王洪明

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)水利大國(guó)，其水利工程的運(yùn)行情況直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生問(wèn)題，而水利工程在管理體制，特別是資產(chǎn)管理體制中存在的問(wèn)題，在很大程度上影響到水利工程的質(zhì)量，使得眾多水利工程得不到正常的運(yùn)行與維護(hù)，極大威脅到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，文章從分析當(dāng)前我國(guó)眾多水利工程建設(shè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析其存在的一些資產(chǎn)管理問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)問(wèn)題提出幾點(diǎn)對(duì)策，以構(gòu)建出高效的資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：水利工程；資產(chǎn)管理；預(yù)算編制

眾所周知，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它在建設(shè)在國(guó)家眾多基礎(chǔ)建設(shè)中占據(jù)著重要的地位。伴隨國(guó)家政策對(duì)水利工程建設(shè)的傾斜，水利工程近的日常管理也日趨規(guī)范，并對(duì)其財(cái)管管理提出了更高更新的要求，使得傳統(tǒng)資金管理模式都到巨大的沖擊。因此，為了確保水利工程建設(shè)資金的正常與有效運(yùn)行，充分認(rèn)識(shí)水利工程現(xiàn)有資金管理體制所存在的問(wèn)題，并實(shí)施必要的改革很有必要。

1 當(dāng)前我國(guó)水利工程建設(shè)資金管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

伴隨近年來(lái)國(guó)家逐步加大了對(duì)水利工程基本建設(shè)資金的投入，直接促使水利工程的各項(xiàng)基本建設(shè)管理工作也逐步趨于完善，各項(xiàng)工作基本上都能夠遵循水利工程的基本建設(shè)規(guī)范來(lái)實(shí)施，大大提高了水利工程建設(shè)的管理水平。然而，因水利工程建設(shè)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，其在前期勘探、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與后期建設(shè)等環(huán)節(jié)中都需投入大量的資金，加之整個(gè)工程的建設(shè)的專業(yè)性比較強(qiáng)，對(duì)管理有著較高的要求，從而使得我國(guó)部分水利工程在其資金管理方面存在著較嚴(yán)重的管理弱化與嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，影響到這個(gè)水利工程的建設(shè)與質(zhì)量[1]。下面，就水利工程在資金管理方面存在的問(wèn)題展開具體的分析。

第一，現(xiàn)金管理不當(dāng)。當(dāng)前，部分水管單位在進(jìn)行資金收付的時(shí)候多數(shù)會(huì)使用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算，特別是關(guān)于工程建設(shè)與設(shè)備維修方面的費(fèi)用，更是會(huì)直接用現(xiàn)金結(jié)算，且單筆支付額大多都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家所規(guī)定現(xiàn)金結(jié)算點(diǎn)值，進(jìn)而在很大程度上影響到現(xiàn)金庫(kù)存。有的時(shí)候，單位月末的現(xiàn)金庫(kù)至少有幾十萬(wàn)元的現(xiàn)金，而這些現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)又往往由出納以人負(fù)責(zé)，從而使得部分單位時(shí)常出現(xiàn)坐支現(xiàn)象，給資金的有效管理帶來(lái)了較大的安全隱患。

第二，缺乏健全的預(yù)算編制且執(zhí)行不到位。一般來(lái)說(shuō)，水管單位每年都是需要編制預(yù)算的，然而在實(shí)際工作中，有些單位時(shí)常會(huì)忽略這一問(wèn)題，從而使得預(yù)算編制流于形式，嚴(yán)重缺乏全面性、全員性與科學(xué)性、目標(biāo)性，完全發(fā)揮不了作用。同時(shí)，由于缺乏一個(gè)比較健全的預(yù)算編制，從而使得整個(gè)工程在資金使用方面缺乏必要的約束力與執(zhí)行力，最終影響到工程的質(zhì)量。

第三，對(duì)資金監(jiān)管不當(dāng)。在實(shí)際工作中，水利工程的資金管理普遍存在著“重?fù)芸疃p監(jiān)管”的問(wèn)題，對(duì)于資金的有效監(jiān)管往往局限于事后的檢查，嚴(yán)重缺乏對(duì)資金的日常監(jiān)督，且對(duì)于資金的流動(dòng)全過(guò)程也沒(méi)有進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)資金缺乏整體性與過(guò)程性的管理。

