劉曉

摘 要：隨著公眾法律素養(yǎng)不斷提升、信息時代來臨以及修改后刑事訴訟法實施，賄賂案件在辦理過程中，出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)，導(dǎo)致賄賂案件辦理難度日益加大，針對賄賂案件辦理過程中出現(xiàn)困難，筆者進(jìn)行了深入思考，分析了其中原因，并提出了一些相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：賄賂案件；檢察機(jī)關(guān)；反貪部門；辦理困境

查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)反貪部門主要是負(fù)責(zé)對國家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查等工作。在此其中，賄賂犯罪是檢察機(jī)關(guān)反貪部門工作重中之重，當(dāng)前隨著公眾法律素養(yǎng)不斷提升、信息時代來臨以及修改后刑事訴訟法實施，反貪部門辦理賄賂犯罪難度越來越大，面對困難，亟待我們尋求可行對策，以期推動反貪辦案質(zhì)量的不斷提升。

1 新形勢下賄賂案件辦理的困境

1.1 線索發(fā)現(xiàn)難

在目前的辦案實踐過程中，檢察機(jī)關(guān)反貪部門獲取賄賂犯罪線索的渠道一般來自以下幾個方面：自行發(fā)現(xiàn)、移送、舉報、控告。在以上線索來源渠道中，線索移送來源一般是紀(jì)委、兄弟單位和案發(fā)單位，這樣線索在實際辦案中較少。

舉報、控告由于賄賂犯罪行受賄雙方存在特殊的利益關(guān)系，他們相互勾結(jié)、相互利用，除非相互之間發(fā)生重大利益沖突，其中任何一方都不會輕易暴露對方而殃及自己，再加之賄賂犯罪的隱蔽性，很多公眾對其知悉程度有限，又無明顯的利益受害方，很多群眾的舉報、控告材料都是很籠統(tǒng)，而且夾雜著情緒化的語言，這就導(dǎo)致了很多舉報、控告線索質(zhì)量不高。那么實際上，檢察機(jī)關(guān)反貪部門最主要的線索來源就是自行發(fā)現(xiàn)，而目前賄賂犯罪的智能化日趨嚴(yán)重，有很多行受賄行為都是采用貌似合法的行為來掩蓋其真實的犯罪行為，例如：委托理財和投資入股，這就為偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索帶來了不小的困難。近些年來，檢察機(jī)關(guān)大力推行偵查信息化建設(shè)，力圖解決檢察機(jī)關(guān)自偵部門線索發(fā)現(xiàn)難的問題，但是在具體實施過程中，仍有不盡如人意的情況，這就使得檢察機(jī)關(guān)自偵部門發(fā)現(xiàn)線索越來越難。

1.2 案件突破難

由于賄賂犯罪不像普通刑事犯罪以及貪污、挪用公款犯罪那樣，有大量的物證和書證可以利用。賄賂犯罪的無痕性和證據(jù)稀缺性，使得賄賂犯罪突破案件，仍然依靠言辭證據(jù)，即取得犯罪嫌疑人的口供，隨著修改后刑事訴訟法實施使得律師在偵查階段就可以介入案件，使得檢察機(jī)關(guān)以往所享受的信息不對稱優(yōu)勢和辦案的封閉性日益減少，檢察機(jī)關(guān)反貪部門實際上偵查權(quán)在不斷縮??；另外，隨著信息時代的來臨和普通人法律素養(yǎng)的提高，檢察機(jī)關(guān)反貪部門的辦案方式逐漸被外界了解，特別是2013年以來，隨著修改后刑事訴訟實施，一系列案件的公開曝光，人們對檢察機(jī)關(guān)反貪部門的辦案方式有了更深刻的認(rèn)識，檢察機(jī)關(guān)自偵部門神秘性日益消失；再加上檢察機(jī)關(guān)將職務(wù)犯罪的批捕權(quán)上提一級，以及受“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策影響，現(xiàn)在上級院偵監(jiān)部門都規(guī)定了受賄數(shù)額達(dá)到大要案標(biāo)準(zhǔn)，才予批捕，以其取得良好的法律效果和社會效果，這樣批捕標(biāo)準(zhǔn)給了下級院尤其是基層院巨大的壓力。由于以上因素的存在，使得檢察機(jī)關(guān)反貪部門突破口供越來越難。

1.3 取證和固定證據(jù)難

取得行賄人口供難。由于賄賂犯罪是典型的對合犯，需要行、受賄雙方口供相對應(yīng)，才能定罪，否則是難以定案的。近年來，社會上普遍要求加大對行賄犯罪打擊力度，針對社會要求加大行賄犯罪懲處力度，檢察建立了行賄檔案查詢制度，該制度行賄人已經(jīng)普遍知曉，這就使得檢察機(jī)關(guān)反貪部門取得行賄人言詞證據(jù)日益困難。

固定受賄人言詞證據(jù)難。新刑訴法實施一年多來，非法證據(jù)排除規(guī)則廣為社會大眾知曉，部分受賄人也把非法證據(jù)排除規(guī)則視為救命稻草，這就使得檢察機(jī)關(guān)反貪部門固定受賄人言詞證據(jù)的難度進(jìn)一步加大。在司法實踐中，翻供的賄賂案件中受賄人一般是先供后翻，在偵查階段和審查起訴階段，由于案件還在檢察機(jī)關(guān)手里，受賄人供述比較穩(wěn)定，在后續(xù)的審判階段，由于控辯雙方力量較為均等，受賄人便會利用非法證據(jù)排除規(guī)則翻供。另外，由于賄賂案件受賄人大多家庭條件優(yōu)越，能提供豐厚案件代理費(fèi)，一般都能請到全國范圍內(nèi)有一定名氣的刑辯律師，這些律師對于代理此類案件有著非常豐富的經(jīng)驗，一些沒有職業(yè)道德的辯護(hù)律師還會有針對性的教犯罪嫌疑人如何翻供。

