王洪明

摘 要：我國作為一個水利大國，其水利工程的運行情況直接關(guān)系到國計民生問題，而水利工程在管理體制，特別是資產(chǎn)管理體制中存在的問題，在很大程度上影響到水利工程的質(zhì)量，使得眾多水利工程得不到正常的運行與維護，極大威脅到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，文章從分析當(dāng)前我國眾多水利工程建設(shè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，重點分析其存在的一些資產(chǎn)管理問題，進而針對問題提出幾點對策，以構(gòu)建出高效的資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：水利工程；資產(chǎn)管理；預(yù)算編制

眾所周知，水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它在建設(shè)在國家眾多基礎(chǔ)建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。伴隨國家政策對水利工程建設(shè)的傾斜，水利工程近的日常管理也日趨規(guī)范，并對其財管管理提出了更高更新的要求，使得傳統(tǒng)資金管理模式都到巨大的沖擊。因此，為了確保水利工程建設(shè)資金的正常與有效運行，充分認識水利工程現(xiàn)有資金管理體制所存在的問題，并實施必要的改革很有必要。

1 當(dāng)前我國水利工程建設(shè)資金管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

伴隨近年來國家逐步加大了對水利工程基本建設(shè)資金的投入，直接促使水利工程的各項基本建設(shè)管理工作也逐步趨于完善，各項工作基本上都能夠遵循水利工程的基本建設(shè)規(guī)范來實施，大大提高了水利工程建設(shè)的管理水平。然而，因水利工程建設(shè)屬于一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，其在前期勘探、規(guī)劃、設(shè)計與后期建設(shè)等環(huán)節(jié)中都需投入大量的資金，加之整個工程的建設(shè)的專業(yè)性比較強，對管理有著較高的要求，從而使得我國部分水利工程在其資金管理方面存在著較嚴重的管理弱化與嚴重浪費的情況，影響到這個水利工程的建設(shè)與質(zhì)量[1]。下面，就水利工程在資金管理方面存在的問題展開具體的分析。

第一，現(xiàn)金管理不當(dāng)。當(dāng)前，部分水管單位在進行資金收付的時候多數(shù)會使用現(xiàn)金進行結(jié)算，特別是關(guān)于工程建設(shè)與設(shè)備維修方面的費用，更是會直接用現(xiàn)金結(jié)算，且單筆支付額大多都遠遠超過了國家所規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算點值，進而在很大程度上影響到現(xiàn)金庫存。有的時候，單位月末的現(xiàn)金庫至少有幾十萬元的現(xiàn)金，而這些現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)又往往由出納以人負責(zé)，從而使得部分單位時常出現(xiàn)坐支現(xiàn)象，給資金的有效管理帶來了較大的安全隱患。

第二，缺乏健全的預(yù)算編制且執(zhí)行不到位。一般來說，水管單位每年都是需要編制預(yù)算的，然而在實際工作中，有些單位時常會忽略這一問題，從而使得預(yù)算編制流于形式，嚴重缺乏全面性、全員性與科學(xué)性、目標性，完全發(fā)揮不了作用。同時，由于缺乏一個比較健全的預(yù)算編制，從而使得整個工程在資金使用方面缺乏必要的約束力與執(zhí)行力，最終影響到工程的質(zhì)量。

第三，對資金監(jiān)管不當(dāng)。在實際工作中，水利工程的資金管理普遍存在著“重撥款而輕監(jiān)管”的問題，對于資金的有效監(jiān)管往往局限于事后的檢查，嚴重缺乏對資金的日常監(jiān)督，且對于資金的流動全過程也沒有進行跟蹤考核，對資金缺乏整體性與過程性的管理。

2 水利工程建設(shè)資金管理體制的構(gòu)建

2.1 實施資金集中管理以控制資金的有效使用

對于水利工程建設(shè)中的各項資金，需全面落實“集中管理”原則，堅持“三統(tǒng)一”，以實現(xiàn)對項目資金使用的有效控制。第一，統(tǒng)一編制預(yù)算，即通過預(yù)編的有效編制用以指導(dǎo)工程建設(shè)的日常資金管理工作；第二，統(tǒng)一籌措資金，即水管單位需充分發(fā)揮出國債資金與財政撥款這一資金籌措渠道，根據(jù)工程建設(shè)項目對資金的實際需求，充分利用資產(chǎn)抵押、保險貸款與銀行借貸、權(quán)利質(zhì)押等多種融資渠道，并由財政部門統(tǒng)一進行資金的籌措；第三，統(tǒng)一調(diào)配資金，即水管單位需更具水利工程的具體建設(shè)需要，合理地安排各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資金配置，在在資金的配置方面，要充分考慮到資金到位情況，并根據(jù)“輕、重、緩、急”來合理的調(diào)配資金，以從整體上提高工程建設(shè)資金的合理使用。