2 水利工程建設(shè)資金管理體制的構(gòu)建

2.1 實(shí)施資金集中管理以控制資金的有效使用

對(duì)于水利工程建設(shè)中的各項(xiàng)資金，需全面落實(shí)“集中管理”原則，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金使用的有效控制。第一，統(tǒng)一編制預(yù)算，即通過(guò)預(yù)編的有效編制用以指導(dǎo)工程建設(shè)的日常資金管理工作；第二，統(tǒng)一籌措資金，即水管單位需充分發(fā)揮出國(guó)債資金與財(cái)政撥款這一資金籌措渠道，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的實(shí)際需求，充分利用資產(chǎn)抵押、保險(xiǎn)貸款與銀行借貸、權(quán)利質(zhì)押等多種融資渠道，并由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行資金的籌措；第三，統(tǒng)一調(diào)配資金，即水管單位需更具水利工程的具體建設(shè)需要，合理地安排各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的資金配置，在在資金的配置方面，要充分考慮到資金到位情況，并根據(jù)“輕、重、緩、急”來(lái)合理的調(diào)配資金，以從整體上提高工程建設(shè)資金的合理使用。

2.2 完善資金管理機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)資金使用的保障

眾所周知，優(yōu)質(zhì)的管理可實(shí)現(xiàn)效益最大化，故在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，逐步完善資金管理機(jī)構(gòu)不僅僅是逐步強(qiáng)化工程資金管理的一個(gè)直接保證，同時(shí)也是積極落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制的一個(gè)必然要求。故完善資金管理機(jī)構(gòu)，就必須做到合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)專業(yè)人員，購(gòu)置辦公用品，有效管理用房，制定相關(guān)的規(guī)章制度，以此來(lái)為水利工程的建設(shè)的資金使用與管理提供一個(gè)有力的組織保障。同時(shí)，水利工程建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，其各方面都是相互制約，相互牽連的，故在日常管理中，要想最大限度實(shí)現(xiàn)資金的高效管理，合理配置資金，不僅要求項(xiàng)目法人積極構(gòu)建一個(gè)完善的資金管理機(jī)構(gòu)，還需作為整個(gè)工程建設(shè)的施工單位與監(jiān)理單位積極構(gòu)建起專門資金管理機(jī)構(gòu)，從而在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上更好的實(shí)現(xiàn)工作的對(duì)口銜接[2]。

2.3 加大監(jiān)管力度以卻確保資金的安全運(yùn)行

首先，逐步加強(qiáng)職能建設(shè)。第一，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體制，積極貫徹并落實(shí)水利工程的財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)。在日常管理工作中，嚴(yán)格貫徹并落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策與法律法規(guī)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地把握住國(guó)家政策的界定，以制定出健全的資金管理、會(huì)計(jì)檔案管理與支付審批等眾多規(guī)章制度，最終形成行之有效且科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理高效機(jī)制；第二，逐步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的職能建設(shè)。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作中，積極設(shè)立具有一定獨(dú)立性的財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)，使之負(fù)責(zé)工程基本建設(shè)項(xiàng)目的一些工程預(yù)結(jié)算審查，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、竣工的驗(yàn)收與財(cái)務(wù)的決算審批全過(guò)程的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，同時(shí)承擔(dān)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理責(zé)任；第三，逐步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，以從整體上提升水利工程財(cái)務(wù)管理的工作效率。在日常管理工作，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)管理部門可充分利用各種信息技術(shù)以全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化，從而在適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的直報(bào)范圍的基礎(chǔ)上提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、全面性與及時(shí)性。

其次，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)的管理程序。第一，開辦銀行存款的專戶，積極采取獨(dú)立核算與?？顚Ｓ茫宰畲笙薅缺苊馊藶闇艨铐?xiàng)，擠占、挪用或是串項(xiàng)、置換等不良情況的出現(xiàn)；第二，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)于資金的來(lái)源、投資的使用以及資金完成這三個(gè)階段工作，積極做好日常會(huì)計(jì)核算、記賬與報(bào)賬等各項(xiàng)工作，并做到手續(xù)完備、記錄完整、數(shù)字真實(shí)可靠、賬目清晰與按期到賬[3]；第三，嚴(yán)格落實(shí)會(huì)計(jì)手續(xù)。在資金管理哦過(guò)程中，需認(rèn)真核實(shí)其原始憑證，對(duì)于那些違反了財(cái)經(jīng)制度而不真實(shí)且超出了基建開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的票據(jù)均不可給予其報(bào)賬處理。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，關(guān)于水利工程項(xiàng)目中的資金管理體制的建設(shè)，需在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水管單位在資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其存在的現(xiàn)今管理不當(dāng)、監(jiān)督不到位以及預(yù)算編制不全等問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，從而構(gòu)建出科學(xué)合理的資金管理體制，以從整體上提高水利工程資金管理的質(zhì)量與效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙慶樂(lè).農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理[J].科技與企業(yè)，2012，（9）：36-36.

[2]王茹.水利工程固定資產(chǎn)管理淺議[J].管理觀察，2014，（11）：50-52.

[3] 劉飛.水利工程建管單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2014，（14）：128-128.