qū)各基層黨組織結合自身資源與優(yōu)勢，不斷完善社區(qū)自治和治理架構，積極構建居民群眾有序參與自治的平臺與機制。在“支部領導團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的工作指導下，居民委員會，業(yè)主委員會以及大量群眾活動團隊，公益性、服務性的社會組織蓬勃發(fā)展，成為組織群眾參與基層自治的新載體、新途徑。

（一）基層黨內(nèi)民主和民主自治的各項制度逐漸形成。圍繞基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在全區(qū)層面建立和推行了一系列制度?；鶎用裰鬟x舉制度逐步推進。2008年開始在居民區(qū)黨組織中連續(xù)兩屆普遍推行黨組織“公推直選”，目前全區(qū)居民區(qū)黨組織中除涉及舊改的以外全部進行了“公推直選”。全區(qū)居委會選舉已連續(xù)5屆實行直接選舉，居委會直選比例達到90.8%。民主議事平臺逐步搭建。2007年開始全面推行黨員代表議事會制度，按照議事規(guī)則、程序要求，討論商議重大事項，參與民主管理、監(jiān)督黨內(nèi)事務，目前98.5%的居民區(qū)建立了黨員代表議事會。民主管理方式逐步完善。在全區(qū)普遍開展了“三會”制度，即通過聽證會、評議會和協(xié)調(diào)會，明確居民委員會、居民議事會職責和權力，不斷完善社區(qū)自治制度，實現(xiàn)規(guī)范化運作，讓居民充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)社區(qū)事務的“公開、透明、可參與”。另外，還創(chuàng)新性地開展了“信訪代理”工作，同時普遍開展居民區(qū)黨務公開、居務公開工作。

（二）群眾自治組織蓬勃發(fā)展并日益成為團結凝聚服務廣大群眾的主要渠道。全區(qū)基層黨組織注重發(fā)揮了三類群眾自治組織作用。第一類是居委會。居委會是居民開展自我管理、自我教育、自我服務的重要群眾性自治組織，在“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制下，區(qū)委區(qū)政府充分重視居民區(qū)建設，不斷加大投入。同時，居委會在居民區(qū)黨組織的領導下，作用發(fā)揮越來越突出，尤其在組織開展群眾自治工作上發(fā)揮了重要作用。第二類是業(yè)主委員會。業(yè)委會近年來快速發(fā)展，業(yè)委會在協(xié)調(diào)業(yè)主和物業(yè)公司關系、處理小區(qū)重大事項等方面發(fā)揮了巨大作用，成為居民群眾實施自治管理的重要組織。第三類是群眾活動團隊和社會組織。近年來，群眾活動團隊和社會組織成為群眾自治中日趨活躍的力量。居民區(qū)黨組織通過建立黨的工作小組、培養(yǎng)黨員擔任團隊負責人、吸收團隊負責人成為黨員等方式，加大對群眾團隊的引領，這些團隊也日益成為參與基層民主自治的重要力量。

（三）黨組織引領下的基層協(xié)商議事機制和工作載體得到不斷豐富和發(fā)展。群眾自治組織的民主協(xié)商和多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制逐步形成。隨著基層群眾工作形勢和任務的不斷變化，社區(qū)基層組織在實踐中逐步形成了“社區(qū)是我家、建設靠大家”的共識，并逐步形成了在居民區(qū)黨組織主導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)警務站等“多位一體”的社區(qū)管理模式。推進物業(yè)黨建聯(lián)建工作，2006年起建立了社區(qū)黨建與物業(yè)黨建聯(lián)建制度，明確了社區(qū)（街道）、居民區(qū)黨組織在業(yè)主委員會組建和換屆、參與物業(yè)矛盾化解中的職責以及與物業(yè)主管部門聯(lián)動的工作機制。探索開展居委會自治家園示范建設，2010年起，按照市里統(tǒng)一部署，在全區(qū)試點探索建立居委會自治家園示范建設，探索通過自治家園理事會、議事會、聯(lián)席會議等載體，推動群眾民主協(xié)商、議事理事。目前，全區(qū)共完成5個自治家園示范建設項目，3個正在創(chuàng)建過程中。積極運用項目化推進群眾自治，在居民區(qū)黨組織的引領下，逐步推進群眾自治中的特色項目，如讓上海人和來滬人員共同參與社區(qū)自治的“候鳥驛站”，推動舊房改建工作的“舊房改造居民自治管理小組”，新建商品房小區(qū)“1+3”協(xié)商共建模式等，不僅解決了居民的需求，也為區(qū)域發(fā)展作出了貢獻。

（四）群眾自治內(nèi)容不斷豐富拓展，自治議題涉及范圍日益廣泛。隨著社會的發(fā)展，在實際需求的推動下，越來越多與群眾切身利益密切相關的議題開始進入群眾自治范圍。通過基層黨組織的引導，議題逐步擴展到五個大類：生活服務、宜居環(huán)境、社區(qū)安全、精神文化、利益訴求?；鶎狱h組織充分認識到，只有實實在在的自治議題才能充分調(diào)動群眾參與自治的積極性和主動性，組織著眼于解決實際問題，圍繞社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)等群眾關心、社會關注、各方關切的熱點難點問題，才能使群眾自治更具針對性，更富吸引力。另外，一些政府實事和公共服務項目也開始交由基層群眾去討論、去實施，充分調(diào)動了群眾參與基層自治的積極性和主動性。如，在閘北區(qū)的舊區(qū)改造中，充分開展居民“二次征詢”，舊改在居民意見征詢的基礎上開展，不僅工作容易開展，群眾也比以前更滿意。