2.2 完善資金管理機構(gòu)以加強對資金使用的保障

眾所周知，優(yōu)質(zhì)的管理可實現(xiàn)效益最大化，故在水利工程項目建設(shè)中，逐步完善資金管理機構(gòu)不僅僅是逐步強化工程資金管理的一個直接保證，同時也是積極落實項目法人責(zé)任制的一個必然要求。故完善資金管理機構(gòu)，就必須做到合理設(shè)置機構(gòu)，積極培養(yǎng)專業(yè)人員，購置辦公用品，有效管理用房，制定相關(guān)的規(guī)章制度，以此來為水利工程的建設(shè)的資金使用與管理提供一個有力的組織保障。同時，水利工程建設(shè)作為一個有機整體，其各方面都是相互制約，相互牽連的，故在日常管理中，要想最大限度實現(xiàn)資金的高效管理，合理配置資金，不僅要求項目法人積極構(gòu)建一個完善的資金管理機構(gòu)，還需作為整個工程建設(shè)的施工單位與監(jiān)理單位積極構(gòu)建起專門資金管理機構(gòu)，從而在實現(xiàn)專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上更好的實現(xiàn)工作的對口銜接[2]。

2.3 加大監(jiān)管力度以卻確保資金的安全運行

首先，逐步加強職能建設(shè)。第一，構(gòu)建完善的財務(wù)管理體制，積極貫徹并落實水利工程的財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。在日常管理工作中，嚴格貫徹并落實國家的相關(guān)政策與法律法規(guī)，實時動態(tài)地把握住國家政策的界定，以制定出健全的資金管理、會計檔案管理與支付審批等眾多規(guī)章制度，最終形成行之有效且科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理高效機制；第二，逐步強化財務(wù)部門的職能建設(shè)。在水利工程項目建設(shè)的日常管理工作中，積極設(shè)立具有一定獨立性的財務(wù)核算機構(gòu)，使之負責(zé)工程基本建設(shè)項目的一些工程預(yù)結(jié)算審查，并對項目的建設(shè)、竣工的驗收與財務(wù)的決算審批全過程的所有財務(wù)活動實施有效的財務(wù)管理與監(jiān)督，同時承擔(dān)對基本建設(shè)財務(wù)活動的管理責(zé)任；第三，逐步加強財務(wù)管理的信息化建設(shè)，以從整體上提升水利工程財務(wù)管理的工作效率。在日常管理工作，水利工程建設(shè)項目的相關(guān)管理部門可充分利用各種信息技術(shù)以全面實現(xiàn)財務(wù)會計的電算化，從而在適當(dāng)擴大財務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的直報范圍的基礎(chǔ)上提高財務(wù)信息的準確性、全面性與及時性。

其次，嚴格規(guī)范財務(wù)的管理程序。第一，開辦銀行存款的專戶，積極采取獨立核算與?？顚Ｓ茫宰畲笙薅缺苊馊藶闇艨铐?，擠占、挪用或是串項、置換等不良情況的出現(xiàn)；第二，對資金的使用情況進行嚴格監(jiān)督。對于資金的來源、投資的使用以及資金完成這三個階段工作，積極做好日常會計核算、記賬與報賬等各項工作，并做到手續(xù)完備、記錄完整、數(shù)字真實可靠、賬目清晰與按期到賬[3]；第三，嚴格落實會計手續(xù)。在資金管理哦過程中，需認真核實其原始憑證，對于那些違反了財經(jīng)制度而不真實且超出了基建開支范圍和標準的票據(jù)均不可給予其報賬處理。

3 結(jié)束語

綜上所述，關(guān)于水利工程項目中的資金管理體制的建設(shè)，需在充分認識當(dāng)前水管單位在資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其存在的現(xiàn)今管理不當(dāng)、監(jiān)督不到位以及預(yù)算編制不全等問題，提出相應(yīng)的解決對策，從而構(gòu)建出科學(xué)合理的資金管理體制，以從整體上提高水利工程資金管理的質(zhì)量與效率。

參考文獻

[1] 趙慶樂.農(nóng)業(yè)水利工程運行管理[J].科技與企業(yè)，2012，（9）：36-36.

[2]王茹.水利工程固定資產(chǎn)管理淺議[J].管理觀察，2014，（11）：50-52.

[3] 劉飛.水利工程建管單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界，2014，（14）：128-128.