2 應(yīng)對賄賂案件辦理困境的對策

面對當(dāng)前賄賂案件辦理中的困境，需要采取治本之策，解決制約賄賂案件辦理的結(jié)構(gòu)性因素，筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

（1）真正賦予檢察機(jī)關(guān)特殊偵查措施。修改后刑訴法賦予的檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查措施內(nèi)涵不明，對其適用條件、范圍也沒有明確規(guī)定，而且還只能在立案后適用，因此算不上特殊偵查，此次修法規(guī)定技術(shù)偵查實際上并非反貪偵查手段具有實質(zhì)意義的制度增量措施，只是對前述多年來偵查實踐做法的一個法律確認(rèn)。賄賂犯罪是隱秘處的犯罪，如果沒有強(qiáng)有力的偵查手段，幾乎永遠(yuǎn)無法查出來。修改后刑訴法之所以對技術(shù)偵查語焉不詳，就是為了避開特殊偵查措施，之所以這樣還是受到傳統(tǒng)黨內(nèi)不允許搞秘密偵查思想影響，目前，我國腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)階段，部分黨員干部大肆收受賄賂，他們行為嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政根基，破壞黨與人民血肉聯(lián)系，人民群眾反腐敗呼聲一浪高過一浪，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后站在事關(guān)黨的事業(yè)生死存亡的高度，多次對反腐倡廉問題發(fā)表重要講話，這充分顯示了黨中央反腐倡廉決心。應(yīng)該說直接賦予檢察機(jī)關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)和初查階段使用監(jiān)聽、臥底、秘密錄音錄像等特殊偵查措施時機(jī)已經(jīng)成熟。

（2）延長賄賂犯罪報捕時間。上級院偵監(jiān)部門規(guī)定較高的賄賂犯罪批捕標(biāo)準(zhǔn)，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但是下級院反貪部門卻面臨著報捕時間緊，報捕任務(wù)重的局面，再加之賄賂犯罪實際上是一種特殊的犯罪，偵辦過程中又存在審訊難、取證難局面，七天的報捕時間過于倉促，特別是在偵辦大要案、窩串案過程中，七天報捕時間更是顯得捉襟見肘，建議延長賄賂犯罪，尤其是大要案、窩串案的報捕時間，在現(xiàn)有刑訴法無法突破情況下，可否比照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第三百二十九條規(guī)定的特殊情況下，決定逮捕的時間可以延長一日至三日，規(guī)定下級院偵查部門在偵辦大要案和復(fù)雜案件時，報捕時間可以延長一日至三日，如果實在不行，能夠?qū)Q定逮捕延長的這一日至三日時間，拿出一部分時間來分給下級院偵查部門。

（3）建立污點(diǎn)證人豁免制度。目前我國腐敗仍處于多發(fā)階段，且日益智能化、隱蔽化，而檢察機(jī)關(guān)反貪部門偵查手段單一，技術(shù)偵查尚需時日完善以及反貪力量有限情況下，在賄賂犯罪中對行賄人，亟待建立污點(diǎn)證人豁免制度，對于自愿與檢察機(jī)關(guān)合作的行賄人，不但可以減輕或免除處罰，其行賄行為還可以不記入行賄檔案查詢系統(tǒng)，雖然可能被有些人詬病為放縱行賄，但是在現(xiàn)階段，建立污點(diǎn)證人豁免制度更有利于解決賄賂案件偵破難的困局、更有利于高效的打擊國家公職人員猖獗的受賄行為，更有利于節(jié)約司法資源，而且污點(diǎn)證人豁免制度，在域外都有成功經(jīng)驗，在域外特殊偵查措施發(fā)達(dá)國家地區(qū)，仍然保留著污點(diǎn)證人豁免制度。

（4）建立賄賂推定制度。隨著信息時代來臨，檢察機(jī)關(guān)反貪部門神秘性日益怯魅，賄賂犯罪中受賄人反偵查能力隨之日益提升，審訊越來越難，而賄賂犯罪又具有隱蔽性和證據(jù)稀缺性特點(diǎn)，再加之賄賂犯罪被告人利用非法證據(jù)排除規(guī)則翻供日益增多，在如此格局下，我國急需在賄賂犯罪偵查、起訴、審判階段引入賄賂推定制度，賄賂犯罪制度是適用于賄賂犯罪案件所特有的一項證據(jù)制度，不同于普通刑事案件，賄賂推定制度只要從案件事實推導(dǎo)出賄賂犯罪，無需收集證據(jù)證明，而且將提出反證的證明責(zé)任歸于被告人，而普通刑事案件則要求案件事實清楚，證據(jù)確實、充分，而且舉證責(zé)任歸于檢察機(jī)關(guān)。設(shè)立賄賂推定制度就是針對賄賂犯罪隱蔽性和證據(jù)稀缺性特點(diǎn)，改變賄賂犯罪取證難局面，提高訴訟效率，以便更有力的打擊賄賂犯罪，尤其是在當(dāng)下我國腐敗處于多發(fā)階段、偵查手段單一情況下，賄賂推定制度更具有特殊意義。

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