（五）群眾自治支撐體系逐步健全，不斷夯實社區(qū)基層基礎。群眾自治工作開展的好不好，與基層黨組織領導力的強弱與否密切相關。一方面，區(qū)委區(qū)政府在人、財、物上做好保障。自2012年起，開展了居民區(qū)黨組織“班長工程”，陸續(xù)選拔優(yōu)秀的年輕干部到居民區(qū)擔任黨總支書記，不僅優(yōu)化了居民區(qū)黨組織書記的年齡結構，還為居民區(qū)的管理帶來新的理念和思維，為新形勢下做好群眾自治提供了必要條件。同時，區(qū)委區(qū)政府還深化了“兩提高一改善”工作，逐步提高居委會工作經(jīng)費和人員待遇，很大程度上解決了居民區(qū)工作的后顧之憂。另一方面，區(qū)委高度重視對居民區(qū)干部隊伍的培養(yǎng)。區(qū)委組織部、區(qū)民政局每年以做好基層黨組引領下的群眾自治工作作為重要內(nèi)容，對居民區(qū)黨組織書記和居委會主任進行業(yè)務培訓。各街道（鎮(zhèn)）還以居委會培訓基地為平臺，每年對居委會人員進行全員培訓。

三、完善社區(qū)共治和群眾自治中的黨的引領方式

在新形勢下，要繼續(xù)以問題為導向，對照黨的群眾路線教育實踐活動提出的新要求新任務，完善社區(qū)共治和群眾自治中黨的引領方式，穩(wěn)步推進社區(qū)共治和群眾自治工作。

在社區(qū)共治方面，堅持以服務型黨組織建設為抓手，按照區(qū)委提出的“搭建三個平臺、優(yōu)化三項機制、推進十大工程”總體要求，以推進區(qū)域化黨建為紐帶，努力構建“區(qū)—街道—居民區(qū)”三級社區(qū)共治平臺，有效整合各類黨建資源，提高服務群眾工作的能力。區(qū)級層面，在“區(qū)域化黨建聯(lián)席會議”整體框架下，設立國企、教衛(wèi)、部隊、“兩新”等若干個專業(yè)委員會，完善全區(qū)性黨建協(xié)調(diào)機制。立足推進區(qū)域發(fā)展、深化人才掛職、打造志愿服務、開展結對幫扶等方面，設立共建項目，落實共建任務。街鎮(zhèn)層面，進一步做實“社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會議”，完善“1+3”社區(qū)（街道）黨建組織體制。立足服務社區(qū)發(fā)展、服務社區(qū)群眾，抓好區(qū)域化黨建具體項目的落實。居民區(qū)層面，通過完善居民區(qū)區(qū)域化共治聯(lián)席會，探索社區(qū)共治“1+5+X”模式，即：“1”就是居民區(qū)黨組織；“5”就是社區(qū)民警、居委會主任、物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)委會主任、群眾團隊和社會組織骨干隊伍等五個方面的力量；“X”即聯(lián)系居民區(qū)的各級機關黨員干部、社區(qū)在職黨員、駐區(qū)單位負責人等其他力量?！?+5+X”模式中的各方成員代表，是黨員的可根據(jù)居民區(qū)的實際情況，適當兼任居民區(qū)黨組織副書記或委員，進一步完善居民區(qū)“大總支”體制。

在群眾自治方面。強化自治組織培育，引導居民區(qū)黨組織積極培育和推進居委會、業(yè)委會、社會組織、群眾團隊等各類自治組織的發(fā)展。抓好自治載體建設，在完善居民區(qū)黨總支、小區(qū)（片區(qū)）黨支部、樓組（樓群）黨小組的黨建“三三制”組織體系的基礎上，形成這三個層面的群眾自治平臺。居民區(qū)層面，充分發(fā)揮“三會一代理”制度作用，重點解決群眾反映的突出問題，同時將市區(qū)兩級政府實事項目、事關居民區(qū)建設議題等納入“三會”討論范圍，讓群眾先行討論、先提意見，真正實現(xiàn)群眾的事情由群眾來辦。小區(qū)（片區(qū)）層面，重點與“百分百行動”走訪團組對接，主要發(fā)揮其收集民情、聽取民意、回應訴求等方面的作用。樓組（樓群）層面，主要通過建設“睦鄰點”、“公共客廳”等基層自治載體建設，開展靈活多樣的活動，促進居民之間交流互動，實現(xiàn)樓組的事情樓組解決，樓組的矛盾樓組化解。同時，要強化自治骨干隊伍建設，以社區(qū)黨員、群眾中的積極分子、骨干力量和群眾團隊帶頭人為重點，有計劃、有意識地培養(yǎng)群眾工作和群眾團隊骨干，提升社區(qū)群眾自治的水